劉守旺

北方民族大學(xué)，寧夏 銀川 750021

一、鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的概念

鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)指以推進(jìn)鄉(xiāng)村法律建設(shè)為目的，以鄉(xiāng)村為中心解決鄉(xiāng)村群眾法律問(wèn)題的專職法律顧問(wèn)。

二、鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的設(shè)想

關(guān)于鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的實(shí)施筆者通過(guò)查閱資料了解到寧波法律顧問(wèn)工作2007年9月起始于余姚，到2011年基本實(shí)現(xiàn)了全市一村一法律顧問(wèn)的全覆蓋。在總結(jié)各項(xiàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出著力落實(shí)和推廣鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)六個(gè)一制度。即每周一次公共法律服務(wù)點(diǎn)值班、每月一次走訪上門、每季度一次村務(wù)法律審查、每半年一次法治大講堂、每年一份村法治提升建議報(bào)告、每個(gè)村一卷工作檔案。根據(jù)寧夏2018年寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展一村一法律顧問(wèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)每月至少到所服務(wù)的村累計(jì)服務(wù)8小時(shí)，每季度至少舉辦一次法律講座等。在《鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制度規(guī)范化研究》一文中作者提到，積極完善政府購(gòu)買鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制。加快制定政府購(gòu)買鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)服務(wù)的實(shí)施條例，明確購(gòu)買主體、購(gòu)買內(nèi)容及目錄及承接主體的資質(zhì)要求。在財(cái)政購(gòu)買、稅收扶持等方面，完善政府采購(gòu)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)服務(wù)招標(biāo)制度，延伸社會(huì)為量參與鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)服務(wù)鏈條。綜合以上這些試點(diǎn)省份和學(xué)術(shù)研究都在進(jìn)行鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的設(shè)置上都有一個(gè)相同的做法：這些省份和研究都把鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)定性為一個(gè)臨時(shí)性、進(jìn)行定期服務(wù)的公益性事業(yè)。而這在筆者看來(lái)試點(diǎn)做法不僅存在一定很大弊端，更為重要的一點(diǎn)是并未深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)對(duì)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)法律方面的重要推動(dòng)作用。而這種做法存在的弊端有以下兩點(diǎn)1、當(dāng)鄉(xiāng)村發(fā)生糾紛時(shí)鄉(xiāng)村法律服務(wù)在時(shí)間上不能準(zhǔn)確迅速的到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行解決，容易使糾紛擴(kuò)大；2、政府通過(guò)政府購(gòu)買法律服務(wù)的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村法律服務(wù)，不能真正為鄉(xiāng)村法律服務(wù)做出具有價(jià)值性的貢獻(xiàn)，更多的是流于來(lái)回之間的路程時(shí)間和去鄉(xiāng)村做法律服務(wù)的形式，同時(shí)因?yàn)檎燕l(xiāng)村法律顧問(wèn)定性為一種公益性事業(yè)，通過(guò)給予補(bǔ)貼的方式進(jìn)行法律服務(wù)，不能使鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員留在鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村法治。

筆者認(rèn)為：既然名稱為鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)，就是要把鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的家安在鄉(xiāng)村，很重要的一點(diǎn)是要把鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)不能當(dāng)做一種公益法律服務(wù)來(lái)定性，而應(yīng)該把鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)作為服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)常設(shè)工作崗位來(lái)定性，把鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)設(shè)置為鄉(xiāng)村的一個(gè)長(zhǎng)期性、固定性類似于村干部這樣的一個(gè)職位來(lái)安排，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的設(shè)置，筆者有這樣的思考建議：1.國(guó)家可以以法律法規(guī)的形式在相關(guān)法律中將鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)規(guī)定為國(guó)家的一個(gè)法律公務(wù)崗位，規(guī)定在鄉(xiāng)村以單個(gè)行政村為主在每個(gè)行政村設(shè)置鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)這一崗位。2.每一個(gè)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)崗位通過(guò)國(guó)家考試來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗，而參加國(guó)家考試的人員范圍可以是通過(guò)法律職業(yè)資格考試的應(yīng)屆法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生、法官、檢察官、公證員、調(diào)解員、法學(xué)學(xué)者。3.鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的考試分兩個(gè)階段，筆試和面試，擇優(yōu)錄??；在試題設(shè)置方面，因?yàn)猷l(xiāng)村法律顧問(wèn)的主要服務(wù)對(duì)象以鄉(xiāng)村群眾為主，并且鄉(xiāng)村糾紛以民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛、商事糾紛為主，所以在兩個(gè)階段的考試中試題設(shè)置可以以這四種方向?yàn)橹鬟M(jìn)行出題，擇優(yōu)錄取，同時(shí)在招錄階段中應(yīng)該注意優(yōu)先錄取戶籍地在鄉(xiāng)村報(bào)考的考生，因?yàn)猷l(xiāng)村報(bào)考考生從小生活在鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村處理事情的方法和存在的問(wèn)題有比較清楚的認(rèn)識(shí)，更加有助于法律在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。4.在鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的薪酬問(wèn)題方面，因?yàn)槭峭ㄟ^(guò)國(guó)家法定考試層層選拔獲得國(guó)家法定工作職位，所以應(yīng)該以當(dāng)?shù)卣５墓珓?wù)員薪酬來(lái)發(fā)放，由縣級(jí)人民法院為鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)繳納五險(xiǎn)一金，又因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)在鄉(xiāng)村，條件比較艱苦，所以給予鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)每月1000元—1500元的伙食和交通補(bǔ)助費(fèi)用。5.在辦公地點(diǎn)方面，因?yàn)楫?dāng)下我國(guó)行政村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)辦公地點(diǎn)的全覆蓋，可以把鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的辦公場(chǎng)所設(shè)置在鄉(xiāng)村村委會(huì)，這樣既節(jié)省了專門為修建鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)辦公地點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)這樣加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)和基層鄉(xiāng)村干部的聯(lián)系，方便二者進(jìn)行工作。6.在鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)題上，因?yàn)猷l(xiāng)村法律顧問(wèn)本質(zhì)上仍屬于司法的范疇，鄉(xiāng)村法律糾紛的解決以司法為主，所以，鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)應(yīng)該歸屬于縣級(jí)人民法院直接管轄，由縣級(jí)人民法院進(jìn)行監(jiān)督和管理，這樣的安排，也是為了使鄉(xiāng)村法律服務(wù)避免行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的一個(gè)體現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)的建設(shè)是符合當(dāng)下建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的要求，讓鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)這一提議盡快的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)在中國(guó)每一個(gè)行政村的覆蓋，積極有效的維護(hù)鄉(xiāng)村群眾合法權(quán)益。