李晨

我國十分重視共享經濟這一新型經濟形態(tài)所帶來的巨大發(fā)展動能。從2017年政府工作報告中的支持和引導分享經濟發(fā)展到2019年的堅持包容審慎監(jiān)管，促進共享經濟健康成長，表明共享經濟已經成為培育經濟發(fā)展新動能的重要著力點。

現(xiàn)狀

1.市場交易規(guī)模持續(xù)增長

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展年度報告（2019）》顯示，2018年我國共享經濟的交易規(guī)模達到29420億元，和2017年相比增長率達41.6%。從發(fā)展速度看，生產能力、知識技能和共享辦公領域成為新的增長點，增長速度超過共享住宿、交通出行和生活服務等傳統(tǒng)共享領域。受生活服務市場和共享單車格局調整的影響，生活服務領域和交通出行領域增長速度明顯放緩，其中交通出行領域的增長速度從2017年的57%下降到23%，下降幅度較為明顯。從市場結構看，2018年生活服務、生產能力和交通出行位居共享經濟交易規(guī)模的前三位，但值得注意的是，生活服務領域所占市場交易份額出現(xiàn)下降趨勢，生產能力共享所占市場份額從2017年的20.1%提升到28%，提升了近8個百分點。表明，2018年我國共享經濟仍然保持著高速增長。生產能力共享領域成為新的增長點，而生活服務和交通出行領域經過前幾年的高速發(fā)展，增長速度有所放緩。

2.帶動新型就業(yè)效果明顯

就業(yè)是最大的民生。共享經濟成為推動經濟快速發(fā)展新動能的同時，也提供了大量的就業(yè)崗位。共享經濟對就業(yè)壓力的緩解體現(xiàn)在“一方面，極大降低了大眾就業(yè)門檻，拓展了就業(yè)空間；另一方面，促進自我雇傭、靈活就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，優(yōu)化了就業(yè)結構?！盵1]2018年我國共享經濟參與者人數(shù)約7.6億人，其中服務提供者人數(shù)約7500萬。雖然目前服務提供者人數(shù)中絕大多數(shù)是兼職人員，但是隨著共享經濟成為一種穩(wěn)定的新興經濟形態(tài)，其從業(yè)者已經呈現(xiàn)出專職化的發(fā)展趨勢。如滴滴平臺的專職司機、美團外賣的專業(yè)騎手和共享住宿的房東等。除此之外，共享經濟平臺也是推動脫貧攻堅戰(zhàn)略的一個重要平臺。據(jù)統(tǒng)計，2018年通過美團外賣平臺獲得收入的270萬騎手中，77%來自農村，有67萬騎手來自貧困縣。這一系列數(shù)據(jù)顯示，共享經濟已經成為提供就業(yè)的新增長點，其通過產生大量的彈性就業(yè)需求，吸收大量兼職人員從事共享的相關行業(yè)，對于增加從業(yè)者收入，穩(wěn)定社會發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。

3.與人工智能技術相互融合

人工智能作為引領新一輪科技革命的核心技術，融合了超級計算、大數(shù)據(jù)等新技術，對共享經濟的發(fā)展有著重要的推動作用。一方面，共享經濟需要利用人工智能技術實現(xiàn)供需雙方的精準匹配，從而實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最優(yōu)化配置。共享經濟正是通過人工智能技術有效提高了共享平臺計算的準確性，幫助共享平臺根據(jù)用戶需求及時提供相應產品，提升了用戶滿意度，促使平臺用戶點擊量和訂單成交量顯著提升。另一方面，共享經濟平臺也推動了人工智能技術的深度應用，如滴滴平臺正在研發(fā)的自動駕駛技術、京東物流的無人機配送技術和餓了么外賣使用的智能調度系統(tǒng)等進一步拓展了人工智能技術的應用領域。

4.走上規(guī)范化發(fā)展道路

共享經濟在快速發(fā)展的同時也暴露了很多亟需解決的問題，公眾開始呼吁政府出臺相關文件進一步規(guī)范共享平臺良性發(fā)展，提升用戶使用共享服務的安全性。政府相關部門針對共享經濟領域爆發(fā)的問題開展了專項整治行動，進一步完善了監(jiān)管機制，行政、法律和技術監(jiān)督手段也日益成熟。如在網約車領域，在責令平臺企業(yè)整改的同時進行了進駐式聯(lián)合安全檢查，交通運輸部還下發(fā)了《關于進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》；在外賣領域，制定了《網絡餐飲服務視頻安全監(jiān)督管理辦法》等。由此看出，共享經濟發(fā)展的制度化和法治化的框架已經建立，開始走上了規(guī)范化發(fā)展道路。

問題

1.用戶個人信息安全面臨挑戰(zhàn)

用戶在享受共享經濟平臺提供服務的過程中需提供個人信息，并生成日常行為數(shù)據(jù)，這些信息一旦被泄露，將會對消費者人身安全構成威脅。雖然政府對個人信息保護有著明確的規(guī)定，但是部分共享平臺企業(yè)并沒有嚴格執(zhí)行，一些與用戶安全有關的數(shù)據(jù)沒有及時與政府相關部門共享。共享經濟的健康發(fā)展急需政府部門和平臺企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機制。

2.缺乏完善的風險控制機制

共享經濟在使用互聯(lián)網整合海量資源的同時，還承擔著網絡環(huán)境所帶來的風險。許多共享經濟平臺企業(yè)在成立初期為了吸引用戶，不惜投入大量資金，為用戶提供各種優(yōu)惠條件，從而迅速提升市場占有率。但是，有些企業(yè)往往對資金投入的風險估計不足，資金鏈一旦斷裂，會導致消費者的注冊資金無法追回。而在市場競爭中存活下來的企業(yè)，一旦占據(jù)市場的絕大部分份額，就開始進行資金回籠，如采取押金的增加、使用費用的提升以及捆綁銷售等措施。這些措施雖然能快速收回投入資金，但也降低了用戶的消費體驗，導致用戶的流失。取消優(yōu)惠補貼條件后采取何種商業(yè)模式實現(xiàn)可持續(xù)、低風險的健康發(fā)展是共享經濟平臺企業(yè)必須要面臨的重要問題。

3.缺乏健全的法律法規(guī)

共享經濟作為一個新型經濟形態(tài)，相關的法律法規(guī)并沒有跟上共享經濟的發(fā)展步伐，難以對共享經濟進行嚴格的監(jiān)管。雖然中央針對相關的共享經濟企業(yè)制定了一些法律措施，但是每個地方也都有自己制定的法律法規(guī)，造成了屬地化管理和全國性管理的沖突。這就使得有些共享經濟企業(yè)發(fā)展存在隨意性，其服務內容和服務方式沒有統(tǒng)一的標準，一旦消費者和平臺企業(yè)之間發(fā)生矛盾，雙方的責任和義務無法依據(jù)相關法律來明確。此外，一些消費者法律意識淡薄，隨意破壞平臺企業(yè)所提供的共享產品。如在使用共享單車的過程中出現(xiàn)亂停亂放、上私鎖的情況；在共享住宿領域出現(xiàn)了破壞房屋設施、盜竊相關財物等情況，亟需出臺相關法律法規(guī)懲戒這些不良現(xiàn)象。

4.有的平臺企業(yè)社會責任感缺失

共享經濟通過調動全社會現(xiàn)有資源為公眾服務，因此平臺企業(yè)需要具有很強的社會責任感。但是，現(xiàn)實情況是部分共享經濟平臺企業(yè)一味追求經濟效益而忽視了自己所應承擔的社會責任。如有的平臺企業(yè)為了獲取商業(yè)利潤，通過滿足用戶的低級趣味，導致各種不良信息和具有錯誤價值導向的言論恣意傳播，嚴重影響了良好的社會風氣的形成。有的企業(yè)為了節(jié)約運營成本不給消費者提供必要的保險服務，使消費者面臨不必要的安全隱患。還有的企業(yè)通過售賣用戶信息來獲取利潤，使用戶不斷收到垃圾短信和騷擾電話，致使消費者蒙受財產和精神損失。有的平臺企業(yè)由于經營不善，在面臨破產的情況下，會直接使用消費者的押金償還部分債務等。長此以往，消費者會對平臺企業(yè)難以產生信任，從而直接影響到共享經濟的發(fā)展。

5.平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有待提升

基于互聯(lián)網技術的共享經濟平臺企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，很難對所招募的人員進行統(tǒng)一培訓，無法有效保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)整齊劃一。共享經濟平臺只是提供給消費者與服務者之間一個相互交流的渠道，勞動者只要具有主動服務的意識，想要參與到共享經濟中來，就可以通過共享經濟平臺找到適合自己的崗位，通過付出自己的勞動來賺取相應的報酬。這意味著共享經濟平臺企業(yè)的從業(yè)者具有分散性特征，平臺企業(yè)無法對其進行有效的直接管理。而通過互聯(lián)網加入到共享經濟的從業(yè)者其自身職業(yè)素養(yǎng)本來就參差不齊，再加上缺乏有效管理，就會導致服務者在工作中責任意識不強、服務效率低下等問題。如果無法有效解決消費者在使用過程中遇到的各種問題，就會給消費者帶來不好的消費感受，甚至直接損害到消費者的財產權益，使?jié)撛谙M者群體流失。平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的缺失在給共享經濟平臺企業(yè)帶來直接損失的同時，也阻礙了共享經濟的健康快速發(fā)展。

建議

1.加強個人信息安全保障

在共享經濟快速發(fā)展的背景下，個人信息的潛在價值逐漸凸顯，只有有效保障個人信息安全，才能推動共享經濟健康發(fā)展。

（1）從企業(yè)角度來看，在消費者注冊使用共享服務時，消費者對自己所要提供的信息具有知情權。在信息使用的過程中不得違背為消費者提供商品或者服務的目的，對于一些威脅到國家信息安全的信息內容，如用戶的消費習慣、使用習慣及商品價格等數(shù)據(jù)要集中存儲，必要時可以隔一段時間就消除相關數(shù)據(jù)。如果有需要再次使用消費者個人信息或者超出注冊時所收集的數(shù)據(jù)范圍之外的，要征得消費者的同意。

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（2）從個人角度來看，要提高防范意識，增強自身的鑒別能力。在使用共享服務進行注冊的過程中，要盡可能的減少個人信息的填寫，對于自己的日常使用數(shù)據(jù)和歷史瀏覽記錄要及時清空，防止被不法分子再次收集。在使用智能手機掃碼支付時，要明確掃碼之后手機頁面彈出的支付選項中是否有附加收費等不合理項目。

（3）從政府角度來看，要做好消費教育，提高消費者對個人信息安全的重視，使消費者合理購買并正確使用共享服務。健全個人信息保護立法，嚴厲打擊販賣個人信息的行為，對于泄露消費者信息的涉事企業(yè)加大處罰力度。建立數(shù)據(jù)共享機制，對于企業(yè)收集到的威脅國家安全的相關信息數(shù)據(jù)由政府統(tǒng)一管理，對于不涉及危害國家利益和個人權益的數(shù)據(jù)向共享企業(yè)公開，從而提升共享企業(yè)數(shù)據(jù)收集效率，為消費者提供優(yōu)質服務。

2.建立合理的監(jiān)管制度

對于共享經濟的發(fā)展要采取包容審慎的監(jiān)管原則。既對其創(chuàng)新發(fā)展給予充分的發(fā)展空間，同時兼顧安全風險與公平秩序的底線監(jiān)管，在保障底線安全和防范風險的基礎上，盡可能為其創(chuàng)新發(fā)展提供支持[2]。

（1）營造公平正義的市場環(huán)境。作為一種新型經濟形態(tài)，共享經濟所采取的競爭措施更加復雜多樣，這意味著政府不能再用管理傳統(tǒng)市場秩序的手段去監(jiān)管共享經濟市場，而要引導平臺企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，有效保障消費者合法權益。同時要對濫用市場支配地位、哄抬價格等行為進行嚴厲打擊，保障平臺企業(yè)之間的公平競爭。

（2）堅持適度監(jiān)管原則。在充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的前提下明確政府職責，轉變政府的管理者身份意識，更加強調政府的服務職能。通過設置政府管理邊界，避免監(jiān)管的過度與越位，實現(xiàn)政府管理和市場競爭的良性互動。

（3）構建多方參與的監(jiān)督機制。共享經濟由于參與者眾多，政府很難監(jiān)管到位，只有引導多方人員共同參與監(jiān)管，建立平臺企業(yè)自我規(guī)制為主、行政監(jiān)管為輔的合作監(jiān)管體制，才能實現(xiàn)對共享經濟的有效監(jiān)督。

3.建立健全相關法律法規(guī)

共享經濟在給社會發(fā)展帶來強大動力的同時，也給立法部門帶來了極大挑戰(zhàn)，盡快建立健全相關法律法規(guī)已經成為規(guī)范共享經濟發(fā)展的重中之重。

（1）通過制定法律明確共享資源所有者、共享經濟平臺企業(yè)和消費者的履責范圍和追責標準。在消費者和平臺企業(yè)發(fā)生糾紛時，可以根據(jù)法律快速確定雙方各自所應承擔的責任，有效解決權責不清現(xiàn)象。

（2）加快共享經濟領域知識產權立法。目前共享經濟正處于快速發(fā)展時期，行業(yè)競爭十分激烈，產品很容易被同行業(yè)的競爭者抄襲模仿，這非常不利于共享經濟企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)。完善共享經濟產品專利申請和知識產權保護的相關法律，不僅可以保護市場的良性競爭環(huán)境，還可以調動平臺企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

（3）分領域分行業(yè)制定法律。不同的共享經濟行業(yè)有著不同的法律訴求，分領域分行業(yè)立法，一方面可以最大限度地保障共享經濟平臺企業(yè)的合法權益，避免平臺企業(yè)承擔過多的不必要的經濟責任；另一方面，可以引導消費者在符合法律法規(guī)的前提下合理使用共享產品，防止隨意破壞共享產品現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.完善共享經濟信用體系

共享經濟是基于互聯(lián)網技術的一種陌生人之間的線上交易行為，資源提供者和消費者互相并不認識，如何保證消費者和資源提供者信用可靠是共享經濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，只有建立共享經濟信用體系才可以解決這一問題。

（1）完善平臺企業(yè)的信用評價體系。通過用戶雙向評價、行業(yè)組織評價和具有評價資質的第三方鑒定剔除失信企業(yè)，將信用等級較高的企業(yè)留存下來，把好信用體系建設第一關。

（2）建立全國統(tǒng)一的信用體系平臺。更加注重交易過程信用記錄的管理，對企業(yè)的違法失信行為及時公示，加大懲戒力度。將消費者使用共享產品產生的信用數(shù)據(jù)納入現(xiàn)有的征信體系中，進一步規(guī)范消費者行為。

（3）消費者使用共享產品必須進行實名驗證。通過綁定身份證、手機號驗證等方式增強交易信息的真實性。