程昱靜 黃春艷

包頭位于內蒙古中西部，地處蒙古高原南端，南至黃河北部與蒙古國接壤，在古代是重要的邊地要塞，隨著近現(xiàn)代的商貿和工業(yè)發(fā)展，包頭逐漸成為西北地區(qū)著名的貨物集散地和水陸轉運碼頭。1949年包頭獲得和平解放，1950年包頭市人民政府正式成立，1954年包頭市由原綏遠省劃歸內蒙古自治區(qū)，1955年包頭市被列為國家重點規(guī)劃的8個城市之一，“一五”計劃中的156個重點實施項目中包鋼、一機、二機等6個項目落戶包頭，“二五”時期國家和自治區(qū)又投資建設了包鋁、二0二廠等20多項重點工業(yè)項目，奠定了如今包頭龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)配套、特色產業(yè)集聚的協(xié)調發(fā)展格局。

自強不息，駐包企業(yè)不斷成長壯大

企業(yè)興則國興，企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。包鋼、一機、北重和包鋁等國有駐包企業(yè)秉承著“國企脊梁”的使命，伴隨著新中國的成長而不斷發(fā)展壯大，從無到有、從有到優(yōu)，成為推進地方經(jīng)濟建設的主要動力。

1.手無寸鐵戰(zhàn)戈壁，鋼花璀璨耀鹿城

包頭鋼鐵（集團）有限責任公司（簡稱包鋼、前身為包頭鋼鐵公司）始建于1954年，是國家在“一五”期間建設的156個重點項目之一，是新中國在少數(shù)民族地區(qū)建設的第一個大型鋼鐵企業(yè)。1959年，包鋼1號高爐投產，結束了千里草原“手無寸鐵”的歷史。改革開放后，包鋼迸發(fā)出巨大活力，1978年就扭轉11年虧損局面，1979年鋼產量首次突破100萬噸。1998年，包鋼實施國有企業(yè)改制并設立包鋼集團，完成了從工廠制到公司制再到集團化管控的深刻變革。進入新世紀后，包鋼經(jīng)歷了鋼鐵行業(yè)由產能迅速擴張到產能過剩再到去產能的跌宕起伏，經(jīng)受了企業(yè)由大幅盈利到巨額虧損再到扭虧為盈的冰火考驗。2018年，包鋼進一步鞏固擴大經(jīng)營成果，全年生產生鐵1481萬噸、粗鋼1525萬噸、商品坯材1438萬噸，鐵、鋼、材產量均創(chuàng)歷史新高；營業(yè)收入創(chuàng)出歷史最好水平，利潤實現(xiàn)了翻倍增長。

60多年來，包鋼一次次在改革中脫胎換骨、屢獲新生，已由計劃經(jīng)濟下的鋼鐵工廠，發(fā)展成為跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的現(xiàn)代企業(yè)集團，擁有“包鋼股份”“北方稀土”兩個上市公司，是我國主要鋼軌、無縫鋼管生產基地之一，是華北地區(qū)最大板材生產基地，是世界最大的稀土科研和生產基地。從建廠投產到2018年底，包鋼累計生產生鐵2.3億噸、粗鋼2.3億噸、商品坯材1.98億噸，實現(xiàn)營業(yè)收入7885億元、利稅729億元；產業(yè)規(guī)模從幾十萬噸躍升至1650萬噸，資產總額由國家最初投資的幾十億元滾動發(fā)展到今天的1800億元以上。目前，包鋼已形成鋼鐵、稀土、資源、物流、文化和金融等多產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局，生產經(jīng)營輻射到地方的礦山、煤炭、有色金屬、電力、建材、運輸和金融等多種產業(yè)門類，同時企業(yè)加強地方物資和產品的采購，與各盟市、旗縣區(qū)建立廣泛合作關系，成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

2.軍民協(xié)同共發(fā)展，金戈鐵馬競爭鳴

內蒙古第一機械集團股份有限公司（簡稱一機）和內蒙古北方重工業(yè)集團有限公司（簡稱北重，原名內蒙古第二機械制造有限公司），均是國家“一五”期間156個重點建設項目之一，始建于1954年，隸屬于中國兵器工業(yè)集團公司。其中一機集團是國家唯一的主戰(zhàn)坦克和8×8輪式步兵戰(zhàn)車研制生產基地，也是內蒙古自治區(qū)最大的裝備制造企業(yè)；北重集團是國家主要的火炮研發(fā)生產基地，國家高強韌炮鋼研發(fā)生產基地、國家礦用汽車研發(fā)生產基地。黨的十一屆三中全會后，一機、北重堅決貫徹中央保軍轉民方針，在確保軍品研制生產的同時，依托軍工資源優(yōu)勢，大力開發(fā)民用產品。一機培育開發(fā)了北奔重卡、鐵路車輛、石油機械、車輛零部件和推土機等一大批具有較強競爭力的軍民融合產品；其中北奔重卡是兵器工業(yè)集團最大的軍轉民項目，年銷量最高時達4萬臺；石油機械是中石化、中石油A類供應商，先后獲得NS-1、API、ISO9001等國際認證；推土機系列產品已成為我國工程機械知名品牌，實現(xiàn)了向多個國家的外貿出口。北重將產品整合為軍用武器裝備、特種鋼及延伸產品、礦用車及工程機械等六大產品板塊，研發(fā)的3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機使我國首次進入世界耐高溫高壓厚壁成型材料的“極端制造”領域；大口徑高強韌厚壁無縫鋼管達到了世界先進水平，礦用車產品銷往全球63個國家和地區(qū)，遍布國內外500多個大型礦山和重點水利水電工程等。

60多年來，一機、北重砥礪奮進，走過了從單一軍品生產，到保軍轉民、軍民融合的發(fā)展之路，成為了國家保軍骨干企業(yè)。其中一機集團成長為跨地區(qū)、股權多元、以軍為本、以車為主、軍民協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化車輛集團；北重集團集中發(fā)展防務產品、特鋼產品和礦用車產品“三大核心業(yè)務”，與地方600多家企業(yè)建立合作關系，生產的市政環(huán)衛(wèi)車、工程建筑用車等廣泛用于內蒙古自治區(qū)各大城市的市政建設，為地方經(jīng)濟建設作出了巨大貢獻。

3.攻堅克難顯本色，鋁惠八方續(xù)輝煌

包頭鋁業(yè)（集團）有限責任公司（簡稱包鋁）的前身是包頭鋁廠，規(guī)劃于新中國第一個五年計劃時期，始建于1958年，是新中國成立以來完全依靠自己力量自主設計、建成的第一家電解鋁企業(yè)。包鋁是中國鋁業(yè)公司的控股子公司，是全國十大鋁冶煉企業(yè)之一，也是我國最大的鋁合金生產基地。1959年包鋁一期主體工程基本建成，開始投產出鋁，1965年基本實現(xiàn)年產2.5萬噸鋁錠的設計能力。1978年包鋁緊跟行業(yè)改革發(fā)展的大勢，邁進擴建改造、改革改制的新時期；1988年包鋁在業(yè)內率先邁進預焙槽時代，電解系列二期135千安預焙槽投產，產能增加到6.97萬噸，晉為國家大型一檔企業(yè)；2006年生產合金類初級加工產品23.99萬噸，合金比例達84.32%，產量占國內產量40%，成為國內最大的鋁合金生產基地。2007年包鋁正式納入中鋁集團。2008年，受全球經(jīng)濟危機影響，包鋁首次出現(xiàn)巨額虧損。為走出困境，包鋁提出了“全成本、全自備、百萬噸”的轉型發(fā)展思路，啟動2×330MW自備電廠和15萬噸電解鋁挖潛改造項目建設，推進全方位市場化改革創(chuàng)新，2014年結束了連續(xù)33個月嚴重虧損的局面。

經(jīng)過60年的創(chuàng)新拼搏，包鋁成為“煤-電-鋁-鋁合金”一體化產業(yè)基地，目前擁有全國最大的高純鋁生產線，占全國市場份額的60%-70%，電解鋁生產線從2002年不到20萬噸一舉增加到130萬噸，目前企業(yè)總資產達175億元，在崗職工7427人，自備電廠裝機容量1710MW。包鋁作為鋁產業(yè)核心企業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈條，帶動汽車鋁輪轂、再生鋁、精鋁以及鋁化成箔等項目相繼落戶包頭，為地方經(jīng)濟建設提供了有力支持。

砥礪奮進，地方經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展

從漫天黃沙到城市繁榮，包頭市歷經(jīng)各種風險挑戰(zhàn)，伴隨著新中國經(jīng)濟建設發(fā)展成為以冶金、稀土和機械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市。

1.城市規(guī)模不斷擴大，發(fā)展空間日趨廣闊

包頭市是一座典型的移民城市，除世居的蒙古族外，其他民族主要來自于華北、東北及周邊盟市。特別是1955年包頭市被列為國家重點規(guī)劃的8個城市之一后，全國近十萬名創(chuàng)業(yè)者匯聚北疆戈壁，援建包鋼、一機、二機等重點項目建設，全市人口（戶籍人口）由1949年的35.79萬人增加到1957年的80.16萬人，增長1.24倍；1978年增至160.38萬人，2018年達到233.68萬人（同年年末常住人口達到288.87萬人），城市規(guī)模不斷擴大。

新中國成立初期，包頭市僅轄3個區(qū)，1953年轄區(qū)增加到6個，1970年土右旗、固陽縣劃歸包頭市，1992年成立稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，1996年達茂旗劃歸包頭市管轄，至此包頭市共轄6個市轄區(qū)、1個縣、2個旗和1個國家級開發(fā)區(qū)，行政區(qū)劃面積由新中國成立初期的930平方公里變?yōu)楝F(xiàn)今的27768平方公里，面積擴大了近30倍，為實體經(jīng)濟擴容提速提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.地方經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷攀升

新中國成立初期，包頭市經(jīng)濟基礎較為薄弱。1952年，全市生產總值只有0.75億元，其中工業(yè)增加值僅有0.1億元。在國家投資建設包鋼、一機、二機等重點建設項目的帶動下，包頭市與之配套建設了包頭礦務局、礦山機械廠、棉紡廠、化工廠和糖廠等20個中型廠礦。1959年，包鋼一號高爐、包鋁投產；1960年，包鋼一號、二號、三號平爐、二號高爐相繼投產，當年全市生產總值達到7.25億元，是1952年的8.9倍，其中工業(yè)產值占全市生產總值的七成以上，包頭工業(yè)基地雛形已基本形成。

黨的十一屆三中全會后，包頭市經(jīng)濟沐浴著改革開放的春風，煥發(fā)出勃勃生機。1979-1999年，全市生產總值從10.76億元增長到233.19億元，其中工業(yè)增加值從6.50億元增長到118.47億元。進入新世紀后，包頭市繼續(xù)擴大改革開放成果，加快推進國有企業(yè)改革、幫助企業(yè)擺脫社會負擔，加快產業(yè)結構調整、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出由快趨穩(wěn)、穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢。2000-2018年間，全市生產總值年均增長15.3%，其中“十五”時期年均增長23.6%、“十一五”時期年均增長18.3%、“十二五”時期年均增長10.7%。2013-2018年，全市生產總值年均增長7.6%，分別快于全國和全區(qū)平均水平0.6個和0.8個百分點。

3.產業(yè)集聚效果明顯，產業(yè)結構日趨完善

作為一座伴隨著國家重點項目建設逐步發(fā)展壯大的老牌工業(yè)城市，如何讓“老工業(yè)”煥發(fā)出“新活力”一直是包頭市經(jīng)濟工作重點。隨著改革開放的不斷深入，包頭市發(fā)揮國有大型企業(yè)聚集優(yōu)勢，以產業(yè)延伸、產品升級為主攻方向，明確園區(qū)定位、加強產業(yè)集聚，全力推進鋼鐵、裝備制造業(yè)、鋁業(yè)和稀土等特色產業(yè)園區(qū)建設，加快形成國有經(jīng)濟和地方經(jīng)濟融合發(fā)展的強大合力。目前，全市共有9個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)1500余家，產業(yè)集聚效應明顯，對地方區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用日益增強。

與此同時，包頭市加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新興產業(yè)，推進產業(yè)鏈條延伸，產業(yè)結構日趨完善。其中金屬深加工工業(yè)園區(qū)以龍頭企業(yè)包鋼帶動中小企業(yè)做大做強為目標，建設從冶煉到軋材到優(yōu)質鋼到特鋼的比較完整的鋼鐵產業(yè)鏈工業(yè)體系，全市優(yōu)質鋼、特種鋼比重由55%提高到90%；裝備制造業(yè)園區(qū)以一機、北重為基礎，以推動科技創(chuàng)新、綠色制造為主線,開發(fā)制造礦用車、鐵路貨車、工程機械及新能源汽車等產品；鋁產業(yè)園區(qū)圍繞包鋁發(fā)展鋁精深加工制造產業(yè)，電解鋁就地轉化率由50%提高到80%；稀土高新區(qū)借助包鋼稀土的原材料供應優(yōu)勢，加強創(chuàng)新引領，大力發(fā)展稀土永磁、儲氫和熒光等六大稀土應用產業(yè)基地，全市形成了“東鋁、西鋼、南高、北裝”的產業(yè)布局。

共生共榮，企地融合走出發(fā)展新路

融合發(fā)展是實現(xiàn)企業(yè)提質增效和地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路，也是提高城市綜合實力、擴大城市影響力、增強百姓獲得感幸福感的必由之路。包頭市始終堅持地方經(jīng)濟建設與國有駐包企業(yè)相互扶持、互相推進、共同發(fā)展，圍繞中央、自治區(qū)駐包企業(yè)的龍頭優(yōu)勢，整合金融、高校及科研院所等各類生產要素，促成中小企業(yè)與龍頭企業(yè)集成配套，打造區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)集群，走出了一條推動包頭經(jīng)濟高質量發(fā)展的企地融合之路。

1.充分發(fā)揮政府職能，推進“謀生存”向“謀發(fā)展”轉變

（1）謀生存，危機時刻助力企業(yè)脫困。企業(yè)的成長離不開自身的奮斗和努力，更離不開政府的幫助和扶持。包鋼、一機、包鋁等國有駐包企業(yè)在包頭歷史發(fā)展進程中作出了重要貢獻，但隨著國內經(jīng)濟調整、房地產市場不振、海外貿易受阻以及環(huán)保等壓力的加大，企業(yè)不同程度陷入發(fā)展困境，包頭市政府按照“企業(yè)主體、政府引導、部門幫扶、協(xié)同推進”的原則，實施重點企業(yè)市級領導包聯(lián)幫扶責任制，認真研究企業(yè)生產經(jīng)營中存在的問題，從降成本、促轉型入手，幫助企業(yè)減輕負擔、擺脫困境。2014年起包鋼受鋼鐵產能嚴重過剩、鋼材價格下跌等因素影響，連續(xù)三年虧損；2016年地方政府相繼出臺《內蒙古自治區(qū)人民政府關于推動包鋼（集團）公司提質增效轉型發(fā)展工作方案》《包頭市支持包鋼加快發(fā)展的總體方案》，從化解債務風險、降低企業(yè)成本、推動轉型升級、開拓銷售市場、剝離企業(yè)辦社會職能、強化組織人才保障等方面加大對包鋼的支持力度；2017年包鋼盈利6.3億元，實現(xiàn)扭虧脫困。

（2）謀發(fā)展，深化改革共推轉型升級。為加快推進企地深度融合發(fā)展，2018年3月，包頭市出臺了《振興實體經(jīng)濟促進企地深度融合若干政策措施的意見》《促進中央、自治區(qū)駐包企業(yè)與地方經(jīng)濟深度融合發(fā)展的實施方案》，搭建了“產業(yè)協(xié)作、產品購銷、軍民融合、科技創(chuàng)新、銀企對接、信息通信”六大平臺，構筑出“大龍頭、大融合、大集群、大貢獻”的企地融合模式。實施市級領導任鏈長、旗縣區(qū)（部門）領導任副鏈長的“鏈長制”和企業(yè)共同推進招商工程；依托“包頭市中小企業(yè)公共服務平臺”開設了“企地融合—產業(yè)協(xié)作平臺”專欄，推動企地雙方在項目建設、產業(yè)集聚、合作機制等方面深入開展雙向協(xié)作；征集《包頭市首批工業(yè)產品推廣目錄》和企業(yè)合作意向，開展企地融合“產品購銷服務月”“包頭市企地融合產品購銷對接會”等活動，實現(xiàn)線上信息互通、線下精準對接；搭建銀企對接平臺，通過債轉股、調整結息、下浮基準利率等方式減輕企業(yè)還款壓力；開發(fā)了脈點科技包頭頻道，發(fā)布區(qū)域科技政策信息、推送資訊及科技信息，線下和線上為企業(yè)提供科技成果對接；建立了以龍頭企業(yè)為“群長”、上下游企業(yè)為“群員”的新型融通發(fā)展機制，明確了以一機、北重為“群長”的11個重點產業(yè)群，促進了優(yōu)勢產業(yè)向新型實體轉變。

2.展現(xiàn)合作共贏效果，推進“展優(yōu)勢”與“聚活力”互補

企地融合是包頭市全面深化改革的一項重要舉措，是厚植國有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、帶動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的一次有益探索。實施企地融合政策以來，包頭市充分發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，調動民營企業(yè)的活力，企地雙方打破所有制和隸屬關系界限，加快企地融合發(fā)展步伐，為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展起到重要推動作用。

（1）項目合作穩(wěn)步推進，產業(yè)協(xié)作成效初顯。企業(yè)融合政策出臺以來，包頭共實施了681個項目，完成投資1312億元，引進國內到位資金225億元，外貿出口總額完成167億元，現(xiàn)代物流完成交易額898億元，新增各類市場主體32761戶，新培育74戶國家級高新技術企業(yè)。包鋼與北創(chuàng)就使用包鋼H型鋼達成意向；與太原理工大學合作，突破了稀土在鋼中規(guī)?；I(yè)應用的技術瓶頸；一機集團與英耐爾公司就微渦輪燃氣輪機、與光威集團就碳纖維材料達成配套協(xié)議；北方稀土綠色電機示范基地建設扎實推進，與平遠物資、福斯特電機達成新的合作意向。包鋁與沁陽市碳素有限公司共同出資組建包頭市森都碳素有限公司；與河南天成彩鋁有限公司簽署項目合作協(xié)議；與包鋼鋼聯(lián)、包頭市信合蘭天冶金、北奔建立了戰(zhàn)略合作關系。創(chuàng)建了軍民融合智能制造創(chuàng)新中心，目前中心已與一機、北重、北奔、北股、紫光集團等50多家軍民企業(yè)構建了智能制造生態(tài)合作伙伴關系，全力創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進北方嘉瑞防務用品、塞北機械工程裝備、宏樂糧油食用油等民參軍企業(yè)加快發(fā)展。

一灣水小

（2）產品購銷供需兩旺，合作共贏趨勢向好。企地融合啟動以來，包頭市努力促進企地雙方產品購銷合作。促成包鋼本地銷售鋼材173萬噸，同比增長44%；廢鋼在本地的采購率提升到60%以上。促成包鋁、希鋁下游企業(yè)采購鋁水72萬噸；包鋁與本地采購1.8萬噸改質瀝青、100噸鈦劑。促成北重向本地企業(yè)采購7.5億元，占自主采購金額的15%。促成一機與本地企業(yè)合作，實現(xiàn)銷售收入近30億元，占企業(yè)總收入的20%。促成北奔與本地81家配套企業(yè)達成合作意向，完成合作額5億元；向本地銷售環(huán)衛(wèi)車輛30余輛，2018年“北奔重卡”在內蒙古市場占有率達到60%以上。對接三合明礦區(qū)資源整合、冶金渣綜合利用等項目4個，達成產品供貨協(xié)議35萬噸，鋼材、螢石采購協(xié)議76萬噸。

3.破解融合發(fā)展難題，走出“大合作”到“共繁榮”之路

推進企地融合對包頭市實體經(jīng)濟發(fā)展意義重大，目前，包頭市企地融合工作已經(jīng)全面推開，但融合發(fā)展的道路依然困難重重，需進一步健全工作機制、暢通融合渠道，切實推進國有駐包企業(yè)和地方經(jīng)濟深度融合、資源互通、聯(lián)動創(chuàng)新，實現(xiàn)“企、地”雙方互利共贏、共同繁榮。

（1）健全工作推動機制，解決“政策落實力度不大”難題。近年來，包頭市政府先后出臺了一系列政策，推進企地融合發(fā)展，但政策具體怎樣實施，各旗縣區(qū)承擔什么樣的職責，相關部門與企業(yè)、國有企業(yè)與地方企業(yè)如何深度融合等政策內容不夠明確，出現(xiàn)了市政府想要做大做強全市經(jīng)濟“一頭熱”，各旗縣區(qū)政府和企業(yè)“多頭冷”的現(xiàn)象。

要解決這一難題就要充分發(fā)揮企地融合工作領導小組的作用，明確各相關部門的職責，推動形成部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的工作格局。相關部門要強化各領域溝通對接、交流合作，讓所有在包企業(yè)、金融機構、科研單位共享互通、融合發(fā)展。各旗縣區(qū)要搭建平臺、完善機制，促進駐地企業(yè)、高校、科研院所等各類要素有效融合。駐包企業(yè)要持續(xù)發(fā)揚擔當精神，積極與本地民營企業(yè)加強對接，達成更多合作事項，努力在企地融合發(fā)展中當好排頭兵、頂梁柱。中小企業(yè)要把握好支持民營經(jīng)濟“抓大、扶小、扭虧、育新、延鏈”機遇，不斷提升創(chuàng)新能力和競爭力，為進一步深化融合發(fā)展成果打好基礎，讓企地融合發(fā)展真正見實效。

（2）暢通融合發(fā)展模式，解決“企業(yè)融合集聚不強”難題。目前，包頭市產業(yè)協(xié)作、產品購銷、軍民融合、科技創(chuàng)新、銀企對接和信息通信六大平臺已相繼上線運行，但平臺建設的推進速度較為緩慢，協(xié)作信息不對稱、溝通聯(lián)系機制不健全、大企業(yè)和中小企業(yè)參與重視不同步，導致企業(yè)信息溝通不暢。

要解決這一難題就要健全完善“六大平臺”建設，及時發(fā)布中小企業(yè)產品推介目錄、大企業(yè)產品需求目錄，有效傳遞企業(yè)采購產品、銷售原料等信息，鼓勵企業(yè)通過云平臺進行信息交流和資源共享。要創(chuàng)新合作模式，積極謀劃與現(xiàn)有產業(yè)銜接配套、延鏈補鏈的“新字號”項目，促進國有企業(yè)和民營企業(yè)以項目合作帶動混改進程；要以市場和產業(yè)轉型需求為牽引，發(fā)揮包頭國有大型企業(yè)、科研院所、大專院校技術人才、實驗設備的優(yōu)勢，探索組建由國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所和政府部門組成的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，以一條產業(yè)鏈或一個產業(yè)集群為單位，完善政策支持、要素投入等長效機制，帶動新技術、新產品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。