王匯閩

貴州中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025

一、非常規(guī)化治理-國家治理合法性與有效性的特殊機(jī)理

(一)國家治理的有效性與合法性

國家治理的合法性主要是指以政府為代表的公共組織在提供公共服務(wù)與產(chǎn)品過程中，贏得公民社會(huì)中個(gè)人與組織的認(rèn)可與支持。國家治理的有效性主要是指政府治理的能力，也就是說政府在為公民社會(huì)的組織和個(gè)人提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)過程中所彰顯的能力、效率和效益。

(二)非常規(guī)化治理的概述

非常規(guī)治理是相對于常規(guī)化治理而言的，主要包括以下三方面的治理：其一是由自然災(zāi)害所引發(fā)的的公共危機(jī)；其二是政府行政不作為或行政失當(dāng)所導(dǎo)致的突發(fā)事件；其三是“關(guān)聯(lián)型”公共危機(jī)，這是指政府并無直接導(dǎo)致公共危機(jī)的行為，但政府官員言行失當(dāng)所引發(fā)的公眾質(zhì)疑和聯(lián)想，也可以使政府面臨危機(jī)等。[1]目前，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國，政府實(shí)施非常規(guī)化治理策略的頻率將會(huì)逐漸增多，尤其是應(yīng)對各種公共安全危機(jī)事件，政府治理不僅要體現(xiàn)出治理的有效性，更需要通過這些治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來彰顯治理的合法性。[2]

二、非常規(guī)化治理缺乏系統(tǒng)的治理體制機(jī)制是影響國家治理有效性與合法性的關(guān)鍵

(一)缺少相應(yīng)的體制保障

體制保障是非常規(guī)化治理的重要支撐。缺乏相應(yīng)的組織體制保障，非常規(guī)化治理就會(huì)變得失去歸屬感。目前我國非常規(guī)劃治理存在以下問題。首先，非常規(guī)化治理缺乏法律體系體制保障。雖然我國已經(jīng)出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，相對初步地形成了應(yīng)急的法治體系，但是該法更多地將調(diào)整對象集中于常規(guī)的突發(fā)事件，而與非常規(guī)突發(fā)事件的治理的要求還存在諸多的差距。其次，非常規(guī)化治理缺乏監(jiān)管制度。非常規(guī)化的治理活動(dòng)是由政府主導(dǎo)，各類社會(huì)主體參與的過程，而在這過程中會(huì)留下監(jiān)管盲點(diǎn)，以及效率低下利用社會(huì)資源來應(yīng)對非常規(guī)事件。最后，非常規(guī)化治理缺乏有效的問責(zé)制度。非常規(guī)化治理是對全社會(huì)公共安全與公共利益的負(fù)責(zé)，由于缺乏完善的問責(zé)機(jī)制導(dǎo)致的群體性事件較為頻繁。

(二)缺少應(yīng)有的機(jī)制支持

合理有效的機(jī)制是非常規(guī)化治理過程中積累國家治理有效性與合法性的重要支撐，非常規(guī)化治理不僅僅要注重政治效益，更要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。目前我國非常規(guī)劃治理，首先缺乏成本-效益評價(jià)機(jī)制。非常規(guī)化治理活動(dòng)，大多是一些超大的投入工程，尤其是自然災(zāi)害所引發(fā)的突發(fā)性公共危機(jī)安全事件，一些政府更在乎的是事件處理所帶來的政治效益，從而忽視了經(jīng)濟(jì)效益。此外，缺乏有效完善的合作協(xié)同機(jī)制。目前政府與非政府組織尚未形成制度化的合作機(jī)制，合作層面、合作內(nèi)容、范圍有待明晰。

三、非常規(guī)化治理的理性路徑

非常規(guī)化治理是作為國家治理的特殊機(jī)制，針對目前我國在非常規(guī)化治理中存在的問題，我們可以看出體制機(jī)制的健全是保障非常規(guī)化治理有效性與合法性的重要支柱，因此，完善體制機(jī)制的路徑也就是促進(jìn)非常規(guī)化治理有效性與合法性的理性路徑，也是國家治理有效性與合法性的重要體現(xiàn)。

(一)完善非常規(guī)化治理的體制保障

首先，完善非常規(guī)化治理的法律制度。我國現(xiàn)行的應(yīng)急法律體系所采取的制度安排還不能為非常規(guī)突發(fā)事件的治理提供必要的組織體制、資源保障與策略選擇空間，因此應(yīng)以增強(qiáng)法律適應(yīng)性為目標(biāo)的重構(gòu)，要保障應(yīng)急能力最大化的組織體系和指揮機(jī)構(gòu)，為非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急決策提供足夠的權(quán)力空間以及非常規(guī)突發(fā)事件處置的結(jié)束語常態(tài)法律秩序的恢復(fù)。

其次，完善非常規(guī)化治理的監(jiān)管體制。要完善非常規(guī)化治理中資源使用的監(jiān)督體制，重點(diǎn)是完善過程監(jiān)督體制，這主要包括輿論導(dǎo)向監(jiān)督、法制法規(guī)監(jiān)督、應(yīng)急物資監(jiān)督、應(yīng)急技術(shù)監(jiān)督以及協(xié)調(diào)管理監(jiān)督。尤其要將事前的預(yù)備監(jiān)督、事中的執(zhí)行監(jiān)督、以及事后的恢復(fù)監(jiān)督相結(jié)合，建立一個(gè)完善有效的非常規(guī)化治理的監(jiān)督體系。

最后，完善非常規(guī)化治理的問責(zé)體制。在非常規(guī)化治理過程中，一是要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在治理過程中的方向性錯(cuò)誤的問責(zé)制，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部在治理過程中掌舵的重要作用。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行性錯(cuò)誤問責(zé)制。即在執(zhí)行方針政策時(shí)，要具體落實(shí)問責(zé)。

(二)完善非常規(guī)化治理的機(jī)制支持功能

完善非常規(guī)化治理的成本—效益評價(jià)機(jī)制。政府不僅要注重政治效益，同時(shí)也不能忽視經(jīng)濟(jì)效益。其次，要完善多元社會(huì)主體參與的合作機(jī)制。在非常規(guī)化治理過程中，一是要充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)化的優(yōu)勢，合理分工，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)；二是要充分發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督作用，確保治理過程的有效性；三是要與社會(huì)組織建立雙贏的戰(zhàn)略協(xié)作目標(biāo)，通過與其的合作不僅能夠造福于社會(huì)也能夠提升社會(huì)組織的影響力，能夠有效地實(shí)現(xiàn)雙贏。