李偉賓

石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 石河子 832003

黨的基層組織是黨布局和建立在全國范圍內(nèi)最為基礎(chǔ)的一級組織，緊密貼近群眾，直接與廣大人民群眾相關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前全面建成小康社會、全面深化改革、全面執(zhí)法治國、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵階段，基層黨組織需要辦的事越來越多，任務(wù)更為艱巨。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力提升其組織力，具有重要意義。就當(dāng)前中國實際而言，基層黨組織中或多或少的出現(xiàn)了一些組織力不強(qiáng)、組織渙散等問題，需要及時解決。因而，習(xí)近平總書記不失時宜的提出了“以提升組織力為重點”的基層黨建導(dǎo)向思想，引導(dǎo)廣大基層黨組織邁向正常軌道?；鶎狱h組織建設(shè)的總目標(biāo)是通過不斷增強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的自身建設(shè)，來強(qiáng)化黨對廣大基層地區(qū)的有效領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線、方針、政策在基層落地生根，真正起到作為全黨工作戰(zhàn)斗堡壘的作用。

一、提升基層黨組織組織力，須突出政治功能

基層黨組織不同于一般的基層各類社會組織，其具有鮮明的政治屬性。突出政治功能，要始終堅持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)這一原則。

(一)牢固樹立“四個意識”

習(xí)近平總書記站在馬克思主義執(zhí)政黨必須從講政治的根本要求出發(fā)，主題鮮明的提出要強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，讓每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。有效落實這一重要指示，要強(qiáng)化政治建設(shè)，貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深入學(xué)習(xí)，堅定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續(xù)凝合組織、信仰的力量。

(二)發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]在牢固樹立“四個意識”的基礎(chǔ)上，也第一次將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，要求發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。通過突出政治領(lǐng)導(dǎo)提升基層黨組織的組織能力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。這些重要思想，必須在基層黨組織得到有效落實，才能抓住基層黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善基層黨的建設(shè)的全方位布局和科學(xué)導(dǎo)向，確?；鶎狱h的建設(shè)行進(jìn)在正確的方向上。

二、提升基層黨組織組織力，須深化為民情懷，提高服務(wù)能力

黨從成立之日起，就將為人民服務(wù)確立為自己的最高原則。人民是我們黨的力量源泉，與群眾保持緊密聯(lián)系是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶?；鶎狱h組織必須堅持黨的根本宗旨不動搖，深深的根植于廣大人民群眾之中，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力。提升基層黨組織組織力，強(qiáng)化深化為民情懷，提高服務(wù)意識是必要舉措。培養(yǎng)為民情懷意識和為民服務(wù)能力，對于健全黨的組織生活，從嚴(yán)教育管理黨員，提升黨員素質(zhì)，強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力，具有重要作用。

(一)全面深化基層黨組織為民情懷，提髙自覺服務(wù)意識

習(xí)近平在推進(jìn)黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)方面，始終強(qiáng)調(diào)要將全心全意為人民服務(wù)的價值追求深植于基層黨員干部思想和行動之中，習(xí)近平要求廣大基層黨員干部必須“心系群眾、為民造?！闹惺冀K裝著老百姓，要下大力氣解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的事，多做雪中送碳的事?！盵3]對基層黨組織成員的教育培訓(xùn)過程中，應(yīng)加強(qiáng)馬克思主義群眾觀教育，不斷深化基層黨組織成員的為民情懷，在廣大基層黨員中牢固樹立起黨員干部作為人民公仆的服務(wù)理念，只有將這種全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)意識和服務(wù)意識內(nèi)化于心、外化于行，漸漸轉(zhuǎn)化成一種行動自覺性，基層黨組織才能更好地發(fā)揮黨密切聯(lián)系廣大群眾的紐帶和橋梁作用。

(二)提高廣大基層黨員密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的能力

堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是堅持馬克思唯物史觀的根本要求。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史進(jìn)步的動力。只有為人民服務(wù)，黨才有存在的意義；只有依靠人民群眾，黨才會有力量。改進(jìn)作風(fēng)，服務(wù)群眾，是提高黨的執(zhí)政能力的重要一環(huán)。不同的地區(qū)有著不同的資源和稟賦，廣大基層黨員干部要把下基層調(diào)研作為基本功。一定要做到深入基層、深入群眾、深入實際，做到了解具體情況，問計于民。通過分工合作，做到與群眾保持緊密聯(lián)系，著力解決他們生活中遇到的困難，定期了解群眾的訴求與意見并及時反饋到黨組織中，特殊疑難問題由基層黨組織通過民主協(xié)商出謀劃策來解決。緊密聯(lián)系群眾，提升基層黨組織親民的形象，為廣大人民群眾時刻著想，盡心盡力解決人民群眾生活實踐中的疑難問題。確保群眾遇到的問題在最短時間得以解決，在此過程中漸漸提高基層黨組織為民服務(wù)的能力。

三、提升基層黨組織組織力，須抓好基層組織設(shè)置推進(jìn)和活動形式創(chuàng)新

新時代就該有新面貌、新作為，抓好基層黨組織設(shè)置推進(jìn)和活動形式創(chuàng)新，不僅是新時期基層黨建工作所面臨的重要課題，也是保證基層黨組織活動有效性，提升黨組織凝聚力，創(chuàng)新黨建活動形式，吸引基層黨員自愿參加黨組織活動的重要因素。創(chuàng)新帶來活力，創(chuàng)新激發(fā)戰(zhàn)斗力。因此，根據(jù)基層黨組織面臨的許多新情況、新問題、新矛盾，需要不斷推進(jìn)黨的組織設(shè)置和活動形式創(chuàng)新。

(一)抓好組織設(shè)置推進(jìn)

基層黨組織設(shè)置理應(yīng)不是一成不變的，因根據(jù)不同情況、不同問題做到靈活設(shè)置。黨的十八大工作報告提出，“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”[4]習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須抓好組織設(shè)置推進(jìn)；必須抓好活動形式創(chuàng)新等重要思想。這些為適應(yīng)時代發(fā)展提出的“創(chuàng)新”要求，為我們今后的基層黨建工作指引方向。作為基層的黨組織，應(yīng)該按照“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的十八大報告要求和習(xí)近平總書記抓好組織設(shè)置推進(jìn)和活動形式創(chuàng)新的重要思想，以有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織生活的開展、黨員管理教育及更好的服務(wù)廣大群眾為原則，將創(chuàng)新基層工作提上新的日程，堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展的重要作用，把這些重要思想嚴(yán)格的貫徹在行動上，落實到今后的工作中。

(二)抓好活動形式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的基層黨建工作通常受限于時空，而現(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)很好的拓寬了基層黨建工作的范圍，打破了以往受時空界限的弊端。但是相對來說基層黨組織活動形式還比較傳統(tǒng)和固定化，基層黨員對組織活動接受度與重視度不夠。通過創(chuàng)新活動模式，除了開展豐富多彩的實踐基層黨組織活動外，還應(yīng)充分探索新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。做到信息技術(shù)向前推進(jìn)一步，基層黨建工作的信息化須跟進(jìn)一步。若基層黨建工作創(chuàng)新意識匱乏、更新不及時，沒能很好利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，就不能滿足新時代基層黨建工作的要求。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)載體，很好的構(gòu)建起黨員學(xué)術(shù)探討和交流的數(shù)字化平臺，進(jìn)一步提升基層黨建工作的創(chuàng)新性和有效性，這也將成為現(xiàn)下基層黨建工作的新課題。有效推動基層黨組織活動形式的創(chuàng)新，應(yīng)充分把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能發(fā)展趨勢，通過高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來優(yōu)化基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高工作效率，節(jié)省人力、物力，根據(jù)基層黨建工作要求，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，使基層黨建從現(xiàn)實世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)而擴(kuò)展基層黨建的工作覆蓋面。

四、提升基層黨組織組織力，須打造高素質(zhì)、合理的基層干部隊伍

根據(jù)不同地區(qū)的特殊環(huán)境和繁重的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展任務(wù)，要求基層干部隊伍具有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的能力，才能真正在群眾中發(fā)揮好引路人和頭雁作用。基層黨建工作開展，基層振興的實現(xiàn)，關(guān)鍵在人，核心在于有高素質(zhì)的基層干部隊伍和合理的黨員結(jié)構(gòu)作為支撐。就當(dāng)前情況來看，基層干部隊伍建設(shè)依然面臨著凝聚力不強(qiáng)、人才資源匱乏、文化素質(zhì)整體偏低、黨員比例不協(xié)調(diào)等方面的問題。

(一)加強(qiáng)黨課培訓(xùn)，提高基層干部的思想政治素質(zhì)

只有理論上清醒，政治上才能堅定。通過深入學(xué)習(xí)掌握馬克思主義經(jīng)典著作、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及一系列黨課培訓(xùn)，既可以有效提高基層干部和黨員的思想政治素質(zhì)，又能保證基層黨組織和黨員是用黨的創(chuàng)新理論武裝起來的。同時，認(rèn)真落實常態(tài)化的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“三會一課”制度、開展黨員先進(jìn)性教育活動，以加強(qiáng)黨性黨風(fēng)素養(yǎng)。需要注意的是，黨課培訓(xùn)活動必須掃除形式化應(yīng)對，要保證培訓(xùn)成員對黨的基本理論有大致了解，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)下具體實際對黨員同志進(jìn)行思想政治教育。同時還應(yīng)避免“一刀切”的方式，結(jié)合實際對不同群體做到靈活轉(zhuǎn)變、分類施教。

(二)增強(qiáng)責(zé)任感和憂患意識

除了加強(qiáng)黨性鍛煉與政治覺悟外，還應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感和憂患意識，時刻地把基層黨組織內(nèi)的相關(guān)活動作為不可推卸的重要任務(wù)。對基層黨組織內(nèi)存在或潛在的各類問題，要敢于發(fā)聲，敢抓敢管，不可任其發(fā)展，從而提高基層黨組織內(nèi)部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)注重黨員培養(yǎng)，擴(kuò)大培養(yǎng)范圍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。黨員培養(yǎng)作為我們黨一項十分重要的工作，事關(guān)黨的偉大形象和黨帶領(lǐng)人民完成中華民族偉大事業(yè)的實現(xiàn)。這就需要從多個維度衡量和考察積極分子，必須按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員新要求，絕不允許以次充好，提高和保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。同時，針對黨員年齡分布不合理、黨員性別比例分布不均的問題，要堅持把青年、婦女作為以后發(fā)展黨員工作的重點，摒棄性別偏見，擴(kuò)大基層黨組織吸納優(yōu)秀人才的領(lǐng)域和范圍，促使基層黨組織黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，夯實組織基礎(chǔ)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部以率先垂范的實際行動體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性，通過基層黨組織的共同努力，使黨員數(shù)量、質(zhì)量呈良性態(tài)勢發(fā)展，促進(jìn)黨員隊伍結(jié)構(gòu)漸趨合理。

五、提升基層黨組織組織力，須切實改進(jìn)作風(fēng)，密切干群關(guān)系

黨風(fēng)問題，是事關(guān)黨的形象和黨的生死存亡的關(guān)鍵問題。黨風(fēng)不正，定會損害黨的偉大事業(yè)、國家的前途和廣大人民群眾的根本利益。早在浙江工作期間，習(xí)近平就指出：“群眾看我們黨和黨的干部，不看歷史看現(xiàn)實，不看說的看做的，不看政績看‘?dāng)」P’，不看上面看基層?！盵5]更加說明基層是和廣大人民群眾緊密聯(lián)系在一起的。所以，在新時代怎樣抓好基層黨風(fēng)建設(shè)，改善和密切黨群干群關(guān)系就顯得尤為重要，這就要求我們必須從切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個基礎(chǔ)性工作出發(fā)。毛澤東同志曾告誡我們：“人民好比土地，共產(chǎn)黨人好比種子，沒有土地，種子就不能發(fā)芽、生根、開花和結(jié)果?！盵6]也就是說人民群眾是黨組織和黨的干部隊伍建立的基礎(chǔ)。黨內(nèi)風(fēng)氣純正，干部隊伍作風(fēng)優(yōu)良，人民群眾就自覺擁護(hù)黨，黨群干群聯(lián)系也就越為緊密，黨的事業(yè)也就長盛不衰。自中國共產(chǎn)黨那時起，就扎根于人民群眾中并吸納其中的優(yōu)秀分子，不斷壯大自己的革命隊伍，最終帶領(lǐng)中國人民站了起來。之后黨在長期實踐中，不斷改進(jìn)作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，得到了更多人民群眾的支持和擁護(hù)。一路走來戰(zhàn)勝了重重險阻和困境，帶領(lǐng)人民完成了政治上的翻身解放、生活水平上的明顯改善，得到了人民群眾對黨和黨內(nèi)干部的信任與支持。然而，就目前現(xiàn)實生活來講，少數(shù)黨的干部卻存在群眾觀念差，服務(wù)意識淡薄、把職權(quán)當(dāng)特權(quán)、少數(shù)干部工作不扎實，工作效率低、不善于做耐心細(xì)致的思想政治工作，工作方法簡單粗暴、形式主義等作風(fēng)不正的問題。這些問題的存在，極大疏遠(yuǎn)了基層黨組織與廣大人民群眾的關(guān)系，人民群眾對基層黨組織的信任度也因此受損，因此，改進(jìn)作風(fēng)，密切干群關(guān)系迫在眉睫。

(一)強(qiáng)化基層干部引領(lǐng)

我們常說，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。毫無疑問，必須選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，不僅他們要有著很強(qiáng)的思想政治覺悟，還需有過硬的做好群眾工作的能力。應(yīng)以全方位角度，做好基層干部的選拔、培養(yǎng)工作，將會成為黨的優(yōu)良作風(fēng)得以持續(xù)傳承并向前推進(jìn)的根本保證。

(二)刺激自愿服務(wù)基層

人事工資制度是否科學(xué)、合理和規(guī)范，這是能否正確地選好用好干部的首要前提，是能否保證黨的優(yōu)良作風(fēng)在干部隊伍中發(fā)揚光大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)下，應(yīng)摒棄過去平均主義人事工資制度的弊端。在事關(guān)能否調(diào)動基層干部積極性的人事工資制度改革問題上，在充分借鑒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家還應(yīng)從各地不同實際出發(fā)考慮人事工資制度改革，避免各行其事或脫離本地實際，以此刺激選人用人活力，有效實現(xiàn)人事工資制度科學(xué)化、規(guī)范化。還應(yīng)健全基層黨組織內(nèi)部的激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，讓每一個基層黨組織內(nèi)部需要幫助的黨員真切感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。讓黨員干部自愿參與基層工作，以常態(tài)化的工作打通聯(lián)系基層群眾的“最后一公里”。

(三)凝聚合力發(fā)揮

怎樣實現(xiàn)黨員合力的發(fā)揮？如何走出基層干部的管理困境？實施科學(xué)規(guī)范化的管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)律性，將是扭轉(zhuǎn)基層干部不好管理、不良作風(fēng)的關(guān)鍵性舉措?；鶎狱h組織只有突破困境，適應(yīng)黨員構(gòu)成存在流動性大的新問題，打破以往單位體制管理模式，采取不同手段將不同類型的黨員有序、有效的管理起來，才能強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織中的作風(fēng)問題應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律性，從發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)和糾正不正之風(fēng)抓起，堅持兩手抓，兩手都要硬，廣大基層群眾也將看到黨中央反腐倡廉的堅強(qiáng)決心和宏大勇氣。因此，加強(qiáng)組織力，必須加強(qiáng)基層黨組織的紀(jì)律性，以嚴(yán)明的紀(jì)律把單個黨員的力量聚合形成組織的力量。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?；鶎幼鳛辄h的執(zhí)政之基、力量之源。這也是習(xí)近平總書記為何要強(qiáng)調(diào)基層黨組織一定要提升組織力的緣由所在。基層黨組織建設(shè)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈地抓緊抓好，并結(jié)合基層實際做到抓實抓牢，在務(wù)實中求變，緊隨時代步伐持續(xù)創(chuàng)新?；鶎狱h組織的組織力，既要在改革、發(fā)展的實踐中持續(xù)磨礪、不斷提升，反之又要用改革發(fā)展的實際成果來檢驗、來評判?！爸挥谢鶎狱h組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”[7]嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記所指示的那樣，將基層黨組織的組織力提升起來。只要每一個基層黨組織都有強(qiáng)勁的組織力，才能更好的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；只要基層黨組織中每個共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識，才能更好地發(fā)揮垂范作用。這樣，才能讓廣大黨員滿意，讓億萬群眾滿意，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石，黨的偉大事業(yè)將不斷推向新的階段。