鄺 平

河南警察學(xué)院治安系，河南 鄭州 450046

“農(nóng)村問題是全黨工作的重中之重”。國務(wù)院于2018年1月下發(fā)的第1號文件對該戰(zhàn)略的實施提出了具體意見，指出要把握關(guān)鍵節(jié)點，分三步走到2050年實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興目標。2018年3月，李克強總理在政府工作報告中再次強調(diào)要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、我國農(nóng)村的治安現(xiàn)狀

從全世界來看，我國不僅人口眾多，同時地域也是非常的遼闊，但是農(nóng)村的人口和地域比重都是非常大的，所以說，農(nóng)村治安狀況的好壞直接影響著我國整體的社會治安狀況。進入21世紀以來，我國的農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟狀況有很大的改觀，文化教育的水平也在不斷提升，農(nóng)民的生活也逐漸富裕了起來。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟及快速發(fā)展，農(nóng)村的治安問題也相應(yīng)發(fā)生了變化，偷盜、拐騙、殺人等刑事案件增多、毒品問題日益嚴峻、涉黑犯罪等問題不斷威脅著農(nóng)村的良好治安環(huán)境。

(一)偷、搶、拐、騙、奸案件比較突出

近些年來，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為了刑事案件的頻發(fā)區(qū)，其中高發(fā)的案件主要包括侵占他人財產(chǎn)的偷盜、搶劫、詐騙案件，拐賣婦女兒童的案件、強奸婦女兒童的案件等等。其中有些案件大多為團伙流竄作案，在多地進行作案，手段殘忍，給農(nóng)村的治安環(huán)境帶來負面的影響。

(二)黃、賭、毒問題泛濫

經(jīng)濟的快速發(fā)展使得農(nóng)村地區(qū)的公共娛樂場所也得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的文化水平相對比較薄弱，管理也比較松懈，黃、賭、毒問題在不知不覺中泛濫起來。其中不乏一些外出打工的人回到家鄉(xiāng)，投入一些錢財，在當(dāng)?shù)亻_起了黃賭毒場所，并宣揚一些不良言論，傳播不良思想。

(三)農(nóng)村黑惡勢力易引發(fā)群體性事件

農(nóng)村黑惡勢力就是基層社會治安的一個重點難題。研究農(nóng)村掃黑除惡必須先了解農(nóng)村黑惡勢力的特點，其在人員構(gòu)成和活動區(qū)域方面，與普通黑惡勢力有所不同。

1.人員構(gòu)成

(1)涉案人員年輕化，無固定職業(yè)。農(nóng)村黑惡勢力成員文化程度普遍不高，年齡偏年輕化，85后、90后是此類人員的主體，甚至不乏有00后的成員。部分青年從小未受到正規(guī)教育，法制意識單薄，簡單地認為“武力能夠解決一切問題”；做事沒有原則，毫無底線，手段殘忍，極具暴力性；沒有可供生存的一技之長，不愿外出打工，也不愿意踏實務(wù)農(nóng)，游手好閑；誤入歧途后見有利可圖，錢來得容易，由此導(dǎo)致價值觀念發(fā)生變化，一步一步走向犯罪的深淵。

(2)宗族勢力成分居多。農(nóng)村黑惡勢力大多數(shù)都有宗族勢力的背景。以家族、血緣為紐帶的勢力再結(jié)合經(jīng)濟利益，自然就形成了一股強大的組織結(jié)構(gòu)，這類組織有明確的核心，成員固定，人數(shù)較多，結(jié)構(gòu)十分穩(wěn)定，極易發(fā)展為較穩(wěn)定的犯罪組織，利用暴力恐嚇等非法手段欺行霸市。在本身法治基礎(chǔ)就比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)，廣大群眾極易被這種宗族勢力所恐嚇，造成極大的社會恐懼感。

發(fā)展綠色食品是落實“三農(nóng)思想”的重要體現(xiàn)，是人民美好生活的需要，是質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)、綠色興農(nóng)的抓手，是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)道路。

2.活動區(qū)域

目前，農(nóng)村黑惡勢力的活動區(qū)域主要有三個顯著的特點：一是由于受到人員、地緣限制，農(nóng)村黑惡勢力生存的土壤都在本地，異地活動非常少見；二是在一些資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，易形成壟斷自然資源勢力，從而滋生黑惡勢力；三是在有生產(chǎn)經(jīng)營場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易出現(xiàn)非法壟斷經(jīng)營的行為，甚至為實現(xiàn)獨占利益，不惜動用暴力和威脅手段，例如在建筑領(lǐng)域，就常常有俗稱的“沙霸”、“磚霸”等阻撓他人施工、強行買賣用料。

二、農(nóng)村黑惡勢力對當(dāng)?shù)刂伟伯a(chǎn)生的問題

黑惡勢力主要分布在我國的農(nóng)村地區(qū)，黑惡勢力活動頻繁，甚至實施有組織的犯罪行為，嚴重影響我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)，尤其是以村霸為代表的農(nóng)村黑惡勢力利用自身影響和權(quán)力，與地方干部之間形成某種利益裙帶關(guān)系，大量從事違法犯罪活動，擾亂社會治安狀況，并且強占當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)，壟斷發(fā)展阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和文化的發(fā)展。

(一)發(fā)生群體性事件，擾亂社會治安

農(nóng)村大量黑惡勢力的存在，很大程度上影響了基層的政治生活，在基層換屆選舉中惡性競爭、搞小動作，以各種形式將集體資產(chǎn)據(jù)為己有；利用家族和宗族勢力在農(nóng)村地區(qū)管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)，肆意妄為，嚴重侵害其他村民的合法利益；在正當(dāng)?shù)耐恋卣饔?、租用，工程設(shè)施建設(shè)等過程中惡意煽動，聚眾鬧事甚至激發(fā)群體性事件；圈占自然及生產(chǎn)資源、亂開濫采，擾亂交易秩序、強買強賣，采用暴力手段威脅其他從業(yè)者；從事涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動，向他人收取保護費、發(fā)放高利貸、充當(dāng)打手暴力討薪討債、非法處理各類糾紛。

(二)暗中聯(lián)系工作人員，破壞廉政建設(shè)

1.審批、監(jiān)管部門工作人員

審批、監(jiān)管部門也是農(nóng)村腐敗比較嚴重的地區(qū)。黑惡勢力通常與某些行業(yè)的審批人員建立利益轉(zhuǎn)移關(guān)系，讓其“睜一只眼閉一只眼”，然后在農(nóng)村某一行業(yè)實施非法壟斷，以獲得高額利益。

2.村“兩委”、基層站所工作人員

一些村“兩委”、基層站所的工作人員甚至直接淪為農(nóng)村黑惡勢力的“幫手”。一些村社基層黨組織疲乏軟弱，任由“村霸”在農(nóng)村地區(qū)作惡為害，甚至直接參與黑惡勢力的利益鏈條，表面上打壓，背地里支持。

(三)搶奪發(fā)展資源，加劇地區(qū)貧困

1.缺少生存資源和空間

黑惡勢力并不滿足于在一個村子橫行霸道，逐漸要成為有權(quán)有勢有地位之人。對于有發(fā)展資源、交通條件較好的村落，這些地區(qū)聚集了大量的利益，黑惡勢力憑借自己的影響力，勾結(jié)權(quán)勢以搶奪發(fā)展資源和空間，即使已經(jīng)所屬有名，仍要以一些莫須有的名頭強加于他人，以排除對手。

2.合法財產(chǎn)受到非法侵害

農(nóng)村黑惡勢力的罪行難以計數(shù)，常常集合有騙、偷、搶、敲詐、強奸等眾多違法犯罪行為，但大都逃不過一個“利”字。黑惡勢力大多的犯罪目的是為了榨取非法利益，非法獲利的性質(zhì)非常明顯。農(nóng)村黑惡勢力長期獨霸村莊，為所欲為，其犯罪數(shù)量多，也比較頻繁。而且許多惡行，往往因為一些不起眼的小事臨時起興，毆打他人也不需理由。無論處于什么原因，經(jīng)常性的侵犯村民的合法利益。

三、研究農(nóng)村黑惡勢力對農(nóng)村治安的意義

(一)了解黑惡勢力對農(nóng)村治安造成的影響

研究農(nóng)村黑惡勢力的起源、構(gòu)成、具體活動、活動范圍，能夠幫助公安機關(guān)切實了解到農(nóng)村黑惡勢力的一般化規(guī)律和他們對社會治安所造成的影響程度；更好的幫助公安機關(guān)把控黑惡勢力對農(nóng)村治安造成的局勢；有效的預(yù)防、避免群體性事件的爆發(fā)和發(fā)展。

(二)幫助基層進行農(nóng)村警務(wù)建設(shè)

加強農(nóng)村的警務(wù)建設(shè)，對有效鞏固農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，維護整個社會的治安具有深遠的意義。派出所作為公安機關(guān)的基層單位，要了解黑惡勢力的一切狀況，預(yù)防并第一時間阻止涉黑勢力引發(fā)群體性事件，侵犯公民的合法權(quán)益。在農(nóng)村警務(wù)建設(shè)中，掃黑除惡是一項重要課題，時刻秉持著嚴厲打擊的態(tài)度對待它，以農(nóng)村治安為首要任務(wù)。

(三)促進基層進行普法教育

在研究黑惡勢力對農(nóng)村治安所帶來的影響時，也了解到基層民眾的法治觀念處于何種認識水平，從文化教育的角度發(fā)現(xiàn)所暴露出的問題。督促基層機關(guān)全方位的進行普法教育，提高公民的法制文化水平，使得群眾時刻牢記法律的紅線不可觸碰。

四、解決農(nóng)村掃黑除惡的解決路徑

在2000年以后的“掃黑除惡”專項斗爭運動中，公安機關(guān)等有關(guān)部門在總結(jié)斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上也明確提出了“打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡”的戰(zhàn)略思想，但這種思想并沒有上升到預(yù)防和打擊掃黑除惡具體的法律政策之中。

(一)加大掃黑除惡的力度和深度

縱觀改革開放以來“打黑除惡”斗爭的實踐，中國打擊和治理掃黑除惡的基本政策仍然是“嚴”字當(dāng)頭。由于黑暗勢力對社會造成嚴重損害，不僅對普通公民的生命構(gòu)成嚴重威脅，而且對合法政權(quán)構(gòu)成嚴重威脅，因此，在我國，嚴厲打擊已經(jīng)成為一種共識。但是，進入21世紀以來實踐證明，只對惡黑勢力一味地、不加區(qū)分地從嚴懲處是遠遠不夠的，不能有效地打擊和預(yù)防農(nóng)村的惡黑勢力，往往是掃不清，打不完。其危害和演化并未因每次的專項行動而減弱和停止。所以，要動用一起可以動用的力量在全國范圍內(nèi)，尤其是重點區(qū)域內(nèi)進行狂風(fēng)暴雨般的斗爭，進行周期性的專項治理和重點打擊。依法從快、從嚴、從重，以高壓態(tài)勢動用力量進行集中打擊和懲治。

(二)夯實基層黨建，狠抓源頭治理

中國目前正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要過渡時期，社會結(jié)構(gòu)和文化觀念發(fā)生了巨大變化基層黨員的思想已經(jīng)出現(xiàn)了大的漏洞，腐敗的現(xiàn)象層不出窮。狠抓基層黨員思想基礎(chǔ)，夯實基層黨員觀念建設(shè)，不斷提升機關(guān)黨建的工作水平和質(zhì)量。從思想的源頭狠抓治理，將腐敗的苗頭扼殺在搖籃中。只要黨員能夠保持我黨的高度的思想覺悟，在面對惡黑勢力的面前，機關(guān)干部人員才能秉持黨性、恪盡職守。

(三)加強農(nóng)村基層治安組織建設(shè)

首先，要加大對農(nóng)村基層治安組織的建設(shè)，要加油經(jīng)濟費用的投入，不管是在設(shè)施上還是在人力資源的待遇上都要縮小與其他正常工作的差距。其次，要擴大基層農(nóng)村的治安組織的隊伍力量，加強形成群防群治的局面，從側(cè)面解決治安力量不足的問題。最后，要發(fā)揮基層治安組織的作用，要將“治”發(fā)揮到具體的治安問題中，充分發(fā)揮治安協(xié)管員、治安防范員、治安民事調(diào)解員等工作角色的作用，化解鄰里糾紛，平息治安事件，為農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

(四)創(chuàng)建公平的價值環(huán)境

要建設(shè)全社會公平、公正的價值環(huán)境，公平不僅體現(xiàn)在任職人員的選任中，重視文憑也突出水平、強調(diào)專業(yè)也看重專長，統(tǒng)一標準、各憑實力；也要體現(xiàn)在公職人員處理大大小小的事務(wù)的過程和結(jié)果中，公平公正的處理事務(wù)、不偏不倚、不帶個人私情辦理事務(wù)、要做到公開、透明。營造一個良好的價值環(huán)境，不僅能激勵群眾積極參與，不給惡黑勢力有利可乘的空間，凈化社會精神空氣，更能增加社會價值的認同感，凝聚民族向心力。

(五)完善重點領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)

改革開放以來的實踐證明，在司法實踐中的嚴懲，它還造成了人們對當(dāng)前的形勢政策“厲而不嚴”現(xiàn)象、侵犯人權(quán)和罪行失衡等損害法治的質(zhì)疑和指責(zé)，所以完善相關(guān)重點領(lǐng)域的法律法規(guī)的建設(shè)是迫在眉睫的。此外，我國對打擊惡黑勢力的法律法規(guī)，表現(xiàn)出在重點領(lǐng)域缺乏具體的犯罪政策。我們要更深層次上的改革完善立法，以鐵紀嚴規(guī)，讓尚在孕育中的黑惡勢力銷行匿跡，讓正在泛濫的黑社會性質(zhì)組織禁絕無蹤。完善的相關(guān)法律法規(guī)是保障執(zhí)法部門嚴厲打擊的前提。

五、結(jié)語

掃黑除惡是我們現(xiàn)階段工作一個重心，它切實關(guān)系到整個社會的治安狀況、無論是從國家出發(fā)還是從小部門出發(fā)，對于掃黑除惡都應(yīng)該提高認識，清醒的認識掃黑除惡對于社會發(fā)展的重要性，對于社會的和諧穩(wěn)定的重要性。

黨的十九大報告中指出，我國正處在歷史發(fā)展的新起點上，需“加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。不同時期的黑惡勢力因其產(chǎn)生的時代特色和社會背景不同，所以也具有著不同的特點，為此，我們必須在深入剖析當(dāng)前社會時代的基礎(chǔ)上，探索具有專門應(yīng)對性的新的行之有效的打擊策略。當(dāng)前，人民群眾對社會安定的渴望、對美好生活的向往、對掃黑除惡的期盼日益加深，黑惡勢力的存在，是影響我國基層群眾自治制度平穩(wěn)運行的一大危害，也是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必需的切除的一顆毒瘤。同時，“保護傘”的庇護，也讓黑惡勢力有所依恃，也嚴重地損害了黨和政府在群眾心中的形象。

當(dāng)前，我國的法治建設(shè)正持續(xù)深入開展并取得了顯著成績，同違法犯罪作斗爭是法治社會的應(yīng)有之義。一方面，黑惡勢力站在廣大一心奮斗的人民群眾的對立面，是人民群眾追求法治社會上的一顆毒瘤。因此，掃黑除惡是法治社會建設(shè)的必需；另一方面，我們要以當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭為契機，在斗爭中鞏固法治建設(shè)成果、提高法治建設(shè)水平，以滿足當(dāng)前社會發(fā)展對法制建設(shè)的新要求。我們應(yīng)該大力響應(yīng)國家的號召，積極投身掃黑除惡的隊伍中，讓我們的國家更加安全和諧，讓我們生活的環(huán)境更加美好。