高 榕

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000

一、網(wǎng)約車監(jiān)管問題的探究

(一)市場準(zhǔn)入方面存在障礙

通過對各地實(shí)施細(xì)則的調(diào)查，幾乎所有地方都對駕駛員的戶籍做了規(guī)定。然而，嚴(yán)格限制戶籍，無疑會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)。尤其像北京、上海等地方實(shí)行的以本地戶口作為前提條件，違背了經(jīng)濟(jì)法解決實(shí)質(zhì)不平等的初衷。在目前就業(yè)難的情況下，國家鼓勵(lì)通過各種路徑就業(yè)，而各地方在實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定損害了駕駛員的權(quán)利。從維護(hù)市場自由競爭的角度考慮，這一做法影響了市場的活力，阻礙了市場的發(fā)展。

關(guān)于運(yùn)營車輛的市場準(zhǔn)入方面，對于沒有轉(zhuǎn)變車輛性質(zhì)的私家車我國是不允許其進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)的，但將變更車輛性質(zhì)作為私家車進(jìn)入的條件違背了盤活資源的目的。而且《暫行辦法》允許各地根據(jù)實(shí)際情況再做具體規(guī)定，這種自由權(quán)的授予給一些地方為了保護(hù)傳統(tǒng)出租車業(yè)提供了充足的理由，例如，他們通過增加車輛性能的要求，阻礙網(wǎng)約車進(jìn)入相關(guān)市場，這種做法，會影響共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)消費(fèi)者保護(hù)方面存在漏洞

雖然暫行辦法對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行了一些規(guī)定，但從實(shí)際情況來看，消費(fèi)者權(quán)益仍很難得到有效保護(hù)。首先，為消費(fèi)者權(quán)利受損提供保護(hù)的評價(jià)投訴機(jī)制實(shí)際上并沒有發(fā)揮效應(yīng)主要原因在于反饋機(jī)制需要用戶通過注冊賬號來進(jìn)行評價(jià)，這樣會帶來信息泄露，遭受到駕駛員的打擊報(bào)復(fù)，很多消費(fèi)者出于安全的考慮不愿意表達(dá)自己的真實(shí)意愿，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺以及駕駛員會通過做出虛假訂單的方式來獲得好評，這會對評價(jià)機(jī)制的真實(shí)性產(chǎn)生影響，而且，就算有些乘客對于駕駛員做出了不良評價(jià)，平臺也不能盡快予以處理。這樣一種平臺管理駕駛員的有效方式如果不能得到很好的落實(shí)，無疑會對消費(fèi)者的權(quán)益造成損害。其次，就算在各個(gè)地方已經(jīng)出臺的實(shí)施細(xì)則中也沒有對消費(fèi)者權(quán)益受損以后如何救濟(jì)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，這也會對于權(quán)利的救濟(jì)產(chǎn)生一定的障礙。除此以外，由于網(wǎng)約車跟傳統(tǒng)出租車的不同，保險(xiǎn)也是一個(gè)值得考慮的問題。最后隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息泄露的事件也在不斷增加。不論是《暫行辦法》還是各地方的實(shí)施細(xì)則，都對信息泄露的處罰進(jìn)行了不同程度的規(guī)定，主要都是通過罰款的模式，筆者通過對各個(gè)地方罰款金額進(jìn)行分析比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)額都不算很大，處罰較輕。同時(shí)，消費(fèi)者處于不利地位，將舉證責(zé)任分配給消費(fèi)者不利于其權(quán)益的保護(hù)。

二、網(wǎng)約車監(jiān)管問題的解決建議

(一)健全網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入條件

通過上文分析，筆者認(rèn)為，對于駕駛員的市場準(zhǔn)入資格應(yīng)該采取相對較為寬松的方式，具體可以規(guī)定為：首先應(yīng)刪除嚴(yán)格的戶籍規(guī)定，然后再根據(jù)每個(gè)地方的具體情況，各自規(guī)定符合本地情況的暫住證取得時(shí)間作為準(zhǔn)入的條件，這樣作出規(guī)定不僅不會損害市場競爭，同時(shí)也不會消減兼職駕駛員的數(shù)量。網(wǎng)約車的出現(xiàn)增加了公民就業(yè)機(jī)會，同時(shí)創(chuàng)造了社會財(cái)富，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就算從公共利益的角度出發(fā)考慮，也不應(yīng)該嚴(yán)格限制網(wǎng)約車的市場準(zhǔn)入條件，理由在于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)就是因?yàn)槌鲇诠怖娴目紤]，對駕駛員采取的就是高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件，即以駕駛員的水平以及其所受的不良記錄為考量標(biāo)準(zhǔn)，那么作為新出現(xiàn)的網(wǎng)約車將本地戶籍作為進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，明顯有保護(hù)本地傳統(tǒng)出租車行業(yè)，限制競爭的嫌疑。

對于相關(guān)車輛也應(yīng)該健全其準(zhǔn)入制度。通過上文分析，筆者建議采取以下做法：刪除關(guān)于私家車變更性質(zhì)才能進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)這一標(biāo)準(zhǔn)，要求其只要符合有關(guān)牌照標(biāo)準(zhǔn)即可，減少對于私家車的限制條件，使其能夠真正做到資源共享。

(二)加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管

基于上文對于消費(fèi)者權(quán)益漏洞方面的分析，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者的安全，其次，應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者的求償權(quán)，最后，信息安全的保護(hù)也不可忽視。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條賦予了消費(fèi)者有權(quán)利維護(hù)自己的人身以及財(cái)產(chǎn)不受侵害。可見，對消費(fèi)者安全進(jìn)行保護(hù)是最為重要的，網(wǎng)約車行業(yè)也不例外。具體可以從以下三方面維護(hù)消費(fèi)者安全。首先，要把控好駕駛員進(jìn)入相關(guān)市場的條件，這是對于安全進(jìn)行保護(hù)的第一道防線，其次，要把控好服務(wù)階段的安全，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)將事先建立好的駕駛員信息以公眾可以知曉的方式公布，便于公眾的選擇，方便在其發(fā)現(xiàn)人車不符時(shí)可以隨時(shí)取消服務(wù)，同時(shí)，平臺也要做好監(jiān)控工作，保障乘客在整個(gè)服務(wù)中的安全，相關(guān)部門要盡到監(jiān)督義務(wù)并要求網(wǎng)絡(luò)平臺完善好保險(xiǎn)事項(xiàng)，讓保險(xiǎn)覆蓋到服務(wù)全過程。這樣既有利于維護(hù)消費(fèi)者的安全，也有利于保障駕駛員的利益，兼顧二者以推動市場有序發(fā)展。最后，為了不讓評價(jià)反饋流于形式，需要調(diào)動各方的積極性，網(wǎng)絡(luò)平臺必須擴(kuò)大投訴方式，積極了解情況，解決糾紛，政府相關(guān)部門也應(yīng)強(qiáng)化信譽(yù)評價(jià)，在政府與網(wǎng)約車平臺共同作用下，將真實(shí)的駕駛員失信名單制作出來發(fā)給各大網(wǎng)約車平臺，并且以消費(fèi)者可以知曉的方式公布，例如通過媒體的方式。

除了需要保護(hù)消費(fèi)者的人身安全外，財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)也至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)平臺出于成本增加的考慮會自動改變市場定價(jià)，隨意的價(jià)格變動無疑會損害乘客的利益，這就有必要要求其向監(jiān)管部門對于抬價(jià)行為作出合理解釋，監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)一步通過專業(yè)人士做出評估，對符合條件的漲價(jià)行為登記備案，并要求企業(yè)通過相應(yīng)軟件將漲價(jià)理由、漲價(jià)情況通知消費(fèi)者。同時(shí)，為了徹底阻止天價(jià)賬單涌現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令平臺對軟件做出設(shè)置，在超出合理范圍時(shí)，軟件應(yīng)自動終止計(jì)費(fèi)。

通過上文分析可知，各個(gè)地方對于消費(fèi)者權(quán)益的救濟(jì)沒有做出詳細(xì)規(guī)定，筆者認(rèn)為，為了彌補(bǔ)消費(fèi)者在網(wǎng)約車服務(wù)過程中受到的損害，可以通過先行賠償?shù)姆绞窖a(bǔ)救消費(fèi)者所受損失，這樣做的好處在于當(dāng)保險(xiǎn)公司基于不符合保險(xiǎn)賠償事項(xiàng)拒絕賠償時(shí)能夠及時(shí)有效的保障消費(fèi)者權(quán)益，防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大。信息保護(hù)的欠缺，也會降低乘客與網(wǎng)約車駕駛員以及網(wǎng)約車平臺之間的信任。由于網(wǎng)約車所涉范圍廣泛，尤其對于線上環(huán)節(jié)，主要就是通過信息的收集來完成，因此，只有保護(hù)好乘客的信息安全，才能更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。具體可以從以下幾方面進(jìn)行保護(hù)：第一，需要明確哪些屬于平臺公司需要收集的信息以及明確相關(guān)人員的保密義務(wù)，由平臺公司整理以后交相關(guān)監(jiān)督部門登記備案，為以后解決糾紛留下證據(jù)，同時(shí)需要向監(jiān)管部門說明收集這些信息的必要性；第二，對于信息的變更平臺公司應(yīng)該及時(shí)更改，并將變更結(jié)果反饋給監(jiān)管機(jī)關(guān)備案，同時(shí)也應(yīng)該將乘客評價(jià)反饋信息交由監(jiān)管部門備案；第三，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮其主動性，積極對網(wǎng)約車平臺的保密技術(shù)以及保密手段進(jìn)行測評，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)公布表揚(yáng)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以警告，并責(zé)令其改正，仍不改正的企業(yè)進(jìn)行高額罰款并要求其退出相關(guān)市場，同時(shí)將處罰結(jié)果公之于眾；第四，對于信息泄露的舉證，由于消費(fèi)者很難取到證據(jù)，因而，應(yīng)該采取舉證責(zé)任的倒置，由網(wǎng)約車平臺承擔(dān)該責(zé)任。

三、結(jié)語

網(wǎng)約車是隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，它對于社會的好處毋庸置疑，尤其在解決出行問題、盤活公民閑置車輛以及調(diào)動市場活力方面，正是由于其有利于各方利益，因此應(yīng)該對網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展給予鼓勵(lì)與支持，但對于這種新出現(xiàn)的商業(yè)模式，在其發(fā)展的過程中會帶來一系列的社會問題，因而有效的監(jiān)管變得至關(guān)重要。高效的監(jiān)管是有關(guān)監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任，而作為相關(guān)機(jī)關(guān)如何進(jìn)行監(jiān)管，這需要其站在公共利益保護(hù)的角度來看待這一新事物，不僅要關(guān)注其優(yōu)點(diǎn)，更要看到其缺點(diǎn)。對于網(wǎng)約車的弊端，不能完全套用傳統(tǒng)出租車行業(yè)監(jiān)管的方式，而應(yīng)該結(jié)合其特殊性進(jìn)行合理監(jiān)管。