陳曉芳

（421001 衡陽市衡州公證處 湖南 衡陽）

早在2004年，“多元化糾紛解決機(jī)制”就被正式列入《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》中，其成為改革開放中一個(gè)很重要的改革項(xiàng)目。由此可見，多元化糾紛解決得到了全社會(huì)的注重。多元化糾紛的解決關(guān)乎到社會(huì)的安定，為此，國(guó)家推出了賦強(qiáng)公證制度。

一、賦強(qiáng)公證制度概述

賦強(qiáng)公證制度，從字面上看，可以拆分為“賦”，“強(qiáng)”，“公證”這四個(gè)字，對(duì)這四個(gè)字逐字進(jìn)行解讀：賦就是賦予權(quán)力的意思。強(qiáng)就是指采取強(qiáng)制的手段。公證就是指公平、公正、證明。賦強(qiáng)公證就是指賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力。這是一種根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)符合條件的債權(quán)文書，賦予其具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的特殊公證活動(dòng)。其中的強(qiáng)制執(zhí)行類公正文書和經(jīng)法院頒布的裁判文書具有同樣的執(zhí)行力。這類文書具有真實(shí)性和合法性的特點(diǎn)，經(jīng)過公證的債權(quán)文書都可以申請(qǐng)人民法院賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。它針對(duì)的對(duì)象就是債務(wù)人和擔(dān)保人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，如果債務(wù)人沒有履行甚至拒絕履行合同的義務(wù)，債權(quán)人就可以通過法律的渠道維護(hù)自己的權(quán)益和利益。

二、賦強(qiáng)公證制度多元化糾紛解決機(jī)制中的功能定位

1.賦強(qiáng)公證制度具有預(yù)防功能

賦強(qiáng)公證的預(yù)防功能簡(jiǎn)單的說就是預(yù)防糾紛的發(fā)生。當(dāng)下，全社會(huì)的矛盾糾紛很多，主要可以分為民事糾紛、行政糾紛和涉法涉訴糾紛等。每種糾紛又會(huì)被細(xì)分。賦強(qiáng)公證制度可以很好的解決社會(huì)上的多元化糾紛。公證制度可以對(duì)公民之間有關(guān)法律的行為進(jìn)行適當(dāng)約束，從源頭上減少糾紛。例如當(dāng)事人在制定債權(quán)文書例如合同、借據(jù)、協(xié)議等的時(shí)候，就可以去辦理賦予強(qiáng)制性行效力的債權(quán)文書公證。“債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義。債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾?！本哂羞@些內(nèi)容的債券文書經(jīng)過公證程序之后就被賦予了強(qiáng)制執(zhí)行力。意味著債務(wù)人一旦未履行義務(wù)，其不會(huì)采用訴訟的方式，而是由公證機(jī)關(guān)出具執(zhí)行證書，直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這種硬性規(guī)定就可以規(guī)范當(dāng)事人之間的法律行為，迫使當(dāng)事人去履行合同中的義務(wù)，從而起到預(yù)防糾紛的作用。

2.賦強(qiáng)公證制度具有促進(jìn)功能

賦強(qiáng)公證的促進(jìn)功能是指減少當(dāng)事者的成本和時(shí)間，達(dá)到雙贏。在制定債權(quán)文書的時(shí)候，對(duì)于有誠(chéng)信的債務(wù)人來說，賦予合同強(qiáng)制執(zhí)行效力可以明確雙方的義務(wù)和權(quán)力，那么在合作的過程中就不會(huì)因?yàn)楹贤瑔栴}而產(chǎn)生糾紛，降低了糾紛的發(fā)生率。對(duì)于不講誠(chéng)信的債務(wù)人來說，其具有降低糾紛成本的重大作用。在以往的處理方法中，一旦出現(xiàn)債務(wù)人未履行或者完全不履行義務(wù)的情況，雙方就會(huì)采用訴訟的方式去解決。訴訟是由人民法院依據(jù)法律對(duì)當(dāng)事人之間爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行審理，通過司法程序解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。訴訟是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，其中包含的訴訟程序很多，會(huì)消耗當(dāng)事者大量的時(shí)間和金錢，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于當(dāng)事人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭(zhēng)議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復(fù)》的規(guī)定，當(dāng)事人如對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭(zhēng)議提起訴訟的人民法院是不予以受理的，一旦債務(wù)人未履行或者完全不履行義務(wù)的情況，債權(quán)人則應(yīng)該向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行證書，直接向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。因此如果當(dāng)事人采用賦強(qiáng)公證制度的話，就表示當(dāng)事人放棄了用訴訟解決合同爭(zhēng)議的方式，而是選擇一種更高效率解決糾紛的方式。

3.賦強(qiáng)公證制度具有保證作用

賦強(qiáng)公證制度的保證作用就是保證了協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。讓債務(wù)人和債權(quán)人都放心。當(dāng)下，全社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。那么在解決多元化糾紛的過程中，通常采用的方式就是調(diào)解與和解。我國(guó)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》中規(guī)定，當(dāng)事人制定的調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，其并不具備強(qiáng)制執(zhí)行效力。在制定調(diào)解協(xié)議后，一旦出現(xiàn)問題，雙方需要采用調(diào)解與和解的形式。這種不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的協(xié)議在社會(huì)中的反響并不是很好。實(shí)踐證明通過調(diào)解協(xié)議進(jìn)行調(diào)解的當(dāng)事人反悔率較高，那么很多的調(diào)解結(jié)果會(huì)因此而破壞，這也就意味著著先前的調(diào)解行為全部付諸東流。糾紛難以調(diào)解和解決。為了解決這一個(gè)問題，國(guó)家制定了很多的法律，目的是賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，保證協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。賦強(qiáng)公證就是其中的一種，其所凸顯的公證權(quán)是一種介于國(guó)家和社會(huì)之間的社會(huì)公共權(quán)力，進(jìn)而得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。

三、賦強(qiáng)公證制度中的啟迪和建議

公證制度起源于古羅馬，是一種預(yù)防性司法制度。其可以預(yù)防糾紛、減少糾紛、保護(hù)公民法人的組織的合法權(quán)益。從2017年8月司法部出臺(tái)的《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》的相關(guān)規(guī)定中可以看出，其對(duì)公證執(zhí)業(yè)人員的要求還是很高的，首先必須具有扎實(shí)的法律功底，熟悉掌握各種金融法律知識(shí)，了解各類金融法律服務(wù)產(chǎn)品，理清借貸、擔(dān)保、融資、信托等金融法律關(guān)系。而且隨著現(xiàn)在時(shí)代不斷進(jìn)步，很多金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而衍生了許多新型金融產(chǎn)品，公證機(jī)構(gòu)必須要整合、組建和打造一只專門的金融公證法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，公證主管部門還需要充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛職能作用，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于辦理金融機(jī)構(gòu)債權(quán)文書的賦強(qiáng)公證指導(dǎo)性文件和及早出臺(tái)非金融機(jī)構(gòu)債權(quán)文書的賦強(qiáng)公證規(guī)范性文件。當(dāng)下的首要任務(wù)就是提高公證服務(wù)的性能，做到服務(wù)性能的升級(jí)，從而讓公證更好的服務(wù)民生。如此一來才能更好的解決全社會(huì)各種各樣的糾紛問題。

四、小結(jié)

為了更好的解決多元化糾紛。賦強(qiáng)公證制度需要發(fā)揮好其預(yù)防、促進(jìn)和保證的三個(gè)作用。從源頭上減少糾紛，從根本上解決糾紛。在今后施行的過程中，一旦出現(xiàn)問題要做到及時(shí)糾正優(yōu)化，更好的去服務(wù)于人民。