方蕾

摘 要：貧困是影響人類生存與發(fā)展的世界性難題之一，我國對(duì)于貧困問題的治理非常重視，自新中國成立以來，我國的扶貧攻堅(jiān)工作取得了重大的進(jìn)展，目前已經(jīng)有超過六億人口成功脫貧，這個(gè)脫貧效率在世界范圍內(nèi)取得了萬眾矚目的成就，但就國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止2014年年底，我國仍然有七千余萬貧困人口，這些貧困人口主要分布在山區(qū)，這也意味著我國后續(xù)的扶貧工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，也就是我們國家現(xiàn)在提出的脫貧攻堅(jiān)階段。云南省由于地理、政治、文化等影響，是我國貧困人口較多的省份，尤其是農(nóng)村地區(qū)的貧困程度非常深，因此本文分析了云南省貧困農(nóng)村的現(xiàn)狀及貧困原因，提出云南省農(nóng)村扶貧的策略，以期為相關(guān)部門提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);云南省農(nóng)村;扶貧策略

1 云南省貧困農(nóng)村現(xiàn)狀

1.1 自然環(huán)境現(xiàn)狀

云南省地處我國西南邊境，占地面積為39萬平方米，總?cè)丝跀?shù)量約為5000萬，云南省的西北部與西藏相鄰，北部與四川接壤，東部與貴州省和廣西省相接，同時(shí)還處于我國與緬甸、老撾、越南的邊界上。云南省下轄直轄市有8個(gè)，還有8個(gè)少數(shù)民族自治州，29個(gè)少數(shù)民族自治縣，11個(gè)縣級(jí)市與78個(gè)非少數(shù)民族自治縣。云南省整體位于云貴高原，屬于我國低緯度地區(qū)，以高原疾風(fēng)氣候?yàn)橹?，并結(jié)合了低緯度氣候與季風(fēng)氣候的特征，整體氣候復(fù)雜，其中山地面積高達(dá)84%，丘陵地區(qū)占有10%，平原等地區(qū)僅占6%。云南省整體海拔偏高，今年來由于氣候干旱，降雨量減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所降低，加之其地處高原，礦產(chǎn)資源開采工作也極為不易。

1.2 貧困地區(qū)面積大、人數(shù)多、程度深

云南省的農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，就目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果來看，云南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村居民年收入整體低于國家平均水平，招商引資環(huán)境與條件不成熟，使得農(nóng)村貧困地區(qū)無法改變經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變貧困局面，加之自然資源缺乏、氣候多變、地勢地貌復(fù)雜等不利于工業(yè)發(fā)展的因素，使得云南省農(nóng)村貧困的現(xiàn)象難以的到改善。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前云南省還有181萬人口沒有順利脫貧，40個(gè)縣區(qū)屬于國家級(jí)貧困縣，因此云南省仍然是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

1.3 物質(zhì)貧困與精神貧困

我國大部分貧困農(nóng)村中都存在物質(zhì)貧困與精神貧困共存的現(xiàn)象，在云南省的貧困農(nóng)村中，物質(zhì)貧困主要是指人民衣食住行等基本生活需求的匱乏，精神貧窮主要是指教育、醫(yī)療、科技的落后，云南省的貧困農(nóng)村中，居民較多依賴傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，家庭經(jīng)濟(jì)來源主要依靠種植農(nóng)產(chǎn)品的收入，尤其是生活在山區(qū)內(nèi)的村民，交通閉塞使得這里的居民過于依賴政府的補(bǔ)貼，安于現(xiàn)狀，疏于改變，小農(nóng)意識(shí)及其嚴(yán)重，處于精神活動(dòng)空白的狀態(tài)，還有部分山區(qū)存在一些封建迷信活動(dòng)以及賭博現(xiàn)象泛濫的狀況，這都嚴(yán)重阻礙著人民思想的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在一定程度上影響了社會(huì)秩序，危害公共安全。

2 云南省農(nóng)村貧困的原因

2.1 自然因素與環(huán)境因素

影響云南省農(nóng)村貧困的原因有很多，但最重要的影響因素便是惡劣的自然環(huán)境，云南省的山地居多，近年來由于干旱缺水的氣候，使得云南省依賴農(nóng)業(yè)生存的山村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響，加之云南省本身山地居多，可以利用的耕地面積有限，由于植被破壞引起的水土流失現(xiàn)象使得這部分耕地也遭到了很大程度的破壞，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的降低。

土地、氣候、水資源這三樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素都無法對(duì)云南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來效益，甚至可以說是帶有破壞性的，因此云南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分受限，雖然云南省有豐富的金屬資源，但由于地形以及技術(shù)和政策的限制，云南省農(nóng)村居民也無法通過開采礦物資源獲得利益，因此貧困農(nóng)村的人口收入長期低于平均水平，而且這種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴也很容易使得短暫脫貧的人口再次回到貧困狀態(tài)。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，社會(huì)與國家的資金投入都是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)于云南省的貧困農(nóng)村而言，既缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，也無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級(jí)，只能勉強(qiáng)依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)半給辦足，勉力維持，目前我國貧困農(nóng)村的資金來源主要有當(dāng)?shù)刭Y金累積、國家政策補(bǔ)助、吸引社會(huì)資金注入，云南省的貧困農(nóng)村由于多重因素制約，無法順利完成資金累積，因此沒有足夠的資金與技術(shù)投入于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作中。

我國自建國以后便實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的策略，目前的政策環(huán)境便是優(yōu)先發(fā)展城市，保障并完善城市教育制度與醫(yī)療體系的建設(shè)，而這些投入勢必以犧牲農(nóng)村的發(fā)展為代價(jià)，云南省的貧困農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施與服務(wù)只能依靠農(nóng)村的“三留五統(tǒng)”，長期的城鄉(xiāng)差異化發(fā)展也造成了農(nóng)民就業(yè)環(huán)境差、工作收入低等現(xiàn)象，這種不對(duì)等的政策使得貧富兩極分化越發(fā)嚴(yán)重，城市愈加發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻毫無進(jìn)展。然而經(jīng)濟(jì)不平衡是國家發(fā)展中難以避免的階段，我國的東部沿海城市的發(fā)展便是建立在大量投入資金以及金融政策支持的背景之下，這種快速發(fā)展勢必要犧牲我國中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此國家政策的不均衡也是造成云南省城鄉(xiāng)收入較大的一個(gè)原因。

2.3 人口素質(zhì)因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體便是人類，人口素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，此處談到的人口素質(zhì)主要包括思想素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)與身體素質(zhì)。云南省部分貧困農(nóng)村的村民處于一個(gè)長期封閉的環(huán)境中，有些地區(qū)甚至沒有普及電話、網(wǎng)絡(luò)這些與外界溝通信息的基本工具，很多村民只能被迫習(xí)慣自給自足的農(nóng)耕生活，信息與教育程度的缺失使得這些貧困居民無法接觸新興的觀念與技術(shù)，依然將脫貧的希望建立在老天爺賞飯以及國家物資扶持之上，自己不去積極主動(dòng)地改變現(xiàn)狀，沒有動(dòng)力與能力積極改變經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這也與貧困地區(qū)教育程度以及科學(xué)技術(shù)質(zhì)量不高有很大的關(guān)系。

除此之外，制約云南省農(nóng)村脫貧的另一個(gè)客觀因素便是當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祮栴}，雖然目前政府已經(jīng)制定了一系列的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，改善當(dāng)?shù)匦l(wèi)生環(huán)境，減少寄生蟲以及傳染性疾病對(duì)農(nóng)民健康的影響，然而在部分落后地區(qū)，醫(yī)療保障制度建設(shè)仍然有不完善之處，使得貧困地區(qū)居民看病難、看病貴的現(xiàn)象仍有存在，醫(yī)療的落后使得貧困地區(qū)人民身體健康無法得到妥善保障，降低了生產(chǎn)勞動(dòng)力，因病致貧的現(xiàn)象也是云南省脫貧工作中不容忽視的問題。

3 云南省農(nóng)村扶貧策略研究

3.1 整合扶貧機(jī)構(gòu)

目前云南省的扶貧過程中存在上下級(jí)政府分離以及職責(zé)劃分不明確的問題，在落實(shí)扶貧政策時(shí)，無法落實(shí)到部門與個(gè)人，在發(fā)生問題時(shí)責(zé)任無從追究，加之政府部門之間的復(fù)雜利益關(guān)系，使得政府之間的權(quán)責(zé)界定更加模糊，因此要完成對(duì)扶貧機(jī)構(gòu)的整合，明確各部門之間的權(quán)利與責(zé)任，包括財(cái)政權(quán)利與政事權(quán)利，并制定科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督策略，使各個(gè)扶貧機(jī)構(gòu)之間有著統(tǒng)一的目標(biāo)與規(guī)劃，各司其職，為實(shí)現(xiàn)整體利益目標(biāo)最大化而攜手共進(jìn)，協(xié)調(diào)政府組織、非政府組織以及企業(yè)事業(yè)單位之間的關(guān)系，樹立以政府為主體的地位，其他組織協(xié)同配合的局面，凝聚行動(dòng)力，起到事半功倍的扶貧效果。

3.2 整合扶貧資源

目前針對(duì)云南省的扶貧主體有著多元化的特征，而各個(gè)主體之間獲得資金的來源各有不同，各主體之間也是各自為政為各自支配扶貧資源，政府一般使用資金來改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)條件設(shè)施，例如交通、醫(yī)療、教育等方面，但這類型的建設(shè)往往需要持續(xù)的資金投入。而非政府組織扶貧機(jī)構(gòu)通常會(huì)將扶貧資金運(yùn)用于物資投放與校舍捐贈(zèng)，企業(yè)事業(yè)單位的扶貧機(jī)構(gòu)會(huì)將資金投放于具體貧困地區(qū)的家庭之中，雖然貧困地區(qū)得到了一定數(shù)量的物資與資金支持，但從長遠(yuǎn)的角度看依然無法徹底改善其貧困的處境，究其原因還是因?yàn)檫@類型扶貧只是短暫的扶貧，并沒有貫徹實(shí)施我國扶貧先扶智的脫貧方針，短暫性的物資支援并不能改善當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為了改善這一現(xiàn)象，應(yīng)該發(fā)揮上一章節(jié)中的整合扶貧機(jī)構(gòu)的作用，使扶貧物資得到統(tǒng)一的收集與妥善的分配，提高資源的使用效率，提高扶貧工作的成效。

3.3 轉(zhuǎn)變貧困人口理念

國家對(duì)于脫貧的政策方針一向是不僅要使人民脫離貧困生活，還要脫離貧瘠的思想文化狀態(tài)，由于云南省部分貧困農(nóng)村人員教育程度低、思想觀念落后，對(duì)于脫貧的認(rèn)知僅限于增加農(nóng)業(yè)收入上，但由于文化限制無法使用科學(xué)的技術(shù)合理增產(chǎn)，依賴于經(jīng)驗(yàn)與不可控的自然氣候，甚至還有部分居民過分信賴信仰的力量，將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的希望寄托于神明身上，這種落后的思想觀念使得扶貧工作難以順利開展，因此當(dāng)?shù)卣约胺鲐毥M織可以為貧困人口制定學(xué)習(xí)與培訓(xùn)計(jì)劃，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高產(chǎn)量，還可以通過政府招商引資的方式吸引有實(shí)力的企業(yè)來此地辦廠，為當(dāng)?shù)鼐用裨黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，徹底轉(zhuǎn)變貧困人口的思想認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)精神與智慧上的致富引導(dǎo)，幫助村民樹立自力更生尋找謀求幸福生活的意識(shí)。

4 結(jié)論

全面脫貧使我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要目標(biāo)，也是國家與社會(huì)關(guān)注的民生重點(diǎn)，本文章重點(diǎn)分析了云南省貧困農(nóng)村的現(xiàn)狀與貧窮原因，在此基礎(chǔ)上提出了云南省農(nóng)村扶貧的策略，經(jīng)過分析得出以下結(jié)論：

云南省是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，其貧困人口多、貧困地區(qū)廣、貧窮程度深，這與云南省的自然氣候資源有關(guān)，同時(shí)也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口素質(zhì)有關(guān)。

為了實(shí)現(xiàn)云南省全面脫貧的目標(biāo)，筆者建議應(yīng)該從三方面做起：整合扶貧機(jī)構(gòu)、整合扶貧資源、轉(zhuǎn)變貧困對(duì)象的理念。

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