劉 雁

（200540 上海新金山投資控股集團(tuán)有限公司 上海）

0 引言

工會(huì)作為黨的群團(tuán)組織之一，是黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政的重要力量，只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能為工會(huì)工作創(chuàng)新提供強(qiáng)大的政治保證?；鶎訃衅髽I(yè)工會(huì)組織更要切實(shí)發(fā)揮作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶、廣大職工和群眾權(quán)益的代表者作用，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想運(yùn)用到工作中去，從而更好地落實(shí)方針政策，履行各項(xiàng)工作職能，保障國企工會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)深化、凸顯成效。

1 基層國有企業(yè)工會(huì)工作面臨的現(xiàn)狀

1.1 工作模式不夠創(chuàng)新

隨著國有企業(yè)的加速發(fā)展，各種改革要求也在不斷提升，因此傳統(tǒng)概念的工會(huì)工作模式越來越不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，許多落后的觀念不僅對(duì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新造成了制約，還使國有企業(yè)尤其是基層國有企業(yè)工會(huì)工作失去了實(shí)效性。許多基層國有企業(yè)工會(huì)的工作形式和內(nèi)容嚴(yán)重脫離了企業(yè)的實(shí)際情況，完全制約了工會(huì)工作的開展，廣大職工群眾的正當(dāng)權(quán)益得不到基本的保障。

1.2 組織機(jī)構(gòu)不夠合理

基層國有企業(yè)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中處于可有可無態(tài)勢，造成了國企改革和工會(huì)組織之間不相適應(yīng)。雖然制定有相關(guān)的法律法規(guī)，但是因?yàn)楣?huì)在基層國有企業(yè)發(fā)展中的作用和地位長期以來不被重視，加上工會(huì)干部大都身兼數(shù)職，因此不能全身心地投入到工會(huì)工作中去，導(dǎo)致工會(huì)組織機(jī)構(gòu)趨于邊緣化、薄弱化。

1.3 協(xié)商機(jī)制不夠完善

勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施對(duì)基層國有企業(yè)的勞資協(xié)商、糾紛調(diào)解工作帶來了挑戰(zhàn)性，基層國有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系逐漸變得矛盾重重，為了順應(yīng)改革發(fā)展，基層國有企業(yè)不得不在人事制度和分配體系上進(jìn)行調(diào)整，因此也相應(yīng)增加了國有企業(yè)工會(huì)處理各類勞動(dòng)糾紛工作的復(fù)雜性和多樣化。

1.4 維權(quán)職能不夠凸顯

隨著國企深化改革不斷走向基層，傳統(tǒng)的分配制度已經(jīng)被年薪資、績效工資制、業(yè)績考核所取代，國有企業(yè)的分配方式趨于多元化，而基層國有企業(yè)為了追求效益，各項(xiàng)分配制度都向技術(shù)人才、高級(jí)技師、創(chuàng)新工作者等社會(huì)招聘或市場尋聘的群體傾斜，逐漸拉大了原有員工之間的薪酬距離，也增加了基層國企工會(huì)組織保障弱勢群體、充分發(fā)揮維權(quán)職能的工作難度。

2 基層國有企業(yè)工會(huì)改革基本原則

2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向

自覺接受黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨組織的工作要求，加強(qiáng)職工思想政治建設(shè)，確保國企工會(huì)工作的正確方向。始終在思想上政治行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為重要著力點(diǎn)，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗的時(shí)代主題，把億萬職工群眾組織起來、動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)起來，始終做黨執(zhí)政的深厚階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)依靠力量、實(shí)現(xiàn)中國夢的主力軍。

2.2 堅(jiān)持依靠職工，落實(shí)主體地位

工會(huì)工作的重點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也恰恰在基層。工會(huì)改革就要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)職工群眾和基層工會(huì)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了職工群眾、一切依靠職工群眾，充分尊重和切實(shí)保障職工群眾的主人翁地位。

2.3 堅(jiān)持主業(yè)主責(zé)，站穩(wěn)職工立場

職工群眾是工會(huì)改革不竭的力量源泉，職工群眾關(guān)心關(guān)切就是工會(huì)改革創(chuàng)新的根本動(dòng)力。強(qiáng)化職工群眾觀念，堅(jiān)持職工為本，為職工謀福利、替職工代言，使廣大職工群眾在共建共享中有更多的獲得感；教育引導(dǎo)職工群眾依法、合理維權(quán)，確保職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。讓職工群眾當(dāng)主角，做到職工有所呼、改革有所應(yīng)，努力使工會(huì)改革符合廣大職工群眾意愿、得到廣大職工群眾擁護(hù)，增強(qiáng)職工對(duì)工會(huì)改革創(chuàng)新的獲得感、認(rèn)可度。

2.4 堅(jiān)持服務(wù)大局，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，廣泛開展群眾性勞動(dòng)競賽和職工科技創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮基層國有企業(yè)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中的帶頭作用，把廣大職工智慧力量凝聚到國企改革發(fā)展上來，為深化國企改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.5 堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，發(fā)揮示范作用

推進(jìn)深化群團(tuán)改革，繼續(xù)在建機(jī)制、強(qiáng)功能和增實(shí)效上下功夫；繼承發(fā)揚(yáng)基層國企工會(huì)的光榮傳統(tǒng)，模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，全面保障和發(fā)展職工群眾合法權(quán)益，樹立工會(huì)工作標(biāo)桿，帶動(dòng)工會(huì)國資整體發(fā)展。

3 加強(qiáng)基層國企工會(huì)改革的主要措施

3.1 把保障職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度機(jī)制納入國企法人治理結(jié)構(gòu)

把維護(hù)職工權(quán)益相關(guān)制度和要求納入企業(yè)章程和企業(yè)管理制度，融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明確把工會(huì)組織、職代會(huì)、職工董監(jiān)事、集體協(xié)商、勞動(dòng)爭議調(diào)解等寫進(jìn)章程。健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度。不斷完善國有企業(yè)等多層級(jí)職代會(huì)制度，有效實(shí)施集體協(xié)商制度。加強(qiáng)與企業(yè)行政的日常協(xié)商，及時(shí)反映職工的利益訴求。完善職工董事、職工監(jiān)事制度。職工董監(jiān)事應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，定期向職代會(huì)作述職報(bào)告，并接受職工代表的民主評(píng)議。

3.2 建立以服務(wù)職工為導(dǎo)向的基層國企工會(huì)運(yùn)行機(jī)制

把服務(wù)職工與服務(wù)大局緊密結(jié)合起來。為培育國有企業(yè)家、勞模、工匠隊(duì)伍發(fā)揮作用。根據(jù)職工需要開展維權(quán)服務(wù)工作。要充分把握職工群眾的思想脈搏，以職工群眾需求為導(dǎo)向，竭誠服務(wù)廣大職工群眾。建立健全聯(lián)系和服務(wù)職工的工作制度。建立工會(huì)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、定期接待、走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶、隨班作業(yè)、需求調(diào)查、公開聯(lián)系方式等相關(guān)制度，始終與職工群眾在一起。建立以職工滿意度為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善工會(huì)考核制度，改進(jìn)工會(huì)工作績效考核方式。

3.3 創(chuàng)新基層國企工會(huì)工作方式

將工會(huì)工作融入城市基層黨建和社會(huì)治理大格局。要聚焦服務(wù)職工群眾、服務(wù)區(qū)域發(fā)展，積極參與社區(qū)共治，對(duì)接政府公共服務(wù)資源，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)新對(duì)特殊職工群體的維權(quán)工作。工會(huì)要督促行政把勞務(wù)派遣和項(xiàng)目外包單位是否建立工會(huì)作為企業(yè)合作的準(zhǔn)入條件。在召開工代會(huì)、職代會(huì)時(shí)，要把勞務(wù)派遣工和項(xiàng)目外包工吸納進(jìn)來，拓寬和暢通他們參與企業(yè)治理渠道。

在重大建設(shè)項(xiàng)目建立臨時(shí)黨支部的基礎(chǔ)上積極探索建立臨時(shí)工會(huì)組織。建立完善網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制。加強(qiáng)工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為職工提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，不斷提升工會(huì)工作信息化管理水平。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。工會(huì)要督促企業(yè)依法合規(guī)足額計(jì)提、撥繳和使用職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，不得相互擠占。將工會(huì)經(jīng)費(fèi)更多向基層企業(yè)傾斜，更好為職工群眾服務(wù)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用在陽光下運(yùn)行。

3.4 與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)基層國企工會(huì)組織體系和工作隊(duì)伍建設(shè)

加大基層國企工會(huì)組織建設(shè)力度。國企混合所有制改革，要把建立工會(huì)組織、開展工會(huì)工作作為必要前提。不得以改革改制為名，隨意撤銷或?qū)⒐?huì)工作機(jī)構(gòu)合并、歸屬到黨群工作部門或其他工作部門。科學(xué)設(shè)置工會(huì)工作機(jī)構(gòu)。集團(tuán)在同步建立工會(huì)、工會(huì)經(jīng)審會(huì)、工會(huì)女職工會(huì)和群團(tuán)辦的同時(shí)，要指導(dǎo)各層級(jí)工會(huì)按規(guī)模、按需設(shè)立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，突出維權(quán)基本職能，提高服務(wù)效率。優(yōu)化工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、在職工中威信高的同志，推薦作為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人選。建立工會(huì)專職、兼職、掛職干部任用制。推進(jìn)工會(huì)干部與企業(yè)經(jīng)營管理人員雙向交流，把工會(huì)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉企業(yè)各類人才和干部的重要平臺(tái)。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層國企工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

明確工會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。把工會(huì)工作納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃和工作部署之中，堅(jiān)持黨建帶工建、工建促黨建的基本原則，把黨建帶工建作為企業(yè)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，把工會(huì)工作成效作為考核各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志的重要內(nèi)容。把工會(huì)組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。把工會(huì)工作擺在黨組織工作的重要位置，要定期聽取工會(huì)匯報(bào)、專題研究工會(huì)工作，明確由黨組織書記或副書記分管工會(huì)工作，把工會(huì)建設(shè)納入企業(yè)黨組織和行政征途工作部署和考核體系，把各級(jí)工會(huì)干部履職情況納入同級(jí)黨組織干部績效考核范圍。規(guī)范落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。

貫徹落實(shí)工會(huì)受同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的基本制度，完善工作規(guī)范，明確工作流程。尤其是在工會(huì)組織換屆選舉時(shí)，候選人名單應(yīng)由同級(jí)黨組織發(fā)函至上一級(jí)工會(huì)，經(jīng)相關(guān)程序討論同意并復(fù)函后，依法履行民主程序。確因工作需要調(diào)動(dòng)任期未滿的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，同級(jí)黨組織要事先征得上一級(jí)工會(huì)的同意，并同步醞釀和推薦替補(bǔ)人選。支持工會(huì)依法依章程開展工作。支持工會(huì)組織運(yùn)用企業(yè)黨建和行政資源，做好職工群眾的教育服務(wù)工作，黨組織和行政要真正擔(dān)負(fù)起職工群眾合法權(quán)益代表者和維護(hù)者的職責(zé)。

4 結(jié)束語

總之，基層國有企業(yè)工會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞黨的十九大對(duì)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)民主管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升工會(huì)工作與黨建、生產(chǎn)經(jīng)營管理融合度、不斷深化服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、服務(wù)職工群眾的理念。引導(dǎo)職工積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工以主人翁姿態(tài)建功新時(shí)代，為國有資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度。