陜西商洛固定資產(chǎn)投資駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2019-12-13 04:48:24陳曉艷
中國國情國力 2019年12期
陳曉艷
伴隨210和312國道，福銀、西商、榆商和水陽高速相繼建成通車，陜西省商洛市實現(xiàn)了縣縣通高速；西康、西合鐵路及復(fù)線建成投運；西康、西武高鐵即將動工建設(shè)，商洛正式進入西安一小時經(jīng)濟圈；商洛市北環(huán)路通車；一批輸變電工程竣工投運，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋；“氣化商洛”快速推進；鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、商南硅科技產(chǎn)業(yè)園進入建設(shè)高潮，改變了商洛市“一窮二白”的山區(qū)舊貌，步入了富民強市的改革開放快車道。
風(fēng)雨兼程 砥礪前行
新中國成立70年來，商洛市固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了經(jīng)濟恢復(fù)期、工業(yè)轉(zhuǎn)型期、震蕩上行期、瓶頸突破期與平穩(wěn)成熟期五個階段。
1.經(jīng)濟恢復(fù)期（1949-1977年）
1949-1951年，屬于國民經(jīng)濟“恢復(fù)期”，1952-1962年，是“第一”“第二”個五年計劃期，新中國經(jīng)濟得到了空前的大發(fā)展，國家集中財力實施重點工程項目建設(shè)。商洛市地方固定資產(chǎn)投資與全國形勢一樣，受“大躍進”的影響和帶動，1959-1961年，三年間超常規(guī)膨脹，其余年份投資處于低潮期。1961年以后，進入三年國民經(jīng)濟調(diào)整時期，投資膨脹的勢頭被遏制下來，“四五”“五五”計劃期間，投資雖有小幅度的增加，但仍未擺脫投資需求不足、萎靡不振與發(fā)展緩慢的趨勢。
2.工業(yè)轉(zhuǎn)型期（1978-1988年）
1978-1988年，商洛市用十年的時間完成了文革后工業(yè)轉(zhuǎn)型，這一時期投資主要領(lǐng)域是工業(yè)。1978-1980年，全市投資總量雖有小幅度增加，但仍處于文革后恢復(fù)轉(zhuǎn)型期。1981-1988年，黨的十一屆三中全會明確提出黨和政府的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，商洛地委、行署提出全區(qū)固定資產(chǎn)投資的重點應(yīng)集中在以礦產(chǎn)冶金、醫(yī)藥化工、建材、食品及日用輕工五大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目上，這一時期固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)投資主體多元化，工業(yè)項目投資比重占絕對主導(dǎo)地位等特點，社會事業(yè)投資份額適度增加、文教衛(wèi)生成為國家預(yù)算內(nèi)投資的主要方向和投資重點。
3.震蕩上行期（1989-1998年）
傳信千里
1989-1998年，投資總量不斷攀升，基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，完成了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的華麗轉(zhuǎn)身。1992年，鄧小平同志南巡講話和黨的十四大召開，中央確定改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年，“社會主義市場經(jīng)濟體制”寫進《憲法》。1995年，中共十四屆五中全會提出，實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標的關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這一時期商洛市投資重點轉(zhuǎn)移到改善交通運輸、郵電通信、電力供應(yīng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的投資硬件環(huán)境建設(shè)上。1998年，黨中央作出了關(guān)于適度增加投入、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的決定，國家投資重點向中西部地區(qū)傾斜，給商洛市固定資產(chǎn)投資帶來了千載難逢的機遇，僅1998年當年投資增速達164%，年度投資首次突破10億元關(guān)口，增速達到歷史巔峰，實現(xiàn)了投資史上的第一次飛躍。在這10年里，商洛市投資運行經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
4.瓶頸突破期（1999-2007年）
1999-2007年，對于商洛來說挑戰(zhàn)和機遇并存。挑戰(zhàn)是受1997-1998年亞洲金融危機經(jīng)濟下行的影響，投資不足，投資增速有所回調(diào)，2001年、2004年投資為個位數(shù)增長，處于投資運行瓶頸期。機遇是2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，2000-2010年實施西部大開發(fā)第一階段，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達到全國平均水平。同時為了促進中部地區(qū)崛起建立“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶①，這給商洛迎來了一次新的發(fā)展機遇，掀起了投資與建設(shè)的高潮。2006年在西合、銀武高速公路、供電局330變電工程的帶動下實現(xiàn)了改革開放以來的第二次飛躍，增速達到104.3%。
5.平穩(wěn)成熟期（2008-2018年）
進入2008年，商洛市固定資產(chǎn)投資運行漸趨成熟，處于平穩(wěn)高速高質(zhì)量發(fā)展期。商洛市政府確定2008年為“重大項目建設(shè)年”；2009年，國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央政府用4萬億元投入拉動內(nèi)需。商洛市積極貫徹落實國務(wù)院擴大內(nèi)需十項措施和陜西省政府促進經(jīng)濟增長八項措施，制定了應(yīng)對國際金融危機沖擊的六項措施；2010年，商洛市一區(qū)三縣（商州區(qū)、丹鳳縣、洛南縣、柞水縣）納入“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”；2011年以后，“穩(wěn)增長”成為經(jīng)濟工作主基調(diào)，固定資產(chǎn)投資運行處于高速平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展期，這10年投資平均增速為26.7%，各領(lǐng)域投資趨向平衡，三產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)更加合理。
跨越世紀 成就輝煌
經(jīng)歷70年的風(fēng)雨成長，商洛市固定資產(chǎn)投資跨越世紀，迎來了一個波瀾壯闊的嶄新時代，投資體制更趨完善，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，投資運行更加成熟，投資規(guī)模不斷擴大，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資效益不斷提高，民間投資、房地產(chǎn)業(yè)投資也得到了大發(fā)展，巨大成就對商洛市經(jīng)濟的增長起到了決定性的作用。
1.投資規(guī)?？缭绞桨l(fā)展，帶動經(jīng)濟步入快車道
經(jīng)過70年來的發(fā)展，商洛市全社會年度投資實現(xiàn)了四次突破，1985年跨上億元臺階；1998年跨上十億元臺階；2007年跨上百億元臺階；2017年突破千億元大關(guān)；1952年到2018年全社會固定資產(chǎn)投資累計達到6600億元以上，年均增長21.2%，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，投資增長步入了快車道，“十一五”計劃期間，累計投資近千億元，年均增速30.5%，；“十二五”計劃期間，累計投資達2500億元以上，年均增速26.7%；2018年增速為8.5%，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，投資增速向高質(zhì)量、高效益發(fā)展（見圖1）。
圖1 新中國成立以來商洛市全社會固定資產(chǎn)投資及增速
2.改革開放新機遇，民間投資大發(fā)展
1978年改革開放以后，商洛市有了民間投資的加入。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的不斷深入，民間投資逐漸成為全市社會投資的主體，民間投資迅速發(fā)展，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的作用。
2000-2015年，商洛市民間投資由3.8億元增加到330億元，年均增長35%，比重也由18.8%提高到43%。其中2013年后民間投資已超過半壁江山，占全社會投資的絕對地位，貢獻逐步提高，投資的自主增長能力增強。
到了2016年，經(jīng)濟下行壓力加大，民營企業(yè)融資難、融資貴，民營企業(yè)家投資信心減弱等原因造成了民間投資的“斷崖式”下跌，出現(xiàn)了2000年以來的首次下滑，民間投資驟然衰減，同比增速下降27%，比重也下降到27.8%。2015年，習(xí)近平總書記對陜西提出“追趕超越”的科學(xué)定位和“五個扎實”②的要求；2016年陜西省政府出臺的促進民間投資健康發(fā)展14條、加快民營經(jīng)濟22條、工業(yè)穩(wěn)增長21條以及商洛市委、市政府擴大有效投資考核獎懲辦法，積極推進工業(yè)經(jīng)濟和招商引資工作；加快實施移民搬遷、保障房建設(shè)兩大民生重點工程等的逐步落實，2017年，民間投資觸底反彈，增速達到43.8%，2018年民間投資同比增長31%（見圖2）。
圖2 商洛市改革開放以來民間固定資產(chǎn)投資及增速
3.投資主體多元化，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力增強
新中國成立以來投資管理模式有了很大的改觀，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化的新格局，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和社會事業(yè)等方面展開了全方位、多層次、大規(guī)模的投資建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，同時為改善人民生活也起到了決定性作用。
（1）投資主體多元化。1949-1978年前，商洛市固定資產(chǎn)投資完全靠國有投資；1978年以后，實行改革開放，出現(xiàn)了集體、個體投資，截至2018年底，商洛市國有經(jīng)濟投資比重為60%，民間投資比重為40%。
（2）資金來源多渠道。1978年前，資金來源渠道比較單一，主要是國家投資；隨著投融資管理體制改革的不斷深化，資金來源形成了以自籌資金為主，國家預(yù)算、國內(nèi)貸款、利用外資以及債券等多種渠道并存的新局面。2018年，商洛市投資資金來源中，自籌資金占68.9%，國家預(yù)算資金占10.2%，國內(nèi)貸款占10.2%，利用外資占1.2%，債券占0.2%，其他資金來源占9.4%。企業(yè)自籌資金成為主要來源，企業(yè)活力不斷增強，自主增長能力顯著提高。
（3）投資方式多樣化。新中國成立初期，主要以國有投資為主，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求逐漸加大，但由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金規(guī)模投入較大，期限較長，政府債務(wù)風(fēng)險越來越高，政府融資越來越難，2015年6月1日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式施行，商洛市放開民間投資市場準入，優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目，丹鳳縣通用機場項目首先采用了PPP模式。截至2018年底，ppp項目已覆蓋交通、水利、醫(yī)療、教育、旅游及公共服務(wù)等眾多領(lǐng)域，投資方式的多樣化有力地推動了投資效益的提高。
4.投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，催生產(chǎn)業(yè)升級
投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，總是領(lǐng)先于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)，只有先行調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，才能奠定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)。投資不但在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重要影響。
新中國成立初期，商洛市投資以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一、二、三”格局，“一五”計劃到1990年以前，實施重點工業(yè)建設(shè)和“三線建設(shè)”③等工業(yè)投資項目，商洛市投資主要以工業(yè)投資為主，工業(yè)投資占到一半以上；1990年，“八五”計劃以后，投資的方向逐步轉(zhuǎn)移到以高速、鐵路和高鐵等改善交通運輸、郵電通信、電力供應(yīng)、城市環(huán)保和市政基礎(chǔ)設(shè)施等三產(chǎn)上，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。至2018年底，三產(chǎn)投資比重為10.4：26.2：63.4，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。
5.住房制度改革深入，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起
房地產(chǎn)業(yè)是城市建設(shè)的重要組成部分。商洛市房地產(chǎn)業(yè)投資從1998年開始實行市場化，其后增速加快，規(guī)模擴大。2012-2018年間，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資年均增長8%。近年來，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩，從高速增長到理性回歸進入平穩(wěn)發(fā)展時期，截至2018年底，全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)44家，投資項目47個，當年完成投資22.2億元，占全社會投資的比重達到3%（見圖3），這反映出城鎮(zhèn)居民住房條件得到了很大程度的改善，居民對住房的需求逐漸趨于理性，房地產(chǎn)開發(fā)投資的速度趨緩，投資效益提高。
圖3 新中國成立以來商洛市房地產(chǎn)投資完成情況
展望未來 前景光明
發(fā)展無止境，改革無窮期。商洛市固定資產(chǎn)投資運行將會朝著高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展，增速也會換檔回歸合理區(qū)間，由高速增長轉(zhuǎn)換為中速增長。未來，我們面臨良好的機遇：國家層面上，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，支持川陜革命老區(qū)振興、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會、深入實施西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議等重大發(fā)展戰(zhàn)略，將開啟新一輪投資熱潮；陜西省大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”④，協(xié)調(diào)推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展和西商融合互補發(fā)展；商洛層面上，面臨區(qū)位、生態(tài)、資源、文化“四大優(yōu)勢”，依托絲博會、進博會及陜西-長三角、粵港澳經(jīng)濟活動平臺開展組團招商，西十、西康兩條高鐵，丹寧、榆商、洛盧高速已列入規(guī)劃即將開建。我們要珍惜大好形勢，抓住難得機遇，推動商洛市投資朝著健康的方向勇往直前，再創(chuàng)佳績。
注釋：
①兩縱兩橫經(jīng)濟帶：隴海鐵路、京九鐵路、京廣鐵路、沿江鐵路南、北、東、西共四條國家級鐵路組成的經(jīng)濟帶。
②五個扎實：扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
③三線建設(shè)：自1964年起中華人民共和國政府在中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)進行的一場以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)。
④三個經(jīng)濟：樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟
陳曉艷
伴隨210和312國道，福銀、西商、榆商和水陽高速相繼建成通車，陜西省商洛市實現(xiàn)了縣縣通高速；西康、西合鐵路及復(fù)線建成投運；西康、西武高鐵即將動工建設(shè)，商洛正式進入西安一小時經(jīng)濟圈；商洛市北環(huán)路通車；一批輸變電工程竣工投運，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋；“氣化商洛”快速推進；鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、商南硅科技產(chǎn)業(yè)園進入建設(shè)高潮，改變了商洛市“一窮二白”的山區(qū)舊貌，步入了富民強市的改革開放快車道。
風(fēng)雨兼程 砥礪前行
新中國成立70年來，商洛市固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了經(jīng)濟恢復(fù)期、工業(yè)轉(zhuǎn)型期、震蕩上行期、瓶頸突破期與平穩(wěn)成熟期五個階段。
1.經(jīng)濟恢復(fù)期（1949-1977年）
1949-1951年，屬于國民經(jīng)濟“恢復(fù)期”，1952-1962年，是“第一”“第二”個五年計劃期，新中國經(jīng)濟得到了空前的大發(fā)展，國家集中財力實施重點工程項目建設(shè)。商洛市地方固定資產(chǎn)投資與全國形勢一樣，受“大躍進”的影響和帶動，1959-1961年，三年間超常規(guī)膨脹，其余年份投資處于低潮期。1961年以后，進入三年國民經(jīng)濟調(diào)整時期，投資膨脹的勢頭被遏制下來，“四五”“五五”計劃期間，投資雖有小幅度的增加，但仍未擺脫投資需求不足、萎靡不振與發(fā)展緩慢的趨勢。
2.工業(yè)轉(zhuǎn)型期（1978-1988年）
1978-1988年，商洛市用十年的時間完成了文革后工業(yè)轉(zhuǎn)型，這一時期投資主要領(lǐng)域是工業(yè)。1978-1980年，全市投資總量雖有小幅度增加，但仍處于文革后恢復(fù)轉(zhuǎn)型期。1981-1988年，黨的十一屆三中全會明確提出黨和政府的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，商洛地委、行署提出全區(qū)固定資產(chǎn)投資的重點應(yīng)集中在以礦產(chǎn)冶金、醫(yī)藥化工、建材、食品及日用輕工五大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目上，這一時期固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)投資主體多元化，工業(yè)項目投資比重占絕對主導(dǎo)地位等特點，社會事業(yè)投資份額適度增加、文教衛(wèi)生成為國家預(yù)算內(nèi)投資的主要方向和投資重點。
3.震蕩上行期（1989-1998年）
傳信千里
1989-1998年，投資總量不斷攀升，基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，完成了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的華麗轉(zhuǎn)身。1992年，鄧小平同志南巡講話和黨的十四大召開，中央確定改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年，“社會主義市場經(jīng)濟體制”寫進《憲法》。1995年，中共十四屆五中全會提出，實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標的關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這一時期商洛市投資重點轉(zhuǎn)移到改善交通運輸、郵電通信、電力供應(yīng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的投資硬件環(huán)境建設(shè)上。1998年，黨中央作出了關(guān)于適度增加投入、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的決定，國家投資重點向中西部地區(qū)傾斜，給商洛市固定資產(chǎn)投資帶來了千載難逢的機遇，僅1998年當年投資增速達164%，年度投資首次突破10億元關(guān)口，增速達到歷史巔峰，實現(xiàn)了投資史上的第一次飛躍。在這10年里，商洛市投資運行經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
4.瓶頸突破期（1999-2007年）
1999-2007年，對于商洛來說挑戰(zhàn)和機遇并存。挑戰(zhàn)是受1997-1998年亞洲金融危機經(jīng)濟下行的影響，投資不足，投資增速有所回調(diào)，2001年、2004年投資為個位數(shù)增長，處于投資運行瓶頸期。機遇是2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，2000-2010年實施西部大開發(fā)第一階段，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達到全國平均水平。同時為了促進中部地區(qū)崛起建立“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶①，這給商洛迎來了一次新的發(fā)展機遇，掀起了投資與建設(shè)的高潮。2006年在西合、銀武高速公路、供電局330變電工程的帶動下實現(xiàn)了改革開放以來的第二次飛躍，增速達到104.3%。
5.平穩(wěn)成熟期（2008-2018年）
進入2008年，商洛市固定資產(chǎn)投資運行漸趨成熟，處于平穩(wěn)高速高質(zhì)量發(fā)展期。商洛市政府確定2008年為“重大項目建設(shè)年”；2009年，國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央政府用4萬億元投入拉動內(nèi)需。商洛市積極貫徹落實國務(wù)院擴大內(nèi)需十項措施和陜西省政府促進經(jīng)濟增長八項措施，制定了應(yīng)對國際金融危機沖擊的六項措施；2010年，商洛市一區(qū)三縣（商州區(qū)、丹鳳縣、洛南縣、柞水縣）納入“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”；2011年以后，“穩(wěn)增長”成為經(jīng)濟工作主基調(diào)，固定資產(chǎn)投資運行處于高速平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展期，這10年投資平均增速為26.7%，各領(lǐng)域投資趨向平衡，三產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)更加合理。
跨越世紀 成就輝煌
經(jīng)歷70年的風(fēng)雨成長，商洛市固定資產(chǎn)投資跨越世紀，迎來了一個波瀾壯闊的嶄新時代，投資體制更趨完善，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，投資運行更加成熟，投資規(guī)模不斷擴大，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資效益不斷提高，民間投資、房地產(chǎn)業(yè)投資也得到了大發(fā)展，巨大成就對商洛市經(jīng)濟的增長起到了決定性的作用。
1.投資規(guī)?？缭绞桨l(fā)展，帶動經(jīng)濟步入快車道
經(jīng)過70年來的發(fā)展，商洛市全社會年度投資實現(xiàn)了四次突破，1985年跨上億元臺階；1998年跨上十億元臺階；2007年跨上百億元臺階；2017年突破千億元大關(guān)；1952年到2018年全社會固定資產(chǎn)投資累計達到6600億元以上，年均增長21.2%，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，投資增長步入了快車道，“十一五”計劃期間，累計投資近千億元，年均增速30.5%，；“十二五”計劃期間，累計投資達2500億元以上，年均增速26.7%；2018年增速為8.5%，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，投資增速向高質(zhì)量、高效益發(fā)展（見圖1）。
圖1 新中國成立以來商洛市全社會固定資產(chǎn)投資及增速
2.改革開放新機遇，民間投資大發(fā)展
1978年改革開放以后，商洛市有了民間投資的加入。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的不斷深入，民間投資逐漸成為全市社會投資的主體，民間投資迅速發(fā)展，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的作用。
2000-2015年，商洛市民間投資由3.8億元增加到330億元，年均增長35%，比重也由18.8%提高到43%。其中2013年后民間投資已超過半壁江山，占全社會投資的絕對地位，貢獻逐步提高，投資的自主增長能力增強。
到了2016年，經(jīng)濟下行壓力加大，民營企業(yè)融資難、融資貴，民營企業(yè)家投資信心減弱等原因造成了民間投資的“斷崖式”下跌，出現(xiàn)了2000年以來的首次下滑，民間投資驟然衰減，同比增速下降27%，比重也下降到27.8%。2015年，習(xí)近平總書記對陜西提出“追趕超越”的科學(xué)定位和“五個扎實”②的要求；2016年陜西省政府出臺的促進民間投資健康發(fā)展14條、加快民營經(jīng)濟22條、工業(yè)穩(wěn)增長21條以及商洛市委、市政府擴大有效投資考核獎懲辦法，積極推進工業(yè)經(jīng)濟和招商引資工作；加快實施移民搬遷、保障房建設(shè)兩大民生重點工程等的逐步落實，2017年，民間投資觸底反彈，增速達到43.8%，2018年民間投資同比增長31%（見圖2）。
圖2 商洛市改革開放以來民間固定資產(chǎn)投資及增速
3.投資主體多元化，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力增強
新中國成立以來投資管理模式有了很大的改觀，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化的新格局，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和社會事業(yè)等方面展開了全方位、多層次、大規(guī)模的投資建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，同時為改善人民生活也起到了決定性作用。
（1）投資主體多元化。1949-1978年前，商洛市固定資產(chǎn)投資完全靠國有投資；1978年以后，實行改革開放，出現(xiàn)了集體、個體投資，截至2018年底，商洛市國有經(jīng)濟投資比重為60%，民間投資比重為40%。
（2）資金來源多渠道。1978年前，資金來源渠道比較單一，主要是國家投資；隨著投融資管理體制改革的不斷深化，資金來源形成了以自籌資金為主，國家預(yù)算、國內(nèi)貸款、利用外資以及債券等多種渠道并存的新局面。2018年，商洛市投資資金來源中，自籌資金占68.9%，國家預(yù)算資金占10.2%，國內(nèi)貸款占10.2%，利用外資占1.2%，債券占0.2%，其他資金來源占9.4%。企業(yè)自籌資金成為主要來源，企業(yè)活力不斷增強，自主增長能力顯著提高。
（3）投資方式多樣化。新中國成立初期，主要以國有投資為主，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求逐漸加大，但由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金規(guī)模投入較大，期限較長，政府債務(wù)風(fēng)險越來越高，政府融資越來越難，2015年6月1日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式施行，商洛市放開民間投資市場準入，優(yōu)先支持民間資本參與PPP項目，丹鳳縣通用機場項目首先采用了PPP模式。截至2018年底，ppp項目已覆蓋交通、水利、醫(yī)療、教育、旅游及公共服務(wù)等眾多領(lǐng)域，投資方式的多樣化有力地推動了投資效益的提高。
4.投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，催生產(chǎn)業(yè)升級
投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，總是領(lǐng)先于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅實基礎(chǔ)，只有先行調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，才能奠定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)。投資不但在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重要影響。
新中國成立初期，商洛市投資以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一、二、三”格局，“一五”計劃到1990年以前，實施重點工業(yè)建設(shè)和“三線建設(shè)”③等工業(yè)投資項目，商洛市投資主要以工業(yè)投資為主，工業(yè)投資占到一半以上；1990年，“八五”計劃以后，投資的方向逐步轉(zhuǎn)移到以高速、鐵路和高鐵等改善交通運輸、郵電通信、電力供應(yīng)、城市環(huán)保和市政基礎(chǔ)設(shè)施等三產(chǎn)上，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。至2018年底，三產(chǎn)投資比重為10.4：26.2：63.4，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。
5.住房制度改革深入，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起
房地產(chǎn)業(yè)是城市建設(shè)的重要組成部分。商洛市房地產(chǎn)業(yè)投資從1998年開始實行市場化，其后增速加快，規(guī)模擴大。2012-2018年間，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資年均增長8%。近年來，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩，從高速增長到理性回歸進入平穩(wěn)發(fā)展時期，截至2018年底，全市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)44家，投資項目47個，當年完成投資22.2億元，占全社會投資的比重達到3%（見圖3），這反映出城鎮(zhèn)居民住房條件得到了很大程度的改善，居民對住房的需求逐漸趨于理性，房地產(chǎn)開發(fā)投資的速度趨緩，投資效益提高。
圖3 新中國成立以來商洛市房地產(chǎn)投資完成情況
展望未來 前景光明
發(fā)展無止境，改革無窮期。商洛市固定資產(chǎn)投資運行將會朝著高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展，增速也會換檔回歸合理區(qū)間，由高速增長轉(zhuǎn)換為中速增長。未來，我們面臨良好的機遇：國家層面上，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，支持川陜革命老區(qū)振興、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會、深入實施西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議等重大發(fā)展戰(zhàn)略，將開啟新一輪投資熱潮；陜西省大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”④，協(xié)調(diào)推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展和西商融合互補發(fā)展；商洛層面上，面臨區(qū)位、生態(tài)、資源、文化“四大優(yōu)勢”，依托絲博會、進博會及陜西-長三角、粵港澳經(jīng)濟活動平臺開展組團招商，西十、西康兩條高鐵，丹寧、榆商、洛盧高速已列入規(guī)劃即將開建。我們要珍惜大好形勢，抓住難得機遇，推動商洛市投資朝著健康的方向勇往直前，再創(chuàng)佳績。
注釋：
①兩縱兩橫經(jīng)濟帶：隴海鐵路、京九鐵路、京廣鐵路、沿江鐵路南、北、東、西共四條國家級鐵路組成的經(jīng)濟帶。
②五個扎實：扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
③三線建設(shè)：自1964年起中華人民共和國政府在中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)進行的一場以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)。
④三個經(jīng)濟：樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟
