袁 鎮(zhèn)

（525000 廣東省茂名市公安局 廣東 茂名）

隨著我國(guó)老齡化時(shí)代的到來(lái)，老年人對(duì)保健、醫(yī)療等方面的需求不斷增多。在這樣的大背景下，保健品欺詐行為屢禁不止，虛假保健品廣告滿天飛，保健品質(zhì)量良莠不齊、漫天要價(jià)等現(xiàn)象突出，甚至存在以保健品充當(dāng)藥品欺詐老年人的情況。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)保健品市場(chǎng)法律法規(guī)的不完善。因此，要想根治保健品欺詐這一社會(huì)問(wèn)題，就必須加大法律規(guī)制力度，增加欺詐者的違法成本，嚴(yán)格追求其法律責(zé)任。在目前追究其行政責(zé)任和民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，還要再追究其刑事方面的責(zé)任。

一、我國(guó)保健品市場(chǎng)現(xiàn)狀

第一，企業(yè)之間存在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)只有1.45%的保健品企業(yè)投資超過(guò)億元。投資規(guī)模在100萬(wàn)-5000萬(wàn)之間的企業(yè)占比為6.66%，0.5億-1億元之間的企業(yè)占比為12.49%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，80%的企業(yè)投資規(guī)模在100萬(wàn)以下，大部分企業(yè)缺乏資金實(shí)力，分布較為分散，數(shù)量龐大，增加了管理的難度。部分產(chǎn)品安全難以保障，在未經(jīng)科學(xué)臨床驗(yàn)證的情況下就進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，存在很大安全隱患。

第二，保健品琳瑯滿目，缺乏準(zhǔn)確產(chǎn)品定位。目前我國(guó)的保健品種類(lèi)已超過(guò)萬(wàn)種之多，通常來(lái)說(shuō)種類(lèi)相同的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)具有差異性，而現(xiàn)在很多市場(chǎng)上的保健品無(wú)合法身份，缺乏準(zhǔn)確的功能定位，只是對(duì)某些健康概念的炒作。

第三，虛假宣傳嚴(yán)重，對(duì)保健品功效夸大其詞。生產(chǎn)保健品的商家，在缺乏臨床準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的情況下，自我認(rèn)同地選擇賣(mài)點(diǎn)，大張旗鼓地進(jìn)行虛假宣傳，大大降低了人們對(duì)保健品的信任程度。

二、保健品欺詐的主要方式

1.虛假宣傳

為實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售保健品的目的，商家利用夸大效用的方式大肆宣傳，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是虛構(gòu)保健品的功能、成分、保質(zhì)期、產(chǎn)地、檢驗(yàn)報(bào)告等信息。二是過(guò)度宣稱(chēng)保健品具有特殊的疾病治療和預(yù)防功效，但實(shí)際上保健品并不具有該功效。以備受輿論關(guān)注的百億保健帝國(guó)權(quán)健公司為例，其旗下的一款天價(jià)鞋墊號(hào)稱(chēng)對(duì)治療O型腿、失眠、心臟病有奇效，還有一款“負(fù)離子磁衛(wèi)生巾”號(hào)稱(chēng)能夠治療各種婦科疾病，實(shí)則為虛假宣傳。三是對(duì)保健品的不適宜人群、適宜人群進(jìn)行刻意隱瞞等。這些行為都是典型的欺詐行為。

2.冒充藥品

保健品具有特定的保健功效，不以治療疾病為目的，可對(duì)人體機(jī)能起到調(diào)節(jié)功能，具有特定的適宜人群。藥品可能具有毒副作用，以治療疾病為目的，需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格批準(zhǔn)審查才可生產(chǎn)銷(xiāo)售。因此，保健品不同于藥品，兩者不能混淆，保健品不可在生產(chǎn)銷(xiāo)售時(shí)充當(dāng)藥品。但是，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在對(duì)保健品外包裝、標(biāo)識(shí)進(jìn)行改造后，冒充藥品生產(chǎn)銷(xiāo)售的行為，特別是向老年人宣揚(yáng)保健品具有治療功效，這是保健品銷(xiāo)售慣用的伎倆。雖然改造保健品外包裝標(biāo)簽，假借藥品名義進(jìn)行銷(xiāo)售的現(xiàn)象不會(huì)對(duì)人們的身體造成毒副作用，但有可能會(huì)造成病人病情延誤，進(jìn)而導(dǎo)致身體損害，因此具有一定社會(huì)的危害性。例如，權(quán)健公司的一款“抗癌產(chǎn)品”虛假宣傳抗癌功效，導(dǎo)致患癌女童放棄接受正規(guī)化療，而選擇服用權(quán)健的抗癌產(chǎn)品，最終造成女孩病情惡化去世。

3.以次充好

保健品銷(xiāo)售還存在以次充好的情況，主要是指銷(xiāo)售的保健品中存在摻假、摻雜、以次充好、以假充真等情況。保健品是指應(yīng)具有特定的某種保健功能的食品，但以次充好的保健品并不具備該種保健功能，或不具有保健品應(yīng)有功能。盡管以次充好的保健品不會(huì)損傷人體健康，但同樣屬于欺詐現(xiàn)象。

三、保健品欺詐的刑法規(guī)制策略

1.詐騙罪的適用

詐騙罪主要是指欺騙他人，以非法占有為目的，騙取財(cái)產(chǎn)性利益或財(cái)物的行為。構(gòu)成詐騙罪的要件包括：詐騙人采取了欺騙行為，該行為導(dǎo)致他人繼續(xù)維持或產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，并以此造成他人采取財(cái)產(chǎn)處分行為，從而使第三人或詐騙人取得財(cái)產(chǎn)，并導(dǎo)致被欺騙人財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)損失。本文上述保健品虛假宣傳行為是利用詐騙形式實(shí)現(xiàn)的。在銷(xiāo)售保健品的過(guò)程中，行為人故意對(duì)產(chǎn)品關(guān)鍵性信息，如功效、成分、適宜人群等進(jìn)行隱瞞，騙取他人信任并使其做出錯(cuò)誤認(rèn)知，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，比如付款購(gòu)買(mǎi)等，從而使行為人取得財(cái)產(chǎn)，而對(duì)被害人造成財(cái)產(chǎn)損失，因此該行為完全符合詐騙罪的構(gòu)成要件。但應(yīng)當(dāng)注意的是，假如購(gòu)買(mǎi)保健品者在明知產(chǎn)品真實(shí)信息的情況下仍進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，則不屬于詐騙罪的范圍。

2.生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪的適用

在保健品欺詐中，比較常見(jiàn)的一種就是以保健品冒充藥品銷(xiāo)售的行為。修訂后的《刑法》中對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪中“足以嚴(yán)重危害人體健康”的限制予以取消，改變了該罪的性質(zhì)，由具體危險(xiǎn)犯變?yōu)榱顺橄笪ｋU(xiǎn)犯?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定“以他種藥品冒充此種藥品或以非藥品冒充藥品的”為假藥。前文所述，藥品與保健品具有嚴(yán)格區(qū)別，保健品不能宣稱(chēng)具有治療和預(yù)防疾病的功效。把保健品當(dāng)作藥品進(jìn)行銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“假藥”，可以認(rèn)定為生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪。

3.生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪的適用

保健品生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中存在摻假、摻雜、以次充好、以假充真的情況，可認(rèn)定為生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣保健品行為，有可能構(gòu)成生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。該罪屬于數(shù)額犯，也就是說(shuō)在生產(chǎn)銷(xiāo)售金額超過(guò)五萬(wàn)元時(shí)才構(gòu)成生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，否則就屬于一般的違法行為，只可對(duì)其處以行政處罰。在向老年人推銷(xiāo)保健品時(shí)，充分利用老年人辨識(shí)能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)向其推銷(xiāo)偽劣保健品，往往可以取得數(shù)額巨大的非法利益，所以在一定程度上適用生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪也可很好地規(guī)制這種違法行為。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)老齡化程度越來(lái)越嚴(yán)重，老年人作為一個(gè)弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)心和重視。在老齡化嚴(yán)重的大背景下，不可避免地出現(xiàn)了老年人保健品欺詐行為，并發(fā)展成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題。因此，對(duì)于保健品欺詐問(wèn)題，不能單單利用民事法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，而是應(yīng)將其上升到刑法層面進(jìn)行規(guī)制，這樣才能更好地解決保健品欺詐問(wèn)題。