葛新蓉

[摘 要] 近年來，農(nóng)業(yè)是俄羅斯唯一沒有受到危機(jī)和停滯影響的經(jīng)濟(jì)部門，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為整個(gè)行業(yè)帶來了豐厚的利潤，也成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。俄羅斯政府也不斷出臺推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舉措，在保障國內(nèi)糧食安全的基礎(chǔ)上，減少進(jìn)口，提高出口。中俄毗鄰地區(qū)是兩國開展農(nóng)業(yè)合作的潛在地區(qū)之一，應(yīng)該對如何加強(qiáng)合作進(jìn)行思考。

[關(guān)鍵詞] 中俄關(guān)系;農(nóng)業(yè)合作;地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

[中圖分類號] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）11-0076-03

Abstract： In recent years， agriculture is the only economic sector in Russia that has not been affected by economic crisis and stagnation. The rapid development of agriculture has brought huge profits to the whole industry， and has also become an important factor in promoting economic growth. The Russian government has also constantly introduced new measures to promote agricultural development， reducing imports and increasing exports on the basis of ensuring domestic food security. The adjacent areas of China and Russia are one of the potential areas for the two countries to carry out agricultural cooperation. To strengthen the cooperation is a valuable research issue.

Key words： China and Russian relationship， agricultural cooperation， regional economic cooperation

近年來，農(nóng)業(yè)是俄羅斯唯一沒有受到危機(jī)和停滯影響的經(jīng)濟(jì)部門。俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長的主要原因是反制裁措施的出臺，對歐盟和美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制政策促進(jìn)了國內(nèi)進(jìn)品替代的發(fā)展，盧布貶值以及進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格提高也為本國農(nóng)產(chǎn)品帶來了競爭優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展為整個(gè)行業(yè)帶來豐厚利潤，也成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。在此背景下，俄羅斯政府也不斷出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策，在保障國內(nèi)糧食安全的基礎(chǔ)上，減少進(jìn)口，提高出口。農(nóng)業(yè)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容之一，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化對兩國合作既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

一、俄羅斯農(nóng)業(yè)出口潛力不斷提升

當(dāng)前，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷創(chuàng)造歷史新高，出口創(chuàng)匯能力也在加強(qiáng)，新的扶持政策也紛紛出臺。

（一）種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)總體呈增長勢頭

2017年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長2.4%，產(chǎn)值達(dá)5.1萬億盧布。農(nóng)業(yè)走勢良好的關(guān)鍵因素之一是糧食生產(chǎn)大豐收，同比增長11.2%，達(dá)1.341億噸，其中小麥產(chǎn)量提高17.1%，為8580萬噸，大麥產(chǎn)量提高14.4%，達(dá)2060萬噸。溫室蔬菜總產(chǎn)量為95.26萬噸，比2016年提高17%。[1]除種植業(yè)之外，養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)也很大，特別禽肉和豬肉，產(chǎn)量增長了約5%，蛋產(chǎn)量也有所增加。根據(jù)俄統(tǒng)計(jì)局資料，2017年牲畜和家禽的屠宰量提高4.7%，毛重量達(dá)1460萬噸，蛋類產(chǎn)量提高2.8%，為4480億枚，產(chǎn)奶量提高1.2%，為3110萬噸。到2017年12月末，生豬存欄量為2330萬頭（同比增加5.7%）、家禽5.566億只（同比增長0.7%）、牛存欄量1860萬頭（同比減少0.6%）、羊存欄量2450萬只（同比減少1.3%）。在牲畜存欄結(jié)構(gòu)上，42.5%的牛、12.9%的生豬、46.2%的羊都屬個(gè)體農(nóng)戶養(yǎng)殖。2016年，每頭牛年產(chǎn)奶量提高到6000公斤，2025年前有望達(dá)到8000公斤[2]。

目前俄羅斯很多地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量有很大提升潛力，從糧食單產(chǎn)來看，俄羅斯平均產(chǎn)量為每公頃2200-2600公斤，一些氣候條件良好的地區(qū)可達(dá)4000公斤。這與近年來該國育種質(zhì)量提高有關(guān)，以及開始大規(guī)模種植高質(zhì)量的糧、油及其他作物。以水稻為例，由于育種改良，近十幾年來產(chǎn)量有很大提高，2000年為每公頃3500公斤，2005年達(dá)到4200公斤，2010年提高到5200公斤，2015年以后已經(jīng)達(dá)到5600公斤。總體上看，由于農(nóng)業(yè)耕種水平的提高，2020-2025年俄羅斯糧食產(chǎn)量有望達(dá)到每公頃3000-3500公斤，年產(chǎn)量可達(dá)1.3-1.4億噸，在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，能夠繼續(xù)保持世界小麥出口第一的地位[3]。

（二）國際市場競爭力逐步攀升

近年來，俄羅斯積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是糧食出口，并且在世界糧食出口國排名中超過烏克蘭，居美國之后位列世界第二。世界糧食貿(mào)易的領(lǐng)頭羊依舊是美國，而俄羅斯的小麥出口占世界市場的很大份額。俄羅斯出口的小麥多為硬質(zhì)小麥，而國內(nèi)市場銷售的多為軟質(zhì)小麥和飼料用小麥。西方國家對俄制裁和進(jìn)口替代政策使俄羅斯產(chǎn)品的市場份額加大。同時(shí)，俄羅斯最強(qiáng)大的競爭對手則開始表現(xiàn)出落后的態(tài)勢，如北非和西非市場的歐盟、東南亞和南亞市場的澳大利亞都被俄羅斯搶占了市場份額，這些市場在2017年大量購買了俄羅斯小麥。未來，俄羅斯還將重點(diǎn)提高飼料用小麥的產(chǎn)量和發(fā)展肉類生產(chǎn)（如牛肉等）。

俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是增加糧食出口。2020年前的發(fā)展戰(zhàn)略是采取措施進(jìn)一步縮小糧食進(jìn)口，同時(shí)提高出口能力，出口產(chǎn)品包括糧食、肉、蛋、糖等。預(yù)計(jì)在2021年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口額250億美元的目標(biāo)，到2025年前達(dá)到400-500億美元，而進(jìn)口將降至100億美元[4]。

（三）引資能力不斷提高

2017年，俄羅斯農(nóng)業(yè)部門共吸引約6120億盧布投資，而2016年為5880億盧布，這表明投資者對這一行業(yè)繼續(xù)保持興趣，行業(yè)也存在吸引投資者的增長點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大多數(shù)投資方案均由大型集團(tuán)公司實(shí)施，以擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)為目的。這些方案大多涉及獲利空間較大的肉類和蛋類行業(yè)，以及目前尚未全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的蔬菜生產(chǎn)行業(yè)。此外，大型國外公司也繼續(xù)入駐俄羅斯市場。從外國企業(yè)近年的投資方案看，主要投資領(lǐng)域集中在溫室蔬菜種植上，每年以30%的速度增長。2017年俄羅斯溫室種植面積提高到2600公頃，其中600多公頃是最近5年出現(xiàn)的[5]。

（四）政策扶持力度不斷加大

當(dāng)前，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要是部分產(chǎn)品市場過度飽和，這促使俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)向開發(fā)新的產(chǎn)品類別、提高原料質(zhì)量、深化加工水平等。為此，俄羅斯也出臺新的扶持政策幫助行業(yè)重組。當(dāng)前，一些大型和中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商正計(jì)劃開發(fā)新的市場空間，如生產(chǎn)非傳統(tǒng)糧食作物、開發(fā)新的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、以進(jìn)行深加工生產(chǎn)。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些結(jié)構(gòu)性問題，影響了糧食銷售利潤的提高，如南部港口糧食換裝能力不足，而糧食倉儲面積不夠也使得中間商的盈利空間有限。為此，國家不斷出臺政策措施解決交通物流問題。同時(shí)，俄羅斯還提供資金支持對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和改造，如生產(chǎn)大功率拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等。在農(nóng)機(jī)械研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，俄羅斯擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，目前主要集中力量進(jìn)行混合動力機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)。另外，在國家政策支持對農(nóng)業(yè)債務(wù)進(jìn)行重組，為農(nóng)業(yè)提供年利率為3%-5%的優(yōu)惠貸款。每年加大對農(nóng)業(yè)的投入，投資增長率約為8%-10%[6]。以及由國家和地方政府牽頭，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理人員，為其提供機(jī)會到國內(nèi)外培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平。

二、中俄兩國農(nóng)業(yè)合作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作包括檢查檢疫問題、漁業(yè)合作，以及為肉類、水產(chǎn)品、糧食和豆類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入對方市場創(chuàng)造條件等方面的合作。

俄羅斯出口到中國的主要農(nóng)產(chǎn)品是糧食和大豆。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2016年對華糧食出口75.6萬噸，同比提高6%[7]。目前，俄羅斯東部地區(qū)的阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州和鄂木斯克州的小麥可以出口到中國，而哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州的玉米、水稻、大豆、油菜籽可以出口到中國。中俄兩國投資者在遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資為2.7億美元。目前正磋商建設(shè)大豆加工廠項(xiàng)目，通過深加工對大豆蛋白質(zhì)進(jìn)行分離，原料來自阿穆爾州、猶太自治州、濱海邊疆區(qū)和哈巴邊疆區(qū)。中國部分企業(yè)與俄羅斯國際農(nóng)工會共同成立集團(tuán)公司，以在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作，這家集團(tuán)已經(jīng)成為阿穆爾超前發(fā)展區(qū)的入駐企業(yè)，而聯(lián)想控股、中國國家機(jī)械工業(yè)公司、北大荒集團(tuán)等也是集團(tuán)的潛在合作伙伴。

（一）中俄農(nóng)業(yè)合作的新變化

2015年起中俄兩國農(nóng)業(yè)合作出現(xiàn)新變化。由于盧布持續(xù)貶值，俄羅斯對華糧食出口開始增長，某些產(chǎn)品出口量明顯增加，如葵花油和葵花籽等農(nóng)產(chǎn)品出口量提高了3倍，食用油出口量增長7倍。出現(xiàn)增長的產(chǎn)品還包括肉制品、蝦、糖和糖果、可可及可可制品、小麥制品、蔬菜和水果加工品、酒精和不含酒精飼料等。此外，俄羅斯大型農(nóng)產(chǎn)品和食品公司也開始進(jìn)駐中國市場，知名的巧克力品牌“阿廖娜”在華地位更加鞏固，巴什基爾蜂蜜公司也與中國合作伙伴簽訂了大額訂單。俄羅斯的向日葵油開始銷往中國市場，大豆開始對華出口。

2015年，中國取消了自1997年起開始實(shí)施的對俄羅斯部分產(chǎn)區(qū)小麥進(jìn)口的限制（主要原因是這些地區(qū)的小麥患有黑穗?。?。允許部分地區(qū)的春小麥出口到中國，包括阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州和鄂木斯克州，但僅限于原料加工。此外，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、后貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州和猶太自治州的玉米、水稻、大豆和油菜也可以出口到中國。

中俄農(nóng)業(yè)合作中還出現(xiàn)了新的行政管理機(jī)制。2016年，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成立了中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會，法寶基金為100億美元，90%的投資來自中國，另10%為俄羅斯投資[8]。該基金對投資項(xiàng)目的要求是需要采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及要保證對農(nóng)業(yè)用地的合理使用，同時(shí)，項(xiàng)目創(chuàng)造的工作崗位80%提供給俄羅斯人。

（二）俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)潛力

俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地為5490萬公頃，占全俄總面積的28%，占全世界的1.1%[9]。

該地區(qū)所有聯(lián)邦主體中，阿爾泰邊疆區(qū)農(nóng)業(yè)用地居第一位，為1060萬公頃。具體見下表：

自19世紀(jì)起，西伯利亞就成為沙俄的主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)。20世紀(jì)50-70年代該地區(qū)開墾了幾百萬公頃的新地，開始機(jī)械化耕種，并且廣泛使用化肥。由于西伯利亞地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，俄羅斯成為小麥、黑麥、甜菜、土豆及其他作物的主要生產(chǎn)國，其后，由于管理不善，以及受蘇聯(lián)解體和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)荒地約占俄羅斯總量的一半。目前，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)存在一些農(nóng)業(yè)潛力尚待挖掘的地區(qū)，除阿爾泰邊疆區(qū)外，還包括克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)南部的米努辛斯克盆地、赤塔和布里亞特共和國的達(dá)烏爾斯克草原、阿穆爾州南部地區(qū)、以及猶太自治州和濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)等。

1992年以來，西伯利亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直偏低，如糧食和大豆的產(chǎn)量為每公頃1430公斤，而全俄平均值為2410公斤。并且自2000以來，包括主產(chǎn)區(qū)阿爾泰邊疆區(qū)在內(nèi)的西伯利亞地區(qū)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)下滑，但之中國相鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)則出現(xiàn)上升，從每公頃890公斤提升至2310公斤[10]。

俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)糧食產(chǎn)量低是由多方因素造成的，如耕地質(zhì)量不佳、化肥使用不當(dāng)、管理不善、機(jī)械技術(shù)落后、以及育種問題等。其中最重要的影響因素是勞動力匱乏，以及基礎(chǔ)設(shè)施落后，后者導(dǎo)致糧食貯備能力不足，運(yùn)輸受限。以阿爾泰邊疆區(qū)為例，由于位置偏遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)過高，產(chǎn)品僅能面向本地市場。

為此，俄羅斯政府已經(jīng)出臺了政策以解決上述問題，但目前僅限于遠(yuǎn)東地區(qū)。2016年5月2日《遠(yuǎn)東一公頃土地法》生效，根據(jù)該法令，任何俄羅斯公民都可以在遠(yuǎn)東地區(qū)申請得到一公頃土地，可建住宅、辦農(nóng)場，也能開展經(jīng)營活動，第六年可以對外出租或轉(zhuǎn)為私有所有。該法案實(shí)施的目的是吸引人口到遠(yuǎn)東居住，同時(shí)提高對遠(yuǎn)東的關(guān)注度。根據(jù)遠(yuǎn)東發(fā)展部的數(shù)字，60%以上的遠(yuǎn)東地區(qū)居民支持該法令，另有20%的俄羅斯居民考慮提出申請。另一個(gè)發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)的政策主張是建立經(jīng)濟(jì)社會超前發(fā)展區(qū)，目前遠(yuǎn)東地區(qū)有“米哈伊洛夫斯克”、“白城”和“南部”三個(gè)農(nóng)業(yè)型超前發(fā)展區(qū)，超前發(fā)展區(qū)將為農(nóng)業(yè)活動提供行政和海關(guān)方面的優(yōu)惠政策，超前發(fā)展區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由聯(lián)邦和地方財(cái)政負(fù)責(zé)，超前發(fā)展區(qū)自2015年起運(yùn)營，目前已經(jīng)迎來了包括中國在內(nèi)的投資者。此外，遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還啟動了一批國家優(yōu)先投資項(xiàng)目，以及得到了遠(yuǎn)東發(fā)展基金的支持。

三、關(guān)于加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)合作幾點(diǎn)思考

目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要以滿足國內(nèi)市場需求為主，這是由俄當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)決定的，因?yàn)槎砹_斯受到西方國家制裁，糧食進(jìn)口受限，俄羅斯出臺了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代戰(zhàn)略。這具有雙重性：一方面農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得到國家的優(yōu)先支持;另一方面對出口項(xiàng)目會更慎重。雖然如此，亞洲糧食市場需求不斷提高也為俄羅斯，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，便其能夠發(fā)展糧食出口，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糧食合作。中國則是俄羅斯最有潛力的合作伙伴。遠(yuǎn)東地區(qū)的大豆和玉米、西伯利亞地區(qū)的小麥都擁有進(jìn)入中國市場的潛力，在傳統(tǒng)魚類、奶制品、植物油、肉類等加工品出口的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充新的出口產(chǎn)品。

當(dāng)然，中俄農(nóng)業(yè)合作中也面臨一些問題，可能會阻礙兩國間的合作。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)程序、標(biāo)識和包裝要求等問題上，兩國還有需要協(xié)商的地方。為進(jìn)一步深化兩國農(nóng)業(yè)合作，需要在以下方面進(jìn)行思考：

1.通過建立自由貿(mào)易區(qū)共同實(shí)現(xiàn)兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，以降低生產(chǎn)成本，提高海關(guān)手續(xù)辦理效率，消除壁壘，提高合作的效率和水平。

2.建立兩國間多網(wǎng)絡(luò)、多層級的農(nóng)業(yè)合作體系。建立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的模式，共同研究發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);采取資源+資本+平臺+市場的現(xiàn)代化合作模式，發(fā)展兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資合作。

3.在研究制訂兩國長期合作戰(zhàn)略時(shí)，建立分步驟的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，完善合作機(jī)制，建立兩國農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)一制度規(guī)范。

4.建立信息服務(wù)平臺以為兩國合作服務(wù)，或者成立信息咨詢中心，以實(shí)現(xiàn)兩國生產(chǎn)者間的供求信息暢通。

5.建立共同的協(xié)調(diào)體系，以實(shí)現(xiàn)兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技合作，加強(qiáng)海關(guān)協(xié)調(diào)與合作，通過協(xié)商逐步制定相應(yīng)的規(guī)則體系。

6.有效解決交通物流成本過高問題。俄羅斯鐵路運(yùn)費(fèi)高造成糧食運(yùn)輸成本過高。目前俄羅斯出口到中國的糧食全部為海運(yùn)，在此之前通過鐵路運(yùn)抵各個(gè)港口，而當(dāng)前俄羅斯的鐵路運(yùn)費(fèi)極其高。

7.要盡快建立中俄保險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)合作參加者提供保險(xiǎn)服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式。

[參考文獻(xiàn)]

[1][2]Основные характеристики субъектов Российской Федерации. http：//www.gks.ru/free_doc/doc_2018/region/subject.rar

[3][4]Экспорт российского продовольствия в Китай может удвоиться к 2024 году. ?https：//www.rzd-partner.ru/logistics/opinions/eksport-rossiyskogo-prodovolstviya-v-kitay-mozhet-udvoitsya-k-2024-godu/

[5]Как Китай оценивал сельское хозяйство России и китайско-российское сельскохозяйственное сотрудничество.

https：//www.agroxxi.ru/stati/kak-kitai-ocenival-selskoe-hozjaistvo-rossii-i-kitaisko-rossiiskoe-selskohozjaistvennoe-sotrudnichestvo.html

[6]Дальнему Востоку до 2025 года нужно 11，5 трлн рублей инвестиций. ?https：//www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/09/03/810374-dalnemu-vostoku-2025

[7]Китай установил рекорд по закупкам зерна и масличных из России.http：//www.agroinvestor.ru/markets/news/29838-kitay-ustanovil-rekord-po-eksportu-zerna-iz-rossii/

[8]Российско-китайское сотрудничество в области сельского хозяйства： состояние и перспективы. ?https：//russiancouncil.ru/activity/policybriefs/rossiysko-kitayskoe-sotrudnichestvo-v-oblasti-selskogo-khozyaystva-sostoyanie-i-perspektivy/

[9][10]Российско-китайское сотрудничество в области сельского хозяйства. https：//ru.journal-neo.org/2016/04/08/rossijsko-kitajskoe-sotrudnichestvo-v-oblasti-sel-skogo-hozyajstva/

[責(zé)任編輯：潘洪志]