岳東冉

（710100 西北政法大學經(jīng)濟法學院 陜西 西安）

一、未成年人受教育權概述

未成年人的受教育權是未成年人的一項重要發(fā)展權。發(fā)展權是未成年人的四項主要權利之一，主要是指：“未成年人有權充分發(fā)展他們的身體和知識完整性，包括未成年人接受正規(guī)和非正規(guī)教育的權利，有權享受促進其身體，心理，精神，道德等全面發(fā)展的生活條件。未成年人的發(fā)展包括身體，智力，道德，情感，社會和其他方面的發(fā)展。發(fā)展權是未成年人權益的核心內(nèi)容?！雹俣芙逃臋嗬梢哉f是未成年人實現(xiàn)發(fā)展權的紐帶，也是未成年人實現(xiàn)全面發(fā)展的基礎教育。

接受教育是每個公民享有的生活權利，但在公民身份不同時，受到的教育內(nèi)容和形式不同，接受教育的意義也不同。作為一個特殊群體，未成年人正處于接受教育的黃金階段。對未成年人而言，受教育權不僅是一項權利，也是一項義務。在未成年人中，未成年人接受基礎教育，而教育形式主要采用學校教育。首先，它是一種綜合性教育，包括道德，智力，身體，美學和勞動的所有方面；其次，它具有普遍性，所有達到規(guī)定年齡的未成年人都必須接受它，因此它是提高全民族文化素養(yǎng)的關鍵；第三，它是根本性的，教育質(zhì)量直接影響后期教育質(zhì)量。

可以看出，未成年人的受教育權對于未成年人自身的發(fā)展和國家的未來具有重要意義。然而，在實踐中，未成年人受教育權的實現(xiàn)也面臨許多問題。因此，有必要不斷完善未成年人受教育權的保護制度，以更好地解決未成年人受教育權的實現(xiàn)問題。

二、我國未成年人受教育權保護現(xiàn)狀

（一）積極方面

根據(jù)教育部 “2015年全國義務教育發(fā)展報告”，2015年全國九年義務教育合并率為93.0%。比上年提高0.4個百分點。每10萬人中小學入學的學生人數(shù)為7，068人，比上一年增加140人；每10萬人中初中入學的學生人數(shù)為3，152人，比上一年減少70人。2015年，全國初中毛入學率達到104.0%，比上年提高0.5個百分點。全國小學畢業(yè)生入學率為98.2%，比上年提高0.2個百分點。初中畢業(yè)生（包括初中）的入學率為94.1%。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國現(xiàn)階段義務教育普及程度不斷提高，未成年接受義務教育的比例在不斷上升，整體呈現(xiàn)向好的趨勢。

（二）存在問題

從數(shù)量上的增長我們可以判斷出未成年人接受教育的人數(shù)在不斷的上升，但是在人數(shù)上升和義務教育普及的同時，還存在著一系列的問題。仍然有很多地區(qū)由于觀念的落后和一些其他的原因，父母剝奪了孩子的受教育權。華商報曾經(jīng)報道的寶雞父親不讓7歲女兒上學的案例；廣州媒體報道過的當?shù)匾粋€村子中有一對父母有重男輕女的思想為不讓女孩上學，而毆打自己女兒的案例；2014年8月媒體報道稱一位父親不讓自己的孩子上學，為了讓孩子和他一起去乞討，故意掰掉了孩子的四片指甲。 這樣的報道和案例還層出不窮，都說明未成年人的受教育權在一定程度上受到來自父母的侵害，這是最接近未成年人的人。因此在制度上要不斷加強對未成年人受教育權的保護，在思想上則要進一步矯正父母不想讓孩子上學、重男輕女的思維。

未成年人的受教育權除了受到來自父母的侵害之外，還受到來自學校的侵害。學校侵犯未成年人受教育權的主體如下。第一方面就是對于未成年人受教育權存在歧視現(xiàn)象，典型例子就是2011年發(fā)生在西安未央?yún)^(qū)某小學的“綠領巾”事件。 小學為一年級的成績差的學生戴綠色圍巾，好學生戴著紅圍巾，老師讓學生在校期間必須佩戴，否則，他們將在課堂上受到批評。校方的出發(fā)點也許是好的，但是這樣的做法侵犯了未成年人受教育權的平等性，就是一種歧視的表現(xiàn)，它給未成年人的思想帶來了巨大的創(chuàng)傷，媒體稱之為“邪惡的教育暴力”。②第二個方面是暫時中止未成年人的正常受教育權。關于學校的這種做法是否侵犯了未成年人的受教育權，存在著較大的爭議。2005年，北京市海淀實驗中學學生和川以學校暫停其上課89節(jié)，侵犯了他的受教育權為由，將學校告上了法庭。北京市第一中級人民法院作出一審判決，駁回了原告的訴訟請求。③筆者認為，雖然法院最終判原告敗訴，但學校的做法仍然是對原告受教育權的一種侵犯。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第25條，雖然原告表現(xiàn)不佳，但學校應與父母或其他監(jiān)護人合作對其進行紀律處分。而停課顯然不是一種合理的懲罰方式，在學校停課期間，并沒有給予未成年人其他正常接受教育的機會，因此筆者認為，這種暫停處罰是對未成年人受教育權的侵犯。

三、未成年人受教育權的法律保護制度

（一）普通保護制度

1.國家保護

國家保護主要體現(xiàn)在制定保護未成年人受教育權的各種法律。除了《憲法》綱領性規(guī)定外，國家還頒布了《義務教育法》《預防未成年人犯罪法》等法律保障未成年人的義務教育權利。不僅如此，國家還采取其他措施保障未成年人義務教育權的實現(xiàn)。例如在教育成本和實施保障措施方面為義務教育提供了一系列保障措施，以更好地保護未成年人的權利。

2.學校保護

學校保護主要在強調(diào)作為未成年人成長、學習的重要場所學校的職責。學校保護除了要保障學生最基本的受教育權利的實現(xiàn)、提供相應的教學資源外，學校還應端正辦學理念,不斷提高教學質(zhì)量,加強學生綜合素質(zhì)的教育,提升學生的綜合素養(yǎng)，不斷提高學校保護的質(zhì)量。隨著時代的發(fā)展，學校所起到的作用更是越來越綜合，成為了家庭、社會之間的重要紐帶，因此要不斷發(fā)揮學校對于未成年人受教育權的保護作用。

3.家庭保護

家長及其他監(jiān)護人對家庭中的未成年人有監(jiān)護和教育的義務，核心內(nèi)容是家長及其監(jiān)護人對于適齡的未成年人有保證其受教育權利實現(xiàn)的義務。家庭作為未成年人成長的重要環(huán)境，在保障未成年人受教育權實現(xiàn)的過程中有著重要的意義。

（二）特殊保護制度

由于我國各地的差異性，所以在保護未成年人受教育權的過程中存在一系列特殊情況。例如，保護農(nóng)村未成年人的受教育權，保護流動未成年人的受教育權以及保護殘疾人的受教育權，針對特殊的未成年人群體，我國在法律制度保護方面給予了更加多的保護。

在保護流動未成年人受教育權方面，國家教育委員會和公安局于1998年3月發(fā)布了《流動兒童和青少年研究暫行辦法》。流入地區(qū)教育行政部門應具體承擔流動兒童和青少年接受義務教育的管理職責。國務院也在2001年進一步明確了規(guī)定，要求各地采取多種形式，保障流動兒童和青少年依法接受義務教育的權利。④

在保護農(nóng)村未成年人受教育權方面，國家主要發(fā)布了一系列保護農(nóng)村未成年人受教育權的綱要和文件，都注重保護農(nóng)村未成年人。⑤這些文件重點強調(diào)了要為農(nóng)村義務教育提供經(jīng)費、保障農(nóng)村義務教育的基礎性、促進農(nóng)村和城市教育資源的共享等問題，進一步保障農(nóng)村地區(qū)未成年人受教育權的保護。

在保護殘疾人未成年人受教育權方面，《殘疾人保護法》主要保護殘疾未成年人的受教育權。 在《殘疾人保護法》中，明確規(guī)定了確保殘疾人的教育義務，殘疾人教育，殘疾人教學要求和教育方法的主要原則。通過這些規(guī)定，明確了對殘疾未成年人受教育權的保護，并提供了相應的保護。

四、結語

未成年人的受教育權對于未成年人的發(fā)展以及國家和民族的未來至關重要。不僅要做到基礎性的享有、不受侵犯的保護，還要不斷地提高未成年人受教育權的質(zhì)量，不斷地發(fā)現(xiàn)、解決問題，改進相關制度和法律，以更好地保護未成年人的發(fā)展權。

注釋：

①中國未成年人權益狀況報告.中國青年研究，2008年11月，第22—23頁.

②“從綠領巾實踐反思中國教育制度”：http：//www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201110/25/t20111025_21058211.shtml,2018年12月18日訪問.

③參見：北京市第一中級人民法院民事判決書 （2006）一中民終字第1381號.

④2001年5月22日國務院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展計劃（2001-2010）》實施了具體規(guī)定.

⑤國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定(國發(fā)（2001）21號)、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等文件.