崔九九

摘 要：高等院校是為社會(huì)輸送高素質(zhì)人才的重要場(chǎng)所，實(shí)踐教學(xué)模式的研究對(duì)于培養(yǎng)綜合性公共管理專業(yè)人才具有重要的作用。實(shí)踐教學(xué)是高校教學(xué)的重要內(nèi)容，文章通過(guò)分析公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀、存在的不足并分析其產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：公共管理;實(shí)踐教學(xué);教學(xué)模式

一、引言

實(shí)踐教學(xué)是高等教育教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)重要部分，是理論教學(xué)的驗(yàn)證、補(bǔ)充和拓展，是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力、組織管理能力、溝通能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力的主要途徑和手段。對(duì)于高等教育公共管理專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，如何教他們將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，提高實(shí)踐能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)，提高就業(yè)率，實(shí)踐教學(xué)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)改革，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和水平，對(duì)于培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需要的高素質(zhì)人才具有重要意義。

二、實(shí)踐教學(xué)對(duì)公共管理類專業(yè)的重要性

當(dāng)前，隨著公共管理學(xué)科理論研究與實(shí)踐探索的蓬勃發(fā)展，以及注重社會(huì)實(shí)際需求和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)成為本科教育教學(xué)改革重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)公共管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，立足社會(huì)實(shí)際，緊緊圍繞民生，服務(wù)社會(huì)。因此，公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)如何開(kāi)展來(lái)增強(qiáng)大學(xué)生服務(wù)社會(huì)的能力，是該專業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。這一問(wèn)題的解決，不僅可開(kāi)闊學(xué)生視野、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，有助于他們掌握理論知識(shí)、提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，而且對(duì)于公共管理專業(yè)的學(xué)科發(fā)展具有重要意義。

三、高校公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）價(jià)值理念模糊，導(dǎo)向不清晰

傳統(tǒng)公共管理的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)，因而有人把效率作為公共行政管理的主要價(jià)值取向。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績(jī)效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能作為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價(jià)值取向。公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)在我國(guó)，缺乏深入研究，并且由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的公共管理專業(yè)價(jià)值取向是以經(jīng)濟(jì)為主，效能或是效率，都無(wú)法給出明確的答案，這就導(dǎo)致公共管理專業(yè)的價(jià)值取向模糊，缺乏清晰的導(dǎo)向。

（二）師資力量不足，教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

目前，高校從事公共管理專業(yè)的教師隊(duì)伍，多年在學(xué)校工作，有的從研究生畢業(yè)后就直接登上講臺(tái)，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于實(shí)踐則了解不足，在這種情況下想給予學(xué)生有效地實(shí)踐都是心有余而力不足。同時(shí)，一些高校在聘用新教師時(shí)，由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，本應(yīng)考察教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。另外，一些高校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)投入的制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。受這三方面的影響，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)師資力量不足，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，滿足不了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求，從而影響了該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高以及學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（三）實(shí)踐教學(xué)的組織實(shí)施難度大，管理混亂

與理論教學(xué)組織相比，公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的組織管理難度更大。例如，在案例教學(xué)和校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的組織中，教師首先要為學(xué)生準(zhǔn)備相關(guān)的公共管理案例資料、應(yīng)用軟件、表格數(shù)據(jù)資料、文件模板等;其次還要扮演導(dǎo)演、教練、演員等多重角色，既要介紹理論知識(shí)，還要引導(dǎo)學(xué)生積極參與案例分析及實(shí)訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，啟發(fā)學(xué)生思維，提升操作能力，培養(yǎng)創(chuàng)新理念。這些都需要教師和學(xué)生的高度配合及學(xué)校的支持，組織實(shí)施的難度很大。另外，由于缺少系統(tǒng)性、完整性的技能和管理培訓(xùn)，許多實(shí)踐教學(xué)管理人員的能力還停留在舊有的水平上，缺乏創(chuàng)新性和積極性。實(shí)踐教學(xué)管理涉及學(xué)院、人事、教務(wù)、設(shè)備、總務(wù)等單位，各部門管理職責(zé)不清晰，增加了部門或崗位之間的摩擦、推誘、扯皮。

（四）重教學(xué)方法設(shè)計(jì)輕教學(xué)內(nèi)容改進(jìn)

如果沒(méi)有好的教學(xué)內(nèi)容，再好的教學(xué)方法都是意義匱乏的。近年來(lái)，公共管理專業(yè)教師雖然積極探索各種教學(xué)方法，但是教學(xué)內(nèi)容有些陳舊空洞，基本上圍繞一本指定的教材展開(kāi)。這些教材雖然不乏國(guó)家規(guī)劃教材或者21世紀(jì)優(yōu)秀教材，但是教材內(nèi)容過(guò)時(shí)、空泛，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是缺乏實(shí)踐性，內(nèi)容多數(shù)停留于泛泛而談的水平，公共管理的實(shí)踐性、操作性和實(shí)證性沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。二是缺乏一手資料的支撐，教學(xué)用書(shū)多數(shù)重于宏大敘事，幾乎很少看到來(lái)自公共管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例和數(shù)據(jù)。三是缺乏本土性，不僅公共管理的中國(guó)內(nèi)涵、中國(guó)特色沒(méi)有得到反映，而且公共管理的思路和策略缺乏中國(guó)語(yǔ)境的支撐。究其原因，是這些教材的編撰者基本上是從事公共管理研究的學(xué)者，而非從事具體公共管理者。

四、公共管理類專業(yè)教學(xué)模式的構(gòu)建

（一）實(shí)踐教學(xué)理念和方法創(chuàng)新

觀念的改變本身就是革命的表現(xiàn)，而教學(xué)改革的進(jìn)行也必須要依托觀念創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代大學(xué)生思想活躍，具有強(qiáng)烈的探索精神和實(shí)踐精神，是網(wǎng)絡(luò)中最為活躍的群體。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大學(xué)生已經(jīng)不甘心做單純的教學(xué)活動(dòng)被“統(tǒng)治”者，而需要成為學(xué)習(xí)的主人。在公共管理實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教師要及時(shí)轉(zhuǎn)換思維，突出學(xué)生的主體地位，同時(shí)積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和相關(guān)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的實(shí)踐參與，提升他們的能力培養(yǎng)而不是單純的知識(shí)建構(gòu)。在具體的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教師要通過(guò)教學(xué)方法創(chuàng)新，積極利用任務(wù)教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、翻轉(zhuǎn)課堂等創(chuàng)新教學(xué)方法吸引學(xué)生的興趣，提高他們的參與度。

（二）以研究性教學(xué)理念改造課堂教學(xué)

課堂教學(xué)無(wú)疑是高校公共管理專業(yè)課教學(xué)的重要組成部分，課堂教學(xué)效果的好壞，對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)影響重大。在研究性的課堂教學(xué)中，教師應(yīng)該更加注重師生之間的互動(dòng)，更加關(guān)注公共管理學(xué)科原理形成的過(guò)程。在課堂上通過(guò)創(chuàng)設(shè)公共管理問(wèn)題的情境來(lái)激起學(xué)生探究的熱情與興趣，從而引導(dǎo)學(xué)生自主體驗(yàn)與探究知識(shí)發(fā)生的過(guò)程。通過(guò)研究性教學(xué)將公共管理學(xué)科的思維活動(dòng)在課堂上還原出來(lái)，利用師生之間的雙向交流與互動(dòng)，讓學(xué)生在課堂上發(fā)揮質(zhì)疑與批判精神，形成自己對(duì)公共管理的獨(dú)立見(jiàn)解，達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力的效果。同時(shí)，研究性教學(xué)也是開(kāi)放式的教學(xué)，因此在課堂教學(xué)中也可以采取多種具有開(kāi)放性特點(diǎn)的教學(xué)形式來(lái)進(jìn)行，根據(jù)具體的內(nèi)容來(lái)選擇情境式教學(xué)、發(fā)現(xiàn)式教學(xué)、合作教學(xué)、問(wèn)題式教學(xué)、案例教學(xué)以及討論式教學(xué)等形式，并且進(jìn)行綜合運(yùn)用。通過(guò)以研究性教學(xué)的理念指導(dǎo)課堂教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，突破傳統(tǒng)教學(xué)觀念對(duì)公共管理專業(yè)課課堂教學(xué)的限制，使各種新的開(kāi)放式教學(xué)方法的潛力得到充分挖掘，從而避免在公共管理專業(yè)課課堂教學(xué)改革中換湯不換藥，最終使教學(xué)改革陷入到形式主義的誤區(qū)當(dāng)中，新瓶裝舊酒，嚴(yán)重影響到教學(xué)改革的效果。

（三）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，完善高校教師考核評(píng)價(jià)體系

教師所具備的信息技術(shù)水平直接影響課程實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)效果，進(jìn)而影響課程實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升信息技術(shù)水平，使教師在公共管理類專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)中充分運(yùn)用信息技術(shù)。針對(duì)現(xiàn)行高校教師考核評(píng)價(jià)體系缺乏實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的硬性要求或激勵(lì)措施導(dǎo)致教師創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足的問(wèn)題，高校應(yīng)該完善高校教師考核評(píng)價(jià)體系，制定實(shí)踐教學(xué)尤其是課程實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的硬性要求或激勵(lì)措施，引導(dǎo)教師積極開(kāi)展包括課程實(shí)踐教學(xué)在內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，做好指導(dǎo)工作。同時(shí)，讓教師認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育信息化的重要性，鼓勵(lì)教師將信息技術(shù)運(yùn)用到課程實(shí)踐教學(xué)中，推動(dòng)建設(shè)信息化條件下的公共管理類專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)。

（四）構(gòu)建多元化課程評(píng)價(jià)體系，全面合理地評(píng)價(jià)教學(xué)效果

構(gòu)建多元化課程評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為課程評(píng)價(jià)的基本趨勢(shì)?？梢圆扇∪缦氯N策略來(lái)構(gòu)建公共管理多元化課程評(píng)價(jià)體系。一是圍繞學(xué)習(xí)態(tài)度、課堂表現(xiàn)、學(xué)習(xí)效果、專業(yè)素養(yǎng)等方面來(lái)進(jìn)行學(xué)生自評(píng)和學(xué)生互評(píng)。二是由于公共管理本質(zhì)上是為了發(fā)展社會(huì)的公共事業(yè)，因此除了考察學(xué)生的專業(yè)知識(shí)外，學(xué)生的專業(yè)修養(yǎng)和精神也應(yīng)成為考察內(nèi)容，以考察學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。例如，給學(xué)生提供在附近社區(qū)做義工的機(jī)會(huì)（或?qū)W生自己找做義工的機(jī)會(huì)），學(xué)生提供的義工證明可作為平時(shí)分的依據(jù)。三是由于社會(huì)的不斷變化以及國(guó)情的不同決定了公共管理是一門具有地域性、時(shí)代性、創(chuàng)新性的學(xué)科，所以構(gòu)建公共管理專業(yè)部分課程多元化評(píng)價(jià)體系，可以在對(duì)課程的評(píng)價(jià)上增加實(shí)踐方面的考核，考核方式應(yīng)包括學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、解決已存在的社會(huì)問(wèn)題。例如，根據(jù)課程特點(diǎn)的不同，安排不同的實(shí)踐任務(wù)，最終以匯報(bào)的方式進(jìn)行答辯、評(píng)分。

五、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是公共管理專業(yè)的學(xué)生還是教師，都對(duì)教學(xué)有著很強(qiáng)的期待，他們認(rèn)為公共管理教學(xué)要有質(zhì)量，就應(yīng)該而且必須以公共管理問(wèn)題為中心。以公共管理問(wèn)題為中心不僅需要將授課內(nèi)容的重心置于問(wèn)題之上，而且更重要的是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中都應(yīng)做到有效針對(duì)學(xué)生的困惑。如果公共管理類課程的教學(xué)活動(dòng)難以針對(duì)學(xué)生的困惑，無(wú)的放矢，學(xué)生也一定會(huì)云里霧里，不知所云。公共管理作為一門實(shí)踐導(dǎo)向的學(xué)科，不能只注重知識(shí)灌輸，忽視實(shí)踐智慧的培養(yǎng)。

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