亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        對教育部出臺的禁止有償輔導規(guī)定的法律追溯

        2019-12-13 06:41:17
        職工法律天地 2019年2期
        關鍵詞:利益沖突教育法有償

        丁 劍

        (311225 杭州市蕭山區(qū)第九高級中學 浙江 杭州)

        一、對于“教育部出臺的關于禁止有償家教的規(guī)定”的法律效力的理解

        2008年和2014年教育部出臺《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,《中小學教師違反職業(yè)道德處理辦法》,要求參與有償補課的教師,視情節(jié)輕重分別給以相應處分。2015年印發(fā)《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》, 2018年11月教育部關于印發(fā)《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(2018年修訂)》的通知,將“擅自從事影響教育教學本職工作的兼職兼薪行為”和“組織參與有償補課,或為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息”列為“應予處理的教師違反職業(yè)道德行為”。

        教育部出臺的規(guī)范、辦法、規(guī)定,依據(jù)源于《立法法》第八十條的規(guī)定,“國務院各部可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權限內(nèi),制定規(guī)章”,“沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù),部門規(guī)章不得設定減損公民…權利或者增加其義務的規(guī)范,不得增加本部門的權力…”首先,如果規(guī)章的制定必須依據(jù)法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令,那么這些規(guī)定也必須有來自上位法的依據(jù);或者,這些規(guī)定不得減損公民權利或者增加其義務的規(guī)范,不得增加教育部的權力。這些規(guī)定的上位法應該是2015第二次修正后的《教育法》,其中第三十三條規(guī)定“教師享有法律規(guī)定的權利,履行法律規(guī)定的義務,忠實于人民的教育事業(yè)”。其中并沒有陳述法律規(guī)定的教師權利和義務。在教育部沒有出臺關于教師的部門規(guī)章的情況下,可以將其出臺的一系列規(guī)定視為對《教育法》第三十三條規(guī)定中對于教師義務的具體規(guī)定。

        《憲法》作為《教育法》的上位法,對于公民權利的保護有鮮明的立場?!稇椃ā返谌龡l明確規(guī)定“公民在法律面前一律平等”;第四十二條規(guī)定“公民有勞動的權利和義務”。所以,教師作為公民,與其他勞動者一樣,有勞動的權利和義務。那么教育部的規(guī)定是否違憲?如果教育部的規(guī)定等不違憲,那么中小學教師是否屬于只能獲得工資報酬的特殊職業(yè)?

        二、中小學教師的法律身份——《教師法》與《公務員法》的對比

        《公務員法》第五十三條規(guī)定公務員“不得從事或參與營利性活動,在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”,嚴格禁止國家公職人員從事與營利有關的活動。這是因為公職人員職務的特殊性,容易引發(fā)權錢交易,從而侵害公職行為的廉潔性。那么對教師有償輔導行為作出禁止性規(guī)制,是因為教師的職業(yè)身份類似于公務員嗎?那么對于公務員和類似教師這樣的職業(yè),不得進行獲利性活動的法理依據(jù)是什么?

        三、美國關于教師有償輔導問題的法律規(guī)制——避免旋轉(zhuǎn)型利益沖突

        美國公立中小學教師是公務人員(public employee),有義務遵守州法律法規(guī)中關于公務人員的一般性規(guī)定,其中就包括公務人員避免利益沖突(conflict of interest)的法定義務。在學理上,這種沖突具有更強隱蔽性,因為行為人的私人身份和私人利益在表面上是合法的,但是可能會對其公共職能的履行產(chǎn)生影響,就像旋轉(zhuǎn)門一樣,行為人的公私角色會悄然變化,從而形成“旋轉(zhuǎn)型”利益沖突。此種義務是一種未雨綢繆的制度設計,從源頭避免公務人員濫用職權的可能性,維護社會誠信體系。

        通常情況下,公立學校教師在以下幾種情況下禁止有償輔導:①要求學生請自己有償輔導;②建議學生補習,而學生請了自己進行輔導;③應學生家長的請求,為自己班級的學生提供有償輔導;④在工作時間進行有償輔導;⑤在工作地點進行有償輔導,即便在工作時間之外;⑥利用學校的資源,為學生提供有償輔導。在新澤西州,只要這位教師的評價或者其他決定有可能影響到該學生的,該教師不能為其提供有償輔導;在紐約,教師不得為本校學生以及本校學生在外校的兄弟姐妹提供有償輔導。

        可見,美國各地對于教師有償輔導的禁止性規(guī)范緊緊圍繞著避免“旋轉(zhuǎn)型”利益沖突。只要有可能使教師利用自己職權上的優(yōu)勢地位獲得利益的所有情形都被明令禁止。另一方面,法無禁止即可為:教師只要不利用自己的職權優(yōu)勢,不為有可能受自己職權影響的學生進行有償輔導,不利用工作時間和學校資源,可以為不受自己職權影響的學生,進行有償輔導,利用自己的知識獲益。

        綜上所述,美國各地法律賦予公立中小學教師以公務人員的地位,因而公立中小學教師從原則上要避免相應的“旋轉(zhuǎn)利益沖突”;不僅如此,各地還進一步具體明確規(guī)定不得從事有償輔導的情形,在實踐中具有可操作性,迫使教師在一定范圍內(nèi)必須放棄個人利益。但是這并不妨礙教師,在合同和法律沒有明令禁止的范圍內(nèi),利用自己的專業(yè)知識獲得報酬。而我國教育部出臺的針對在職中小學教師的規(guī)范、辦法、規(guī)定則缺乏明確的上位法授權,與《教育法》和《教師法》關于教師的規(guī)定相比,進一步明確加大了教師的義務負擔,有違反《立法法》的嫌疑。與此同時,《教育法》和《教師法》也沒有對教師的法律地位予以確定,不是公務員,沒有明確的專門義務去避免利益沖突。《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(2018年修訂)》全面禁止中小學教師從事一切與有償輔導有關的活動,甚至是有償輔導以外的其他兼職兼薪活動。規(guī)定籠統(tǒng)而模糊,在實踐中不具有可操作性;在法理上,只是一個“通知”,不是部門規(guī)章,不具有法律淵源的效力;而且,這些規(guī)定并沒有明確的制度上的目的,沒有明確的要避免的核心利益沖突。建議教育部要出臺具有目的明確,可操作性強的部門規(guī)章,進一步提升教師的法律地位。

        猜你喜歡
        利益沖突教育法有償
        思考
        中國火炬(2024年4期)2024-05-18 06:50:49
        社會關系在分析師調(diào)研過程中的作用——基于利益沖突和信息優(yōu)勢的視角
        企業(yè)排污步入“有償”時代
        當代陜西(2018年12期)2018-08-04 05:49:18
        青海:對中小學在職教師有償補課“零容忍”
        新課程研究(2016年4期)2016-12-01 05:55:08
        高校防止利益沖突的對策研究
        “三公”消費領域的利益沖突研究
        學習月刊(2015年6期)2015-07-09 03:54:08
        我國已關閉63家“網(wǎng)絡敲詐和有償刪帖”網(wǎng)站
        聲屏世界(2015年4期)2015-02-28 15:19:35
        實行工業(yè)企業(yè)取水權有償取得勢在必行
        中國水利(2015年5期)2015-02-28 15:12:31
        《職業(yè)教育法》重要問題修訂意見的調(diào)查
        我國加緊修訂(職業(yè)教育法)健全完善相關制度
        狠狠色狠狠色综合久久第一次| 美腿丝袜诱惑一区二区| 毛片无码高潮喷白浆视频| 美女被插到高潮嗷嗷叫| 亚洲另类欧美综合久久图片区| 久久香蕉国产线看观看精品yw| 亚洲一区二区三区特色视频| 国产又粗又黄又爽的大片| 亚洲av成本人无码网站| 激情综合网缴情五月天| 精品女厕偷拍视频一区二区| 色欲aⅴ亚洲情无码av| 先锋影音av资源我色资源| 亚洲国产视频精品一区二区| 少妇人妻偷人中文字幕| 亚洲一区二区三区四区精品在线| 看黄a大片日本真人视频直播| 国产啪精品视频网给免丝袜| 日本成人三级视频网站| 国产一区二区三区四色av| 99久久国产综合精品女图图等你| 国产精品福利自产拍久久| 国色天香精品亚洲精品| 日韩在线不卡一区三区av| 扒开腿狂躁女人爽出白浆 | 国产精品亚洲av高清二区| 亚洲va无码va在线va天堂| 欧美激情五月| 天堂av一区二区麻豆| 亚洲成a∨人片在线观看无码 | 成人国成人国产suv| 亚洲精品国产精品国自产观看| 国产亚洲av人片在线播放| 中文字幕乱码熟女人妻在线| 成人午夜福利视频镇东影视| 国产激情在观看| 五月婷婷丁香视频在线观看| 亚洲中文字幕无码不卡电影| 国产精品国语对白露脸在线播放 | 国产日产桃色精品久久久| 久久天天躁狠狠躁夜夜2020一|