海事行政行為引起的國家賠償后追償?shù)姆伤伎?/h1>
2019-12-13 22:38:56范大平
法制博覽 2019年20期
范大平
安徽深藍(lán)律師事務(wù)所，安徽 蕪湖 241000
《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》(法釋〔2001〕27號(hào))規(guī)定了海事法院的受案范圍包括“第40條、海事行政案件。第41條、海事行政賠償案件”，《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》法釋〔2016〕4號(hào)，將海事行政賠償案件改為“83.以有關(guān)海事行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出上述第79項(xiàng)至第81項(xiàng)行政行為或者行使相關(guān)行政管理職權(quán)損害合法權(quán)益為由，請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的案件；84.以有關(guān)海事行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出上述第79項(xiàng)至第81項(xiàng)行政行為或者行使相關(guān)行政管理職權(quán)影響合法權(quán)益為由，請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家補(bǔ)償責(zé)任的案件”，實(shí)質(zhì)還是行政行為引起的賠償。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果由于海事行政行為不當(dāng)造成當(dāng)事人的損失，當(dāng)事人便可請(qǐng)求國家賠償。但海事行政行為不當(dāng)引發(fā)賠償之后怎么辦？要不要追償，由誰追償，向誰追償，由誰監(jiān)督追償，在什么范圍內(nèi)追償，怎么追償？這些問題法律并沒有明確規(guī)定，《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法證管理辦法》海政法〔2013〕809號(hào)也只是對(duì)嚴(yán)重違法的海事行政執(zhí)法人員禁止其執(zhí)法的禁令，并未規(guī)定對(duì)海事行政行為不當(dāng)引發(fā)賠償引發(fā)國家賠償所造成的損失如何追償作出規(guī)定。由于海事行政行為引發(fā)賠償后追償程序缺失，往往賠償后就再無人過問，國家財(cái)政成了賠償?shù)摹霸┐箢^”。
筆者認(rèn)為，海事行政賠償后的追償程序應(yīng)當(dāng)參考有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，至少要明確以下一些問題：
1.關(guān)于由誰追償。按照有關(guān)法律規(guī)定，似乎賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國家具體行使追償權(quán)，是追償人。但是問題來了，海事追償機(jī)關(guān)和被追償人往往同屬于一個(gè)機(jī)關(guān)或部門，平時(shí)交往甚密，從情感上來講，海事行政機(jī)關(guān)經(jīng)常不愿意向自己內(nèi)部的職員甚至領(lǐng)導(dǎo)要求賠償，在追償過程中難免出現(xiàn)人情大于法理或胡亂追償?shù)默F(xiàn)象，以致于海事行政機(jī)關(guān)用國家的錢去賠償后幾乎都不去責(zé)令自己內(nèi)部有過錯(cuò)的公務(wù)人員分擔(dān)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改內(nèi)部追償為外部追償，可考慮由財(cái)政機(jī)關(guān)行使追償權(quán)。這樣做就不致于出現(xiàn)海事行政追償款去向不明的現(xiàn)象。
2.關(guān)于向誰追償。海事行政被追償人是指在實(shí)施侵權(quán)行為過程中具有故意或重大過失的海事行政機(jī)關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人，或者受海事行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。當(dāng)然，可以對(duì)被追償人設(shè)定一些救濟(jì)措施，即被追償人享有抗辨、申訴的權(quán)利和途徑，被追償人不服追償決定的，可以依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事行政機(jī)關(guān)申訴。但并不能不予追償。不予追償會(huì)造成以下后果：一是國家財(cái)產(chǎn)受到損失；二是削弱了海事行政機(jī)關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人，或者受海事行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人的責(zé)任心；三是容易讓海事行政機(jī)關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人，或者受海事行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人滑向?yàn)^職犯罪。
3.關(guān)于由誰監(jiān)督追償。監(jiān)督的主體，從廣義上講，有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織等都可以監(jiān)督。但筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)來監(jiān)督追償較為合適。因?yàn)楦鶕?jù)我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。按照刑事、民事、行政訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主要職能有：對(duì)國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督正是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)之一。海事行政行為引發(fā)賠償?shù)淖穬斃硭?dāng)然要由檢察機(jī)關(guān)來進(jìn)行監(jiān)督。也就是說，主要由檢察機(jī)關(guān)來監(jiān)督追償。
4.關(guān)于在什么范圍內(nèi)追償?shù)膯栴}。對(duì)于海事行政追償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)確定在國家已經(jīng)支出的賠償款范圍內(nèi)，還要考慮海事行政追償應(yīng)與海事執(zhí)法人員的過錯(cuò)程度相適應(yīng)，對(duì)于故意利用職務(wù)便利在執(zhí)行公務(wù)過程中侵害相對(duì)人權(quán)益的海事執(zhí)法人員應(yīng)向其追償全部或大部國家賠償費(fèi)用，對(duì)于重大過失的執(zhí)法員的海事行政追償則應(yīng)相應(yīng)地減少。筆者認(rèn)為，海事行政追償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在全國統(tǒng)一的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)上確定，如：故意侵害相對(duì)人權(quán)益的執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)60%-100%的行政賠償費(fèi)用，有重大過失的執(zhí)法員則應(yīng)承擔(dān)20%—60%的行政賠償費(fèi)用。但除犯罪分子外，最高不得超過其一年的基本工資。
5.關(guān)于追償?shù)臅r(shí)效問題。賠償義務(wù)的海事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出賠償決定時(shí)將相關(guān)證據(jù)保留好，不得隨意銷毀相關(guān)證據(jù)，并將相關(guān)證據(jù)移送這有關(guān)部門。追償機(jī)關(guān)在賠償費(fèi)用支付后一定期限內(nèi)正式做出追償決定，追償時(shí)效應(yīng)當(dāng)不超過三年。
總之，海事行政追償是一個(gè)長期被忽略的法律問題，隨著我國海事行政賠償案件的增多和我國依法治國的進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，海事行政追償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)的完善和健全的問題也應(yīng)當(dāng)提上議事日程。
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根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果由于海事行政行為不當(dāng)造成當(dāng)事人的損失，當(dāng)事人便可請(qǐng)求國家賠償。但海事行政行為不當(dāng)引發(fā)賠償之后怎么辦？要不要追償，由誰追償，向誰追償，由誰監(jiān)督追償，在什么范圍內(nèi)追償，怎么追償？這些問題法律并沒有明確規(guī)定，《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法證管理辦法》海政法〔2013〕809號(hào)也只是對(duì)嚴(yán)重違法的海事行政執(zhí)法人員禁止其執(zhí)法的禁令，并未規(guī)定對(duì)海事行政行為不當(dāng)引發(fā)賠償引發(fā)國家賠償所造成的損失如何追償作出規(guī)定。由于海事行政行為引發(fā)賠償后追償程序缺失，往往賠償后就再無人過問，國家財(cái)政成了賠償?shù)摹霸┐箢^”。
筆者認(rèn)為，海事行政賠償后的追償程序應(yīng)當(dāng)參考有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，至少要明確以下一些問題：
1.關(guān)于由誰追償。按照有關(guān)法律規(guī)定，似乎賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國家具體行使追償權(quán)，是追償人。但是問題來了，海事追償機(jī)關(guān)和被追償人往往同屬于一個(gè)機(jī)關(guān)或部門，平時(shí)交往甚密，從情感上來講，海事行政機(jī)關(guān)經(jīng)常不愿意向自己內(nèi)部的職員甚至領(lǐng)導(dǎo)要求賠償，在追償過程中難免出現(xiàn)人情大于法理或胡亂追償?shù)默F(xiàn)象，以致于海事行政機(jī)關(guān)用國家的錢去賠償后幾乎都不去責(zé)令自己內(nèi)部有過錯(cuò)的公務(wù)人員分擔(dān)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改內(nèi)部追償為外部追償，可考慮由財(cái)政機(jī)關(guān)行使追償權(quán)。這樣做就不致于出現(xiàn)海事行政追償款去向不明的現(xiàn)象。
2.關(guān)于向誰追償。海事行政被追償人是指在實(shí)施侵權(quán)行為過程中具有故意或重大過失的海事行政機(jī)關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人，或者受海事行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人。當(dāng)然，可以對(duì)被追償人設(shè)定一些救濟(jì)措施，即被追償人享有抗辨、申訴的權(quán)利和途徑，被追償人不服追償決定的，可以依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事行政機(jī)關(guān)申訴。但并不能不予追償。不予追償會(huì)造成以下后果：一是國家財(cái)產(chǎn)受到損失；二是削弱了海事行政機(jī)關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人，或者受海事行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人的責(zé)任心；三是容易讓海事行政機(jī)關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個(gè)人，或者受海事行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人滑向?yàn)^職犯罪。
3.關(guān)于由誰監(jiān)督追償。監(jiān)督的主體，從廣義上講，有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織等都可以監(jiān)督。但筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)來監(jiān)督追償較為合適。因?yàn)楦鶕?jù)我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。按照刑事、民事、行政訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主要職能有：對(duì)國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督正是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)之一。海事行政行為引發(fā)賠償?shù)淖穬斃硭?dāng)然要由檢察機(jī)關(guān)來進(jìn)行監(jiān)督。也就是說，主要由檢察機(jī)關(guān)來監(jiān)督追償。
4.關(guān)于在什么范圍內(nèi)追償?shù)膯栴}。對(duì)于海事行政追償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)確定在國家已經(jīng)支出的賠償款范圍內(nèi)，還要考慮海事行政追償應(yīng)與海事執(zhí)法人員的過錯(cuò)程度相適應(yīng)，對(duì)于故意利用職務(wù)便利在執(zhí)行公務(wù)過程中侵害相對(duì)人權(quán)益的海事執(zhí)法人員應(yīng)向其追償全部或大部國家賠償費(fèi)用，對(duì)于重大過失的執(zhí)法員的海事行政追償則應(yīng)相應(yīng)地減少。筆者認(rèn)為，海事行政追償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在全國統(tǒng)一的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)上確定，如：故意侵害相對(duì)人權(quán)益的執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)60%-100%的行政賠償費(fèi)用，有重大過失的執(zhí)法員則應(yīng)承擔(dān)20%—60%的行政賠償費(fèi)用。但除犯罪分子外，最高不得超過其一年的基本工資。
5.關(guān)于追償?shù)臅r(shí)效問題。賠償義務(wù)的海事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出賠償決定時(shí)將相關(guān)證據(jù)保留好，不得隨意銷毀相關(guān)證據(jù)，并將相關(guān)證據(jù)移送這有關(guān)部門。追償機(jī)關(guān)在賠償費(fèi)用支付后一定期限內(nèi)正式做出追償決定，追償時(shí)效應(yīng)當(dāng)不超過三年。
總之，海事行政追償是一個(gè)長期被忽略的法律問題，隨著我國海事行政賠償案件的增多和我國依法治國的進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，海事行政追償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)的完善和健全的問題也應(yīng)當(dāng)提上議事日程。
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