趙春歡

基金項(xiàng)目：河北金融學(xué)院 2018年度大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展下河北省新動(dòng)能培育對(duì)策研究——基于產(chǎn)業(yè)融合的視角（項(xiàng)目編號(hào)：DXSKYY2018011）”;2018年度河北省教育廳青年基金項(xiàng)目“基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論的河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題研究”（編號(hào)：SQ181090）。

摘 要：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)主要目的在于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，但是新動(dòng)能培育中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范分析，本文指出了在河北省在新動(dòng)能培育中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，其中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品供需失衡風(fēng)險(xiǎn)和新動(dòng)能培育的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等五大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新動(dòng)能培育;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;財(cái)政金融

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)

新動(dòng)能培育從成本收益的角度來(lái)講就是降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中表現(xiàn)最明顯的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。風(fēng)險(xiǎn)源自兩大方面，一是淘汰和改造傳統(tǒng)的舊動(dòng)能，二是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也從這兩方面產(chǎn)生，一方面淘汰和改造舊動(dòng)能本身意味著經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出在短期內(nèi)會(huì)下降，鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)是河北省支柱產(chǎn)業(yè)，是河北省GDP增長(zhǎng)的主要原動(dòng)力，這些行業(yè)產(chǎn)值下降反映在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩。這些行業(yè)的大規(guī)模的去產(chǎn)能，使得行業(yè)的固定資產(chǎn)投資下降，造成區(qū)域投資需求不足，總需求減少導(dǎo)致國(guó)民收入減少。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，河北省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的排名逐年下降，從最好的成績(jī)第五位下降到第九位。2017、2018年河北省人均GDP增速分別為5.3%和5.2%，低于GDP增速。雖然，我們追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增速是一個(gè)最直觀，影響最全面的指標(biāo)，至少在短期內(nèi)會(huì)增加許多風(fēng)險(xiǎn)，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中首當(dāng)其沖。

二、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政和金融政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要兩個(gè)工具，也是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向操作和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，如果政府財(cái)政和金融的控制力減弱，或者財(cái)政和金融受制于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，新動(dòng)能培育就不可持續(xù)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，河北省地方公共財(cái)政收入增速在大幅度下滑。企業(yè)不生產(chǎn)，地方政府就沒有相關(guān)的稅收，關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于困境，造成產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)波動(dòng)。地方政府在教育、社會(huì)保障、科技、就業(yè)、住房等民生領(lǐng)域的支出增速不能降低，同時(shí)政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)基金也不能減少，還包括政府的產(chǎn)業(yè)支持政策、各種高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目支出，河北省財(cái)政支出壓力面臨著巨大壓力。在培育新動(dòng)能方面，政府要找對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法，采取各種財(cái)政支持策略，培育新動(dòng)能的提法，培育的主體就在于政府。財(cái)政收支不平衡，造成地方政府債臺(tái)高壘，同時(shí)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型困難，舉債受到限制，項(xiàng)目收益率低等問(wèn)題造成地方政府融資困難重重。如果經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)，稅收不增長(zhǎng)，政府債務(wù)壓力就非常大，甚至?xí)霈F(xiàn)大面積違約現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府的公信力。政府融資困難和債務(wù)違約既是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也是金融風(fēng)險(xiǎn)。

金融風(fēng)險(xiǎn)主要反映在銀行的不良貸款上，在培育新動(dòng)能方面，大量中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然比較亞種，獲得不了有效的金融支持，為培育新動(dòng)能增加了不少風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)也是以盈利為目的的，如果舊動(dòng)能改造成本較大、利潤(rùn)收窄，新動(dòng)能培育后勁不足的話，金融業(yè)盈利空間也會(huì)收窄，進(jìn)一步影響河北省金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

三、就業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)舊動(dòng)能以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)吸收了河北省大量的勞動(dòng)力，承接了農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口。在淘汰和改造舊動(dòng)能中，需要工廠關(guān)?；蛘哌M(jìn)行技術(shù)改造，直接后果就是大量勞動(dòng)力失業(yè)或者被要求更高的生產(chǎn)技能。若去產(chǎn)能比例與失業(yè)人員比例為1∶1，去產(chǎn)能8%則會(huì)引起鋼鐵產(chǎn)業(yè)28.9-43.3萬(wàn)人失業(yè)。處置不當(dāng)容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)不穩(wěn)定。失業(yè)人口如果不能及時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，那么將面臨沒有收入的危險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必會(huì)造成失業(yè)，這在所難免，而且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的失業(yè)短期效應(yīng)比較明顯，但問(wèn)題就是人力資本是一種短期內(nèi)難以提質(zhì)的要素，這就構(gòu)成矛盾的焦點(diǎn)。河北省在近幾年的去產(chǎn)能工作中取得了較大的成果，但是隨之而來(lái)產(chǎn)生了大量問(wèn)題，其中，去產(chǎn)能過(guò)程中所造成的富余員工將如何安置就是最大的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省在去產(chǎn)能過(guò)程中將減少100多萬(wàn)個(gè)崗位，產(chǎn)生的富余人數(shù)達(dá)106萬(wàn)人，其中鋼鐵企業(yè)需要安置的員工人數(shù)達(dá)42.6萬(wàn)人，在去產(chǎn)能過(guò)程中受到間接影響的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分流人數(shù)約50萬(wàn)人。這些富余并被分流的員工平均年齡較大、自身技能較為單一、文化水平有限，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)烈、資金不夠充裕、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道狹窄，因而自己尋求新工出路比較困難，更多地還要依靠政府。除此之外，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，能吸納大量勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，能在短時(shí)間內(nèi)為這些富余人員提供工作崗位的企業(yè)數(shù)量有限，新動(dòng)能培育所需要的人口與失業(yè)人口的供需不匹配。

四、產(chǎn)品供需失衡風(fēng)險(xiǎn)

河北省傳統(tǒng)舊動(dòng)能的存在是由市場(chǎng)基礎(chǔ)的，河北省主要工業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格，由于資源稟賦較好，勞動(dòng)力成本較低，造成了舊動(dòng)能領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)格較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，為河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸入源源不斷的動(dòng)力。一旦對(duì)舊動(dòng)能進(jìn)行淘汰和改造，一方面造成工業(yè)制成品的供給減少和成本增加，供給側(cè)狀況發(fā)生變化，由于外部需求依然旺盛，傳導(dǎo)到市場(chǎng)就是大宗商品價(jià)格的上漲。市場(chǎng)供求失衡的結(jié)果是一部分人、一部分行業(yè)承擔(dān)了較高的價(jià)格成本，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制影響到消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，最終有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起通貨膨脹在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)。供需失衡引起的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹將會(huì)影響收入分配和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，一部分因?yàn)槲飪r(jià)上漲而得利，一部分人則會(huì)受到損失。產(chǎn)業(yè)調(diào)整在物價(jià)上漲中進(jìn)行，無(wú)疑增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，可能對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成不利，尤其會(huì)影響新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，不利于新動(dòng)能培育。

五、新動(dòng)能培育的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的方向就是培育新動(dòng)能，十九大報(bào)告中也提出了培育新動(dòng)能的主要方向。河北省目前主要任務(wù)就是改造傳統(tǒng)舊動(dòng)能的基礎(chǔ)上，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，近年來(lái)河北省以大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造、生物醫(yī)藥、智能制造等10個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，?shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)培育等6大工程，建設(shè)30個(gè)新興產(chǎn)業(yè)示范基地。2018年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共安排1103項(xiàng)，占全部省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的31.1%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目共安排1037項(xiàng)，占全部省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的29.2%。培育新動(dòng)能主要的推動(dòng)力仍然是政府。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否取得成功，要符合地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，這決定了新動(dòng)能培育的成本和收益。關(guān)于政府能否培育新動(dòng)能的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效性的問(wèn)題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用本身就是在不同風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)著上的一種選擇。如果一種產(chǎn)品具有良好的市場(chǎng)前景，市場(chǎng)需求較大，那么市場(chǎng)自發(fā)的就可以培育這種產(chǎn)業(yè)，則不用政府去幫助市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)新的動(dòng)能。既然承認(rèn)了政府在培育新動(dòng)能中的主體地位，那就預(yù)設(shè)了政府的產(chǎn)業(yè)政策是有效的，這種在理論上還未證明是否有效的問(wèn)題本身是一種理論風(fēng)險(xiǎn)。

各級(jí)政府都在致力于幫助市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，政府的參與政府必然動(dòng)用財(cái)政和金融的政策去幫扶具有市場(chǎng)前景的企業(yè)或者按照既定的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)進(jìn)行支持。一方面財(cái)政資金壓力較大，在發(fā)現(xiàn)新動(dòng)能和培育新動(dòng)能過(guò)程中，需要大量的財(cái)政資金的投入、支持、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、擔(dān)保，這是一筆龐大的資金規(guī)模，并且培育的產(chǎn)業(yè)是否能取得成功，仍然面臨著許多不確定因素;另一方面，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，企業(yè)也面臨著產(chǎn)品研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列未知因素影響，如果企業(yè)收益減少，財(cái)政支持資金投入沒有得到未來(lái)可持續(xù)增長(zhǎng)的稅收作為補(bǔ)充，那么財(cái)政支持是缺乏效率的。

企業(yè)在政策利好的影響下，也會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。一些企業(yè)靠著政府的補(bǔ)貼生存，而不太關(guān)心產(chǎn)品是否真正符合市場(chǎng)需求，有了政府財(cái)政資金做背書的企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。部分新經(jīng)濟(jì)如“互聯(lián)網(wǎng)+”還是個(gè)新事物，相關(guān)規(guī)制措施還滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，容易引發(fā)其野蠻生長(zhǎng)。智能制造方面的高精尖技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)匱乏，人才、風(fēng)投、創(chuàng)新環(huán)境等系統(tǒng)性配套能力不足，同時(shí)有關(guān)新動(dòng)能的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作慢于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新動(dòng)能領(lǐng)域的概念可能在政策支持下泛化，一些行業(yè)本身不是新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，也標(biāo)榜為新動(dòng)能培育的領(lǐng)域。如果新動(dòng)能培育的效率不高，過(guò)度依賴政府政策支撐，那么一旦政府財(cái)政支持力度減弱，新動(dòng)能領(lǐng)域的創(chuàng)收能力就會(huì)下降，最后并沒有給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)什么好處，新動(dòng)能不可持續(xù)，政府稅收不增長(zhǎng)，舊動(dòng)能改造就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，人員安置也缺乏資金，金融系統(tǒng)不良率上升，最終引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

培育新動(dòng)能過(guò)程中，新興產(chǎn)業(yè)能否由市場(chǎng)催生，能否有穩(wěn)定且較高的收益，能否在保證財(cái)政收入不減的前提下，給予更多財(cái)政支持，同時(shí)金融系統(tǒng)有無(wú)動(dòng)力，新興產(chǎn)業(yè)與金融系統(tǒng)信息不對(duì)稱問(wèn)題是否會(huì)影響新動(dòng)能的培育等問(wèn)題，都構(gòu)成河北省培育新動(dòng)能的風(fēng)險(xiǎn)。

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