劉 潔

北方民族大學(xué)法學(xué)院，寧夏 銀川 750021

一、宅基地使用權(quán)可繼承的意義

宅基地使用權(quán)是在我國的《物權(quán)法》第2條中被作為農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利作出規(guī)定并賦予其用益物權(quán)屬性，在第152條中對宅基地的占有和使用權(quán)進行了規(guī)定，但是其收益和處分權(quán)受到了限制，因此有學(xué)者稱其為不完整的用益物權(quán)。我國的《土地管理法》中規(guī)定取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得必須具備本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員身份，且要遵循“一戶一宅”原則。[1]

宅基地使用權(quán)可以繼承是市場經(jīng)濟體制下的價值追求的結(jié)果，遵循價值規(guī)律由市場配置資源來實現(xiàn)效益最大化，因此，宅基地使用權(quán)的繼承可以提高土地資源利用率。我國宅基地是一種特殊的用益物權(quán)，是在特定時期所做出的正確的選擇，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有體制也需要做出改革，宅基地使用權(quán)可以繼承也是宅基地用益物權(quán)完整性實現(xiàn)的重要一步，宅基地使用權(quán)的繼承有利于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，對保護公民的繼承權(quán)也具有重要意義。

二、宅基地使用權(quán)繼承存在的法律問題

(一)相關(guān)法律規(guī)定存在沖突

由于我國現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在沖突與空白，我國《繼承法》第3條規(guī)定房屋屬于遺產(chǎn)，是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，繼承人對被繼承人在農(nóng)村

的房屋享有繼承權(quán)。《物權(quán)法》規(guī)定了宅基地使用權(quán)具有用益物權(quán)的屬性，并規(guī)定宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定，但物權(quán)法中沒有關(guān)于宅基地使用權(quán)繼承的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返囊?guī)定只有在62條中規(guī)定取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得必須具備本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員身份，且要遵循“一戶一宅”原則，取得的宅基地有面積的限制。[1]

因此，我國涉及到宅基地使用權(quán)的三部法律中都沒有提到宅基地使用權(quán)的繼承問題，出現(xiàn)了法律上的空白，房屋是公民的私有財產(chǎn)可以被作為遺產(chǎn)繼承，但房地一體的宅基地是否可以繼承卻存在較大爭議，現(xiàn)在實踐中關(guān)于宅基地繼承的糾紛呈上升趨勢，法律規(guī)定的不明確勢必不利于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，不利于司法領(lǐng)域的法律適用。[2]法律之間的相互沖突還會造成司法適用時，不同的法官會援引不同的法律依據(jù)，造成同案不同判的情況發(fā)生。

(二)宅基地使用權(quán)權(quán)利主體不明確

宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體在《物權(quán)法》《土地管理法》中都沒有做出明確的規(guī)定，有學(xué)者認為權(quán)利主體應(yīng)該是戶，依據(jù)的是土地管理法中關(guān)于一戶一宅的規(guī)定，但是也有學(xué)者認為應(yīng)該是人，一般認為是戶主，不同的權(quán)利主體的界定將直接影響基地使用權(quán)的繼承。以戶為權(quán)利主體，在宅基地使用權(quán)繼承時是否將其作為共同財產(chǎn)依據(jù)繼承法進行分割繼承，以人為權(quán)利主體時是否將其作為個人遺產(chǎn)繼承。在司法實踐過程中，存在理解的不同，審判結(jié)果也不盡相同。

(三)宅基地使用權(quán)繼承人身份限制

在我國的傳統(tǒng)觀念中房屋都是被作為遺產(chǎn)來繼承的，當(dāng)房屋被當(dāng)做遺產(chǎn)來繼承時，由于房地一體原則，宅基地使用權(quán)也就地隨房走，自然被繼承。在宅基地使用權(quán)是否可以繼承的問題中，大多數(shù)學(xué)者是持肯定態(tài)度的，但在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下宅基地使用權(quán)繼承中是否要對繼承人進行身份限制也存在很大爭議。在具體實踐過程中，涉及到宅基地繼承人身份限制的情況的主要可以歸納為以下兩類：

1.擁有城鎮(zhèn)戶口的家庭成員能否繼承農(nóng)村的宅基地。在《土地管理法》中規(guī)定宅基地只能在集體經(jīng)濟組織成員之間流轉(zhuǎn)。因此，有學(xué)者認為擁有城鎮(zhèn)戶口的家庭成員不能繼承，我國劃分城鄉(xiāng)戶口并在宅基地制度中禁止流轉(zhuǎn)的目的是保障農(nóng)民的居者有其房需求，禁止城鎮(zhèn)居民擠占農(nóng)村宅基地進行投資，當(dāng)允許擁有城鎮(zhèn)戶口的家庭成員繼承農(nóng)村的宅基地，就會出現(xiàn)宅基地被改變用途、被閑置的情況大量出現(xiàn)。也有學(xué)者認為，宅基地上的房屋作為農(nóng)民的私有財產(chǎn)，作為遺產(chǎn)被繼承是保護其財產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)，也符合我國的傳統(tǒng)文化上老宅被代代繼承的習(xí)慣。[3]

2.本集體經(jīng)濟組織成員的家庭成員但已經(jīng)有宅基地的能否繼承。這種情況一般是子女與父母分戶并且已經(jīng)申請到了宅基地?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定宅基地的取得要遵循“一戶一宅”原則，學(xué)界目前對于“一戶”和“一宅”的界定還存在爭論。關(guān)于一戶的界定存在多種標(biāo)準(zhǔn)，是按照戶口本為標(biāo)準(zhǔn)還是按照是否共同居住為標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定，在我國一些農(nóng)村地區(qū)，還會根據(jù)經(jīng)濟是否獨立來判斷是否分戶，在司法裁判中大多是按照戶口本進行判斷，但這種戶的合理性仍存在爭議，集體經(jīng)濟成員之間結(jié)婚以后未合戶，為了多占宅基地會進行選擇性的分戶，出現(xiàn)一人一個戶口本的情況。這些情況對于判斷一戶一宅存在很大的障礙。因此，實踐中，本集體經(jīng)濟成員繼承宅基地的問題首先是“戶”的確定。其次是已有宅基地的戶再繼承宅基地的合理性。有學(xué)者認為，宅基地的社會保障性要求一戶只能擁有一處宅基地，也有學(xué)者認為，社會在發(fā)展，原有社會保障功能的宅基地現(xiàn)在應(yīng)該更多體現(xiàn)其財產(chǎn)性價值，因此，應(yīng)該允許此類繼承的發(fā)生。

三、宅基地使用權(quán)繼承的制度構(gòu)建

(一)銜接相關(guān)法律規(guī)定

首先修改并補充我國《物權(quán)法》《土地管理法》《繼承法》等相關(guān)法律中關(guān)于宅基地的規(guī)定，賦予宅基地以完整的用益物權(quán)，解決土地管理法和物權(quán)法相沖突的部分，法律的嚴(yán)謹和統(tǒng)一不僅可以增加法律的權(quán)威性，更好的保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，也為司法審判提供明確的依據(jù)，提高辦案率。其次在法條中增加關(guān)于宅基地使用權(quán)繼承的條件、繼承人范圍等規(guī)定，明確細化法規(guī)、填補法律空白。

(二)放寬宅基地使用權(quán)繼承人身份限制

首先，允許擁有城鎮(zhèn)戶口的家庭成員繼承農(nóng)村的宅基地。宅基地上的房屋屬于農(nóng)民的私有財產(chǎn)，我國目前在進行戶籍制度的改革，將會逐步取消戶口的限制，宅基地也在進行三權(quán)分置的改革探索，設(shè)置宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)，其目的是促進宅基地的流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，增加農(nóng)民的收入。因此，應(yīng)該支持這種宅基地使用權(quán)的繼承，將集體經(jīng)濟組織成員作為原始取得宅基地的限制。

其次，允許非本集體經(jīng)濟組織成員和本集體經(jīng)濟組織成員的家庭成員但是已經(jīng)有宅基地的繼承宅基地使用權(quán)。宅基地作為農(nóng)民的私有財產(chǎn)房屋的載體，應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民的房屋一樣的地隨房走原則。農(nóng)村居民應(yīng)該享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利，城鎮(zhèn)居民的房屋可以自由流轉(zhuǎn)，不受局限。[2]宅基地三權(quán)分置改革就是逐步放開宅基地的自由流轉(zhuǎn)市場，繼承相較其他流轉(zhuǎn)方式也更直接，不受市場供需等的影響，繼承主體的擴大也符合這一發(fā)展需求?！锻恋毓芾矸ā返?2條的關(guān)于一戶一宅的規(guī)定首先應(yīng)該對戶做出進一步的細化規(guī)定，其次應(yīng)指宅基地的原始取得，不應(yīng)該作為限制宅基地使用權(quán)隨房屋繼承的規(guī)定。

(三)完善宅基地相關(guān)制度設(shè)計

宅基地繼承后仍然會面臨后續(xù)的使用和流轉(zhuǎn)等問題，需要完善相關(guān)的制度設(shè)計，在宅基地被繼承后需要對宅基地的使用用途做出限制性規(guī)定，保證土地資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)各地情況制定規(guī)劃方案。宅基地的繼承對宅基地的退出也起推動作用，在繼承的宅基地有償退出或流轉(zhuǎn)時考慮不將繼承的宅基地算在宅基地超標(biāo)面積部分，并對具體的補償標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。