王 云

江蘇省泰興市人民法院，江蘇 泰興 225400

民事案件繁簡(jiǎn)分流的含義是法院在完成立案工作之后，基于定性分析把復(fù)雜案件和簡(jiǎn)單案件區(qū)分開來進(jìn)而合理安排審判資源和確保審判效率的方法。通過對(duì)民事案件繁簡(jiǎn)分流工作進(jìn)行全面貫徹落實(shí)，能夠在極大程度上緩解法院案多人少的矛盾，讓民眾的司法需要得到最大化滿足，提高案件審判和處理的有效性?？紤]到民事案件繁簡(jiǎn)分流工作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性特征，在改革和優(yōu)化工作方法時(shí)要積極運(yùn)用多元化策略，加快國(guó)家民主法制建設(shè)進(jìn)程。

一、民事案件繁簡(jiǎn)分流工作產(chǎn)生的背景

伴隨著社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程的加快，法治建設(shè)方面投入力度的增加，國(guó)家法制建設(shè)也進(jìn)入到了一個(gè)新階段，逐步走上正軌，同時(shí)在各項(xiàng)工作機(jī)制方面也在不斷走向完善。面對(duì)日新月異的環(huán)境，考慮到法制建設(shè)的新需求，我國(guó)正在大力推動(dòng)司法改革工作，而司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建設(shè)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，其中民事案件繁簡(jiǎn)分流就是其中的一個(gè)重要組成部分。這一工作機(jī)制的誕生體現(xiàn)出了滿足新時(shí)代對(duì)司法公正與效率追求的結(jié)果?，F(xiàn)如今人們的法制觀念正在逐步提升，對(duì)于用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的積極性也有了很大程度的提高。我們現(xiàn)如今身處在一個(gè)訴訟爆炸的時(shí)代，法院當(dāng)中的案件數(shù)量越來越多，但是司法資源卻是非常有限的，這給司法工作帶來了很大的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記提出要讓每一位人民群眾都能夠在各個(gè)司法案件當(dāng)中感受公平正義，這樣的愿景成為法院建立案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的重要落腳點(diǎn)以及目標(biāo)指引。通過促進(jìn)案件繁角分流工作的貫徹落實(shí)，能夠?yàn)榉ㄔ和黄圃V訟案件激增問題提供利器，在司法公平和效率的平衡方面創(chuàng)造良好條件。民事案件在近幾年來激增的案件當(dāng)中占有極大的比重與有限司法資源形成的矛盾更為突出，構(gòu)建針對(duì)于民事案件的繁簡(jiǎn)分流工作體系顯得更為迫切。毫不夸張的說，是否可以解決民事案件激增問題，合理分配民事案件有限司法資源，在整個(gè)司法訴訟程序當(dāng)中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二、民事案件繁簡(jiǎn)分流工作實(shí)踐策略

(一)制定民事案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作流程

為了確保民事案件繁簡(jiǎn)分流工作有條不紊的開展，提升工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，首先需要完成的一項(xiàng)工作就是科學(xué)制定民事案件的繁簡(jiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格依照所制定的標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，與此同時(shí)還必須明確簡(jiǎn)易訴訟程序可以適用的具體范圍和工作類型，有效提升繁簡(jiǎn)分流工作的效率。這就需要政府方面從立法角度出發(fā)，積極推動(dòng)民事案件繁簡(jiǎn)分流法律制度建設(shè)，并在制度完善和發(fā)展的過程當(dāng)中增加標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的明確性和統(tǒng)一性為司法工作的實(shí)施提供有效支持。比如，在完善《民事訴訟法》時(shí)，需要在其中特別說明民事案件在案件受理、審理準(zhǔn)備、開庭審理三個(gè)獨(dú)立階段繁簡(jiǎn)分流劃分標(biāo)準(zhǔn)和程序，并且給出特定規(guī)范要求。考慮到當(dāng)前爭(zhēng)議類型逐步增多和爭(zhēng)議問題頻發(fā)的情況，要積極擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，規(guī)定依照簡(jiǎn)易程序立案審理以及普通程序?qū)徖砭唧w的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，為了強(qiáng)化簡(jiǎn)易程序功能，要設(shè)置專門的簡(jiǎn)單案件審判機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職法官，使其可以對(duì)簡(jiǎn)單案件進(jìn)行有效審判。

(二)有效整合各方司法資源打造良好訴訟格局

除了在制度建設(shè)方面為民事案件繁簡(jiǎn)分流工作的落實(shí)提供支持和保障以外，還需要對(duì)司法資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)司法資源進(jìn)行科學(xué)有效的配置，打造優(yōu)良的訴訟局面，同時(shí)確保民事案件分流工作的高效開展。在整合與優(yōu)化司法資源配置的過程中，需要特別注意做好以下工作：第一，構(gòu)建針對(duì)民事案件的繁簡(jiǎn)分流甄選機(jī)制，有效識(shí)別其中的爭(zhēng)議案件、類案、簡(jiǎn)單案件這幾種不同的類型，給出相對(duì)應(yīng)的按鍵判別標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極完善智能分散體系，對(duì)訴訟請(qǐng)求進(jìn)行有效識(shí)別。第二，構(gòu)建簡(jiǎn)單案件快速裁定機(jī)制，并把其中的簡(jiǎn)單案件分流到速裁團(tuán)隊(duì)。不過在這一過程當(dāng)中，為了免于速裁案件回流問題的發(fā)生，速裁團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)和普通團(tuán)隊(duì)工作的銜接力度，積極建設(shè)小額程序和簡(jiǎn)易程序平行的良好格局，運(yùn)用類案同判方法，提升審判工作的整體效率。第三，要立足實(shí)際盡可能的簡(jiǎn)化審判程序，比方說在立案工作當(dāng)中做好對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)工作。為了防止出現(xiàn)由于送達(dá)問題而導(dǎo)致的審判效率受影響情況，可專門設(shè)置流程組，改進(jìn)送達(dá)程序，同時(shí)在送前調(diào)和與和解工作當(dāng)中滲透調(diào)節(jié)工作機(jī)制。在民事案件審理工作當(dāng)中要積極促進(jìn)法庭調(diào)查筆錄與判決文書的模塊化發(fā)展，使得各項(xiàng)司法資源都能夠得到優(yōu)化配置，提升案件訴訟工作的有效性。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用提升辦案工作效率

伴隨著時(shí)代的發(fā)展以及進(jìn)步，先進(jìn)科技成為了各行各業(yè)發(fā)展不可缺少的保障。現(xiàn)如今我們已然步入到一個(gè)數(shù)字化新時(shí)代，在這一時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)以及現(xiàn)代信息技術(shù)開始大范圍應(yīng)用，也影響到了不同的領(lǐng)域以及行業(yè)。對(duì)于民事案件的處理工作來說，同樣也需要有先進(jìn)科技的支持，特別是要將大數(shù)據(jù)調(diào)查分析作為核心，積極打造系統(tǒng)完善的網(wǎng)絡(luò)辦案機(jī)制，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)功能，提升民事案件繁簡(jiǎn)分流的智能化以及自動(dòng)化水平。比方說，可以積極號(hào)召公民廣泛參與，錄入司法數(shù)據(jù)，推動(dòng)信息資源共建共享，并通過這幾項(xiàng)工作的整合實(shí)施，推動(dòng)民事案件司法數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，打造這一系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。在案件的分類以及存儲(chǔ)工作處理當(dāng)中，需要把案由和標(biāo)的作為重要根據(jù)將繁簡(jiǎn)分流作為工作落腳點(diǎn)，保證數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)的有效利用?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用要求相關(guān)工作人員具備極強(qiáng)的信息素養(yǎng)，這就需要在人員教育培訓(xùn)方面加大力度，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德素養(yǎng)，尤其是糾正過去的工作態(tài)度，提升工作處理和反應(yīng)的主動(dòng)性和迅速性，共同推動(dòng)民事案件繁簡(jiǎn)分流工作效率的提升。要經(jīng)常性的對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使得他們認(rèn)真學(xué)習(xí)案件繁簡(jiǎn)分流工作精神和具體的工作要求，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和利用能力，掌握民事案件調(diào)解和分流處理的方法，以免出現(xiàn)案件超期審結(jié)的問題，為國(guó)家民主法制建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(四)建設(shè)能夠全面推廣分流機(jī)制的專門法庭

為了保證民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，做好專門法庭配套是最為基礎(chǔ)的工作，但是因?yàn)楦鞯胤ㄔ簵l件存在很大的差異，并沒有全面建立專門法庭，也給民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和全面推廣帶來了一定的阻力。要推廣專門法庭，擴(kuò)大其影響和職能發(fā)揮范圍，必須著重突破兩個(gè)方面的重要問題：其一是確保經(jīng)費(fèi)充足?；诂F(xiàn)行地方經(jīng)費(fèi)保障法院經(jīng)費(fèi)的體制以及經(jīng)費(fèi)邊緣化問題的存在，法院經(jīng)費(fèi)的依賴性增強(qiáng)。依賴地方經(jīng)濟(jì)與訴訟費(fèi)收入。設(shè)置專門法庭能夠讓案件經(jīng)過簡(jiǎn)單程序迅速得以解決。自然會(huì)減少訴訟費(fèi)用，更加需要得到資金方面的保障，使得專門法庭能夠?qū)崿F(xiàn)自收自營(yíng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)。其二是要全面提升法官業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)置專門法庭能夠分流多種不同類型的案件，并運(yùn)用調(diào)解或者速判方法解決問題，這樣的案件問題解決方法非常靈活迅速，考驗(yàn)了法官的專業(yè)素質(zhì)，需要在提高他們業(yè)務(wù)能力方面努力。

總而言之，關(guān)注民事案件繁簡(jiǎn)分流并對(duì)具體的工作方法進(jìn)行全面改革和優(yōu)化具有極大的社會(huì)價(jià)值，不僅能夠讓廣大民眾的司法需要得到充分滿足，還能夠?yàn)槲覈?guó)法治型國(guó)家建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。不過民事案件繁簡(jiǎn)分流并非是短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的，在具體工作當(dāng)中要積極健全相關(guān)制度，組建專門審判團(tuán)隊(duì)，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，打造系統(tǒng)完善和科學(xué)化的民事案件。繁簡(jiǎn)分流工作體系。