張為山 陳 琳 胡志剛

1.四川警察學(xué)院治安系，四川 瀘州 646000；2.四川省甘孜州公安局治安支隊(duì)，四川 康定 626000

治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏，穩(wěn)藏必安康。我國(guó)藏區(qū)主要是指我國(guó)藏民族集中居住區(qū)域，主要包括西藏自治區(qū)、四川、青海、甘肅和云南的藏族自治州、自治縣，面積約200萬(wàn)平方公里，人口約600萬(wàn)。藏區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定，藏區(qū)的治安管理工作對(duì)藏區(qū)的穩(wěn)定顯得尤為重要。治安案件查處是公安機(jī)關(guān)的重要業(yè)務(wù)，是關(guān)乎廣大人民群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉藏治安案件也日漸突出，如藏區(qū)寺廟管理、景區(qū)糾紛、牧場(chǎng)糾紛、民俗糾紛等等。

一、涉藏治安案件查處存在的問(wèn)題

(一)案件辦理程序不規(guī)范

治安案件的辦案程序在《治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)中有明確規(guī)定，然而本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉藏治安案件辦理程序不貴的情況依然較多，主要表現(xiàn)為：1.案件受案環(huán)節(jié)不規(guī)范。對(duì)接處警分流來(lái)的案件、或其他單位移交來(lái)的案件，不及時(shí)進(jìn)行受案登記；不進(jìn)行受案登記就進(jìn)行各類公安偵查工作；把接出警登記替代受案登記使用。2.傳喚使用不規(guī)范。未使用傳喚，但在筆錄中表述使用了傳喚；使用口頭傳喚，但筆錄里沒(méi)有記錄體現(xiàn)；對(duì)證人、被害人使用傳喚。3.行政拘留不制作文書通知家屬。4.涉案財(cái)物不通過(guò)規(guī)范的調(diào)取、扣押等程序，直接出現(xiàn)在案件中，并作為證據(jù)使用。5.辦理的妨礙公務(wù)、暴力抗法等方面行政案件時(shí)，沒(méi)有考慮當(dāng)事民警或所在部門是否需要回避，將案件移交其他人或其他部門辦理。

(二)證據(jù)收集不及時(shí)、不全面、不規(guī)范

治安案件發(fā)生以后，公安機(jī)關(guān)受理開始就應(yīng)該著手調(diào)查確證，并依法做出相應(yīng)行政處罰，由于藏區(qū)的風(fēng)俗及實(shí)際情況的特殊性，涉藏治安案件的取證仍然存在以下問(wèn)題：1.詢問(wèn)、訊問(wèn)筆錄問(wèn)題：辦案人員記錄習(xí)慣使用“我”、“我們”、“你”等人稱代詞，而不使用人員姓名、單位名稱或法律性專門稱謂，導(dǎo)致事實(shí)內(nèi)容指向性、關(guān)聯(lián)性不明確；筆錄口頭語(yǔ)、地方性語(yǔ)言使用多；筆錄訊、詢不分，前后抬頭不一致，訊詢交叉表述；筆錄復(fù)制粘貼嚴(yán)重，不同的辦案人員訊(詢)問(wèn)的思路一樣、不同的對(duì)象回答的內(nèi)容一模一樣；對(duì)筆錄中的供述、表述內(nèi)容，不做外調(diào)工作、不排除其虛假內(nèi)容，導(dǎo)致案件疑點(diǎn)重重，被被訊(詢)問(wèn)人牽著鼻子走；對(duì)依法扣押的涉案物品、作案工具特征只用大概表述，不習(xí)慣在筆錄中做到一一對(duì)應(yīng)。2.簽名、簽字問(wèn)題：同一個(gè)案件材料中，同一個(gè)人多個(gè)名字；對(duì)不會(huì)寫字簽名的人，普遍采用代簽，且不留代簽人姓名、時(shí)間；除訊、詢筆錄外，多數(shù)材料只有一個(gè)民警簽名。3.不能形成有效的證據(jù)鏈，有些案件的證據(jù)僅僅只有簡(jiǎn)單的幾個(gè)證言證詞，缺乏物證、視聽(tīng)材料等其他證據(jù)，證據(jù)材料單一，對(duì)已有證據(jù)查證不足。

(三)案件事實(shí)、性質(zhì)、罪名、處罰認(rèn)定上存在不到位

主要表現(xiàn)為：1.對(duì)于部分情況復(fù)雜的行政案件，客觀情況下無(wú)法查清的，迫于壓力，在事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況下進(jìn)行處罰。2.對(duì)于行政案件處罰自由裁量把握不到位，對(duì)存在有減輕情節(jié)，適用法定刑以下處罰的，不考慮、不適用。3.行政案件存在行為事實(shí)與違法罪名不符合的情況。

(四)治安調(diào)解手段使用不當(dāng)

治安案件調(diào)解的前提是治安違法行為，而且是由民間糾紛引發(fā)的，再次是調(diào)解范圍僅限于“情節(jié)輕微”的治安違法行為。藏區(qū)由于其獨(dú)特的案情特點(diǎn)，基層民警在辦理涉藏治安案件時(shí)，害怕事態(tài)擴(kuò)大，重調(diào)解，輕取證，治安案件調(diào)解使用不當(dāng)時(shí)有發(fā)生，主要有以下表現(xiàn)：1.對(duì)大量的非治安案件的民事糾紛及不屬于治安調(diào)解范圍的治安案件進(jìn)行治安調(diào)解，甚至對(duì)偷盜、結(jié)伙打架斗毆、輕微刑事案件等也進(jìn)行了調(diào)解處理。2.案件調(diào)解時(shí)違反公平公正原則。治安案件調(diào)解的前提就是公平公正、自愿原則。涉藏治安案件的調(diào)解時(shí)，多有寺廟喇嘛或者家族勢(shì)力參與，由于藏民族的家族觀念重，案件調(diào)解時(shí)，家族小，勢(shì)力輕一方多有被迫接受調(diào)解，違反了公平公正的原則。3.案件調(diào)解時(shí)，輕取證或者不立案處理情況時(shí)有發(fā)生。

(五)對(duì)犯罪嫌疑人抓捕、打擊難度大

藏區(qū)普遍地廣人稀，且法律意識(shí)相對(duì)淡薄，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行傳喚或者抓捕時(shí)，由于交通不便、路程遙遠(yuǎn)，民警技偵手段不足，難以掌握在逃人員信息，在進(jìn)行抓捕時(shí)，群眾暴力執(zhí)法情況也時(shí)有發(fā)生，打擊犯罪難度加大，對(duì)已經(jīng)做出行政處罰的案件，執(zhí)行處罰也有困難。

二、涉藏治安案件問(wèn)題的原因分析

(一)藏區(qū)特殊的人文環(huán)境和地理環(huán)境，及風(fēng)俗習(xí)慣

藏區(qū)大部分地處偏遠(yuǎn)牧區(qū)，或地處峽谷地帶，歷史與地理環(huán)境特殊，長(zhǎng)期較為封閉，古老的風(fēng)俗與地方陋習(xí)積淀遺留下來(lái)，同時(shí)家族意識(shí)濃厚，形成了打冤家、仇殺、賠命價(jià)的惡習(xí)。受風(fēng)俗的影響，大多數(shù)農(nóng)牧民愛(ài)面子，心中決無(wú)“忍讓”二字，以勝者為能人，遇事不是想辦法控制事態(tài)，而是火上澆油，致使打冤家、賠命價(jià)的情況常有發(fā)生，并形成惡性循環(huán)。

(二)群眾法治意識(shí)淡薄

當(dāng)前，一些群眾法律意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)落后思想的影響，相當(dāng)一部分群眾存在“事不關(guān)己，高高掛起”的消極意識(shí)，不了解公安機(jī)關(guān)的辦案程序，不履行法律要求的義務(wù)，往往憑主觀臆斷推測(cè)民警的執(zhí)法行為，一旦不符自己的想法或達(dá)不到預(yù)期目的，就認(rèn)為民警執(zhí)法不公，有的甚至將民警文明執(zhí)法視為軟弱可欺，肆意謾罵、侮辱民警，更有甚者圍攻、毆打民警，對(duì)于親戚、鄰居和耳聞目睹的犯罪現(xiàn)象，不與司法機(jī)關(guān)積極配合，怕招惹是非，不愿拋頭露面，明哲保身。同時(shí)，藏民族基本屬于全民信教，宗教意識(shí)濃厚，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)不重視。

(三)警力不足，業(yè)務(wù)能力有待提升

藏區(qū)公安工作任務(wù)重，大部分民警常年放棄探、休假，超負(fù)荷工作，而職級(jí)待遇與繁重的工作不相適應(yīng)。由于牧民普遍法律意識(shí)淡薄，藏區(qū)執(zhí)法環(huán)境較差，且偏僻邊遠(yuǎn)，條件艱苦，工作辛苦，生活清苦，不少民警千方百計(jì)考調(diào)、轉(zhuǎn)行甚至辭職，人力、人才流失，警力不足。部分民警對(duì)公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)不精通，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范。

三、解決涉藏治安案件查處存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，重視涉藏治安案件查處工作

查處治安案件是基層公安部門的基礎(chǔ)的工作之一，藏區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)更應(yīng)該提高對(duì)治安案件查處工作的重視，為最大限度的預(yù)防和控制犯罪，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。治安案件大多涉及到群眾的切身利益，稍微不慎就有可能小案件釀成大事故，把治安案件查處工作與執(zhí)法為民切實(shí)結(jié)合。

(二)完善執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范治安案件辦理程序

全面推行案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)是公安機(jī)關(guān)辦案信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效措施，通過(guò)網(wǎng)上單軌制流轉(zhuǎn)，有效實(shí)現(xiàn)案件“五級(jí)”審核把關(guān)，使辦案程序規(guī)范化、法律文書標(biāo)準(zhǔn)化、案件考核監(jiān)督實(shí)時(shí)化，全面提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法公信力。同時(shí)，嚴(yán)格案件辦理程序，準(zhǔn)確把握案件辦理流轉(zhuǎn)時(shí)限。對(duì)所有案件首先必須填寫《受案登記表》，再進(jìn)行偵查辦理；對(duì)所有行政拘留處罰，必須制作送達(dá)《XXX公安局行政拘留家屬通知書》；對(duì)所有使用口頭傳喚、強(qiáng)制傳喚、傳喚證的均要有載體體現(xiàn)。完善監(jiān)督考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于案件辦理不規(guī)范的及時(shí)制止改正。

(三)深化崗位練兵，提高民警業(yè)務(wù)能力及綜合警務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)的教育訓(xùn)練，突出強(qiáng)化民警專業(yè)技能訓(xùn)練，提高執(zhí)法藝術(shù)和水平，并有針對(duì)性地開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高民警抓捕和處突的能力。同時(shí)提高藏區(qū)民警福利待遇，改善工作環(huán)境，只有綜合素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)法公正、整體形象良好，才能贏得社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解、支持和擁護(hù)，才能真正樹立起警察執(zhí)法權(quán)威，才能有效打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。