常淏婷

浙江水利水電學(xué)院國際教育交流學(xué)院，浙江 杭州 310018

一、校園霸凌的定義

霸凌一詞最初是對英語單詞“bullying”的音譯。學(xué)者王楚婧和劉天娥都認(rèn)為，校園霸凌指由學(xué)生實施的，通過攻擊、暴力的形式對其他學(xué)生造成心理上和身體上的巨大傷害的行為。國外對于校園霸凌的定義最早起源于挪威學(xué)者Dan Olweus。Olweus將霸凌定義為：一個學(xué)生長時間并重復(fù)地暴露于一個或多個學(xué)生主導(dǎo)的負(fù)面行為之下，是長期性及多發(fā)性事件；他強(qiáng)調(diào)了其時間性與反復(fù)性。本文將校園霸凌定義為個人或群體長期反復(fù)地故意傷害其他個人或群體的生理或心理行為，包括通過身體、言語、性的攻擊或網(wǎng)絡(luò)等的沖突方式。殺害或嚴(yán)重傷害、性侵害等嚴(yán)重受害人和社會的行為不在校園霸凌范圍內(nèi)。

二、中國校園霸凌的法律研究

(一)中國校園霸凌現(xiàn)狀分析

近年來，我國惡性校園霸凌事件頻發(fā)，引起社會各界的高度關(guān)注。校園霸凌不再是未成年人對于法律意識淡薄的產(chǎn)物，而是深知法律漏洞而“鉆空子”的行為。然而我國的未成年人保護(hù)制度尚未對這一變化予以充分重視，相應(yīng)的制度建設(shè)也有所欠缺。

(二)中國校園霸凌的法律缺位

1.對未成年人施暴的主觀惡性認(rèn)識不足

據(jù)調(diào)查，未成年人犯罪年齡早在20世紀(jì)90年代就提前了2-3歲，其中18歲以下青少年犯罪上升了120%，14歲以下青少年犯罪上升280%，而10-13歲低齡犯罪占了未成年人犯罪的70%。當(dāng)代青少年發(fā)育成熟較早，他們深知法律漏洞，對其很難有嚴(yán)格的約束。

2.對校園霸凌專法的設(shè)置不足

目前我國處理校園霸凌的法律有《憲法》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》、《刑法》、《民法》等法律。但是尚未針對校園霸凌設(shè)立專門的法律條文。中國的校園霸凌正呈現(xiàn)出西方校園霸凌的一些特征，而西方國家基本都有專門的反霸凌法來應(yīng)對。由此可見，我國有必要設(shè)置校園霸凌專法來更好的預(yù)防和應(yīng)對。

三、世界各國校園霸凌的法律條文規(guī)定及對比

(一)美國

1.美國反校園霸凌的法律現(xiàn)狀

1999年，發(fā)生在美國科羅拉多州的科倫拜校園事件震驚全世界，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。直到這時，校園霸凌問題才真正引起人們重視。2002年，美國發(fā)表了第一份全國性的校園霸凌調(diào)查，結(jié)果表明，在六到十年級學(xué)生中，每天都有三成的學(xué)生遭遇到霸凌事件。其中，有320萬學(xué)生被霸凌，370萬學(xué)生霸凌他人。美國全國犯罪預(yù)防委員會表明，有多達(dá)四分之三的美國兒童曾是霸凌的受害者。

從1999年在佐治亞州誕生的第一部反霸凌法，到反霸凌立法遍布全美，歷時16年。各州反霸凌法都明確規(guī)定了學(xué)校在反霸凌上的責(zé)任，并將懲罰權(quán)交給學(xué)校，美國學(xué)校的“零容忍”政策有了法律支撐。此外，美國在立法規(guī)劃階段委托各科研機(jī)構(gòu)對校園霸凌展開深入調(diào)查，并組織學(xué)校家長、法律工作者、教育工作者等各界人士共同商討法律具體內(nèi)容，并在此過程中不斷推敲，保障其合理性和可行性。

2.美國反校園霸凌法的經(jīng)驗和啟示

在立法上需要對霸凌明確定義，逐步細(xì)化和具體化，才能做到有法可依，才能使相應(yīng)的法律條文有可才操作性。近年來，美國各州紛紛將反霸凌的觸角延紳到網(wǎng)絡(luò)霸凌領(lǐng)域。在社交媒體上辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私的行為，也被定義為霸凌行為，被稱為“網(wǎng)絡(luò)霸凌”。由此可見，在明確霸凌定義后，其他相關(guān)的法律條文也需要及時更新和補(bǔ)充。

利用研制的晶體管直流增益在線測試系統(tǒng)，以BCX41和3CK3B兩種晶體管器件作為試驗樣品，在CFBR-II堆上開展了不同中子輻照注量效應(yīng)試驗，分別獲得了輻照功率為2，20，200 W下晶體管的直流增益變化趨勢，結(jié)果如圖8—圖10所示。

(二)英國

1.英國反校園霸凌的法律現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)70年代英國中小學(xué)校園暴力現(xiàn)象增多，引起社會廣泛關(guān)注。1997年，英國教育與技能部的調(diào)查結(jié)果顯示，4.3%的學(xué)生平均每月遭受兩到三次霸凌。校園霸凌具有高危害性，無論是受害者還是施暴者，在他們成長過程乃至成人之后都深受其害。所以對中小學(xué)而言，盡早對霸凌行為進(jìn)行政策防范與干預(yù)顯得尤為重要。

英國在1986年頒布的《地方政府法案》中詳細(xì)的規(guī)定了，地方政府有義務(wù)來支持各級學(xué)校為應(yīng)對校園霸凌采取合理的措施。在2012年，英國教育部發(fā)布了《2012教育(獨(dú)立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn))法規(guī)》，該法規(guī)詳細(xì)的規(guī)定了學(xué)校應(yīng)該制定有效的策略來應(yīng)對校園霸凌現(xiàn)象。在2014年，英國教育部又發(fā)布了《2014教育(獨(dú)立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn))法規(guī)》，在該法規(guī)中對校園霸凌又進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)定學(xué)校應(yīng)該制定行之有效的政策來應(yīng)對校園霸凌，來確保校園治理環(huán)境和學(xué)生的身心健康。經(jīng)過多年的努力與有效的治理，英國教育部2015年在其官方網(wǎng)站上宣布：全國范圍內(nèi)的校園霸凌現(xiàn)象得到了有效的治理，學(xué)校霸凌行為發(fā)生率顯著降低，校園治理環(huán)境得到了極大的改善。

2.英國反校園霸凌法的經(jīng)驗和啟示

(1)輔導(dǎo)教育和適度懲戒相結(jié)合。英國不僅設(shè)立了懲戒措施，還關(guān)注于霸凌者的心理健康問題。英國法令規(guī)定的一般懲戒措施有：訓(xùn)誡、強(qiáng)制離班、停止下課休息、課后留校、禁止參與特定課程等。除此之外，英國政府要求學(xué)校設(shè)立“學(xué)習(xí)支援輔導(dǎo)班(learning support units，以下簡稱 LSUs)”來協(xié)助學(xué)生改善偏差行為(校園霸凌屬于嚴(yán)重的學(xué)生偏差行為)。如果霸凌者在LSUs上課后沒有效果，具有被永久停學(xué)之風(fēng)險時，學(xué)校應(yīng)啟動“行為輔導(dǎo)支援方案。

(2)監(jiān)護(hù)人責(zé)任擴(kuò)大化。英國反校園霸凌法律體系把監(jiān)護(hù)人的責(zé)任擴(kuò)大化，這一理念也值得我們學(xué)習(xí)。監(jiān)護(hù)人的主要責(zé)任和需要盡到的義務(wù)體現(xiàn)在一下幾個方面：

第二，采取措施來幫助學(xué)校對霸凌者的偏差行為進(jìn)行糾正。因在學(xué)校做出霸凌行為而被強(qiáng)制停學(xué)的學(xué)生，在經(jīng)過評估后，由其所在學(xué)?；蚪逃鞴懿块T向法院進(jìn)行申請，法院可以向被強(qiáng)制停學(xué)學(xué)生的被監(jiān)護(hù)人下達(dá)教養(yǎng)令。

四、結(jié)論

通過深入研究美國、英國在反校園霸凌上的成熟經(jīng)驗可以看出，校園霸凌作為一種社會問題，各國在立法、政策、具體措施等方面都建立了較為完備的體系，也取得了明顯的效果。這幾個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都對校園霸凌有一個清晰的定義，并不斷將之細(xì)節(jié)化具體化，不斷填補(bǔ)法律漏洞；其次他們都明確規(guī)定了校方、監(jiān)護(hù)人等的具體責(zé)任；最重要的是，這些發(fā)達(dá)地區(qū)都針對校園霸凌，建立了一套完整的法律體系，使人民群眾有法可依。