徐鈺淇

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080

新監(jiān)察法給予了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其監(jiān)察人員相當(dāng)大的權(quán)力，規(guī)定其職權(quán)范圍是很大的，以下列舉比較關(guān)鍵的幾條并且分析其背后無(wú)法規(guī)避的和強(qiáng)行制止的漏洞：

一、監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉(《監(jiān)察法》第四條規(guī)定)[1]，分析如下：

(一)目前監(jiān)察委員會(huì)可依照的權(quán)威法律就是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，但法律在明確規(guī)定以外存在著自由裁量的范圍，以及存在面對(duì)新情況時(shí)滯后的情況。落到具體工作中，如何行使法律規(guī)定的權(quán)力一定程度上受到監(jiān)察人員的理解和判斷的影響，如何在法律觸及不到的地方還能合理的行使權(quán)力也值得注意。

(二)監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，這一規(guī)定是為了避免其他的勢(shì)力干涉監(jiān)察權(quán)的有效行使，但強(qiáng)權(quán)不能加之于監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察權(quán)卻可以主動(dòng)出擊，而且在利益談判的過(guò)程中，地位都不是平等的，監(jiān)察權(quán)處于優(yōu)勢(shì)地位。這時(shí)，如何使相對(duì)不受制約的權(quán)力不滋生惡就顯得重要。監(jiān)察權(quán)落到個(gè)體身上也就更難把握。

二、國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度(《監(jiān)察法》第十四條規(guī)定)[1]，分析如下：

(一)監(jiān)察機(jī)關(guān)組建工作中監(jiān)察人員的配備工作強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)隸部門(mén)及人員必須是檢查機(jī)關(guān)反貪污腐敗、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)及人員；逐個(gè)審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過(guò)組織部門(mén)、駐檢察院紀(jì)檢組等多渠道了解情況，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)[2]。以上規(guī)定強(qiáng)調(diào)監(jiān)察人員自身的專業(yè)性、篩選的科學(xué)性、組織對(duì)人員的把握性。值得注意的是干部檔案的內(nèi)容、多渠道了解到的情況都無(wú)法忽視主觀的作用，特別是與老上級(jí)的親密程度、老上級(jí)對(duì)其的了解程度和熟悉程度、與同事間的共事關(guān)系和利害關(guān)系、個(gè)別同事對(duì)其的評(píng)價(jià)和熟悉程度、同事整體對(duì)其的評(píng)價(jià)等等。一旦可以做出評(píng)價(jià)，就基于一定了解和熟悉，無(wú)論是積極評(píng)價(jià)還是消極評(píng)價(jià)，都無(wú)法完全排除主觀因素，因此就不能做到完全的客觀。

(二)新機(jī)關(guān)的設(shè)立應(yīng)該具有新氣象，但人員組建不可避免地需要從舊機(jī)關(guān)中獲得，這就需要把個(gè)體身上關(guān)于舊機(jī)關(guān)的很多東西過(guò)濾掉，比如以往的人際關(guān)系、以往的工作作風(fēng)、以往的約定成俗、以往的工作心態(tài)等。這些在一開(kāi)始的篩選過(guò)程中很難完全的避免差異，但在往后的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升過(guò)程中可以慢慢同化。制度的背后是組織的價(jià)值觀、倫理、精神和文化，通過(guò)制度的規(guī)范和改造，可以將舊人變成新人，保持新機(jī)關(guān)的新氣象。

(三)此文開(kāi)頭曾強(qiáng)調(diào)監(jiān)察人員的行為是指作為新監(jiān)察法下的監(jiān)察人員應(yīng)該如何作為，而在新監(jiān)察法中以程序的形式能夠規(guī)范的是監(jiān)察人員具體工作中的所作所為。程序使法定權(quán)力不被亂用、濫用、錯(cuò)用，但權(quán)力既包括法定的權(quán)力，也包括其影響能力所滋生出的非法定的權(quán)力，往往這樣非法定的權(quán)力更不容易被監(jiān)督。因此規(guī)范前者意義的行為更能使監(jiān)察權(quán)合法合理行使，使監(jiān)察人員深刻理解并認(rèn)同新監(jiān)察法總則涉及的內(nèi)容和監(jiān)察委員會(huì)在其中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和作用，以此規(guī)范自己作為監(jiān)察人員的行為。能在源頭避免是根本方法，也是更為長(zhǎng)久有效的。

三、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過(guò)程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析、相互制約的工作機(jī)制(《監(jiān)察法》第三十六條規(guī)定)[1]；補(bǔ)充：監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍(《監(jiān)察法》第五十五條)[1]，規(guī)定分析如下：

(一)法理上看，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。但人民代表大會(huì)的監(jiān)督難以保證常態(tài)化和專業(yè)化，雖定期對(duì)整體的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，卻難以對(duì)作為個(gè)體的大量監(jiān)察人員的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。人大代表缺乏監(jiān)察方面的專業(yè)知識(shí)和能力，也加大了對(duì)監(jiān)察人員行為監(jiān)督的難度。因此，更為有效的監(jiān)督工作落入監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部，那么由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？監(jiān)督人員是固定的嗎？監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員是否有交叉？如何做到公平公正？這些并不能完全通過(guò)程序和制度的設(shè)計(jì)就做到。

(二)為了有相應(yīng)的工作部門(mén)可以分別履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析、相互制約的工作機(jī)制，就不可避免出現(xiàn)新崗位的設(shè)置、新人員的匹配。同時(shí)為了避免監(jiān)察人員的權(quán)力腐敗，配上新的人來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，為了防止監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員串通一氣，又再配上新的人來(lái)監(jiān)督監(jiān)督人員，是否會(huì)慢慢形成機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、人員臃腫的情況？監(jiān)察機(jī)關(guān)是否會(huì)慢慢出現(xiàn)與傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)一樣的效率低下、權(quán)力腐敗的局面？這需要我們警惕。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該具有最先進(jìn)的防止權(quán)力腐敗的制度，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，做其他國(guó)家機(jī)關(guān)的榜樣。

四、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督(《監(jiān)察法》第五十四條規(guī)定)[1]，分析如下：

(一)信息公開(kāi)就必然要考慮與泄露國(guó)家秘密間的界限關(guān)系，如何在監(jiān)察體系下明確和清晰哪些信息應(yīng)該公開(kāi)，哪些信息應(yīng)該保護(hù)，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)最終決定，決定權(quán)是否會(huì)落入具體某一個(gè)監(jiān)察人員(特別是職位較高的監(jiān)察官)的手中，這些是未來(lái)要繼續(xù)完善和發(fā)展的。

(二)信息公開(kāi)不是為了公開(kāi)而公開(kāi)，而是要對(duì)監(jiān)察工作的合法合理起監(jiān)督作用的，因此全部都是處理后再公開(kāi)是否使監(jiān)督缺少意義，一旦真的發(fā)生需要調(diào)整的情況，重新翻案是否影響了監(jiān)察決定的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的主體有哪些有效渠道可以行使自己的權(quán)利且不受侵犯不受傷害，這些主體的監(jiān)督意見(jiàn)是否有可能真正影響監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)察行為。這些問(wèn)題也許在理論上可以解決，但不夠完善，在實(shí)際情況中不夠有效。

五、監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺(jué)接受監(jiān)督(《監(jiān)察法》第五十六條規(guī)定)[1]，分析如下：

(一)本條更多的側(cè)重規(guī)范監(jiān)察人員的具體行為，當(dāng)然監(jiān)察人員的精神內(nèi)容會(huì)在其可見(jiàn)的行為中反映出來(lái)，但仍不足夠保證就是合格的。因此，在精神層面的規(guī)范應(yīng)該更完善，樹(shù)立起作為新監(jiān)察法下的監(jiān)察人員應(yīng)該如何作為的規(guī)范。目前應(yīng)該追求做到的是內(nèi)化新監(jiān)察法的精神和內(nèi)容，從心里去認(rèn)同，當(dāng)作自己的職業(yè)道德并遵守。

(二)人不可避免是有私欲的，人參加工作也是有滿足自身經(jīng)濟(jì)需求的一面，這合理的存在，也應(yīng)該被合理的正視。監(jiān)察人員有著比其他擁有公權(quán)力的國(guó)家工作人員更高的要求，要求精神更加高尚、道德更加規(guī)范、工作態(tài)度更加端正等等，因此對(duì)監(jiān)察人員應(yīng)該有特別的管理制度、管理方式和工作待遇，兼顧針對(duì)性和適度性。

六、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》總結(jié)了近幾年來(lái)反貪污腐敗的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是較完善和令人欣喜的，但為了讓這樣的成果發(fā)揮更大的作用，此文提出一些針對(duì)于監(jiān)督監(jiān)察人員行為的思考，也涉及了對(duì)監(jiān)察體系整體的漏洞的思考。希望此文能有建設(shè)性的參考價(jià)值，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力提升作出貢獻(xiàn)。