陳洪燕

（571127 海南師范大學(xué)法學(xué)院 海南 ?？冢?/p>

一、我國(guó)電信業(yè)存在的問(wèn)題

中國(guó)電信隨著時(shí)間的推移，主要有兩個(gè)問(wèn)題日漸凸出，第一是收費(fèi)不透明的問(wèn)題；第二是電信一家獨(dú)大的問(wèn)題。

（一）收費(fèi)不透明

收費(fèi)不透明是指電信在收費(fèi)的過(guò)程往往不能向大眾公開(kāi)化和透明化。據(jù)部分消費(fèi)者反應(yīng)，在所要消費(fèi)清單，詢問(wèn)月租費(fèi)和通話費(fèi)的時(shí)候，電信相關(guān)部門不會(huì)清楚的陳述這些，有時(shí)候還會(huì)拒絕消費(fèi)者的服務(wù)請(qǐng)求，并以“絕對(duì)不可能出現(xiàn)”的這種態(tài)度面對(duì)消費(fèi)群體。但是對(duì)于已經(jīng)扣除的費(fèi)用，消費(fèi)者無(wú)處考證。很多時(shí)候，消費(fèi)者選擇不了了之。

（二）電信業(yè)務(wù)壟斷

電信壟斷是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，由于其是國(guó)營(yíng)單位的性質(zhì)，難免會(huì)出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。雖然，后面出現(xiàn)了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通，但是依然無(wú)法撼動(dòng)中國(guó)電信的地位。隨著時(shí)間的發(fā)展，一些小型從事電信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)公司出現(xiàn)，例如長(zhǎng)城寬帶，愛(ài)普寬帶，在一定程度打破了電信寬帶的壟斷局面，但是隨之也出現(xiàn)了價(jià)格戰(zhàn)的局面。價(jià)格戰(zhàn)，一方面以低廉的價(jià)格吸引消費(fèi)者，確實(shí)降低了消費(fèi)者的生活成本。據(jù)調(diào)查，2010年的電信寬帶費(fèi)用為1299元左右，而長(zhǎng)城寬帶僅為799元。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，失去理性的價(jià)格戰(zhàn)，是以犧牲技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)，長(zhǎng)此以往企業(yè)在損害自己的利益的同事，也在不斷損害消費(fèi)者的利益。企業(yè)與企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的承諾，是極其不利于建立消費(fèi)者的信任度。

因此，面對(duì)這些問(wèn)題，需要一個(gè)相對(duì)完善的法律來(lái)規(guī)范電信行業(yè)。既能讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，又能讓企業(yè)不斷的成長(zhǎng)和進(jìn)步。

二、電信業(yè)相關(guān)法律及其缺陷

關(guān)于電信業(yè)，為了規(guī)范其健康的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了很多政策。例如法律有《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，行政法規(guī)有《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)電信條例》等，但是這些知識(shí)對(duì)電信業(yè)做了一個(gè)基本的規(guī)范，實(shí)際上我國(guó)電信業(yè)的相關(guān)法律并不完善。在一些特定的場(chǎng)景下，可以發(fā)現(xiàn)它規(guī)避不了電信業(yè)的潛在問(wèn)題和缺陷。例如，《中華人民共和國(guó)電信條例》屬于行政法規(guī)，這一性質(zhì)就直接影響了《電信條例》所發(fā)揮作用的廣度和深度，由于它僅僅是一部行政法規(guī)，而不是電信法，所以它不能按照法律的要求對(duì)法規(guī)進(jìn)行修正，這本身就是一個(gè)矛盾體。

三、如何構(gòu)建電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系

首先，增加電信業(yè)相關(guān)法律。關(guān)于電信業(yè)的法律目前數(shù)量較少，不足以完全的規(guī)范電信業(yè)的市場(chǎng)行為，無(wú)法及時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家，在完善電信業(yè)的相關(guān)法律也遭遇了類似的過(guò)程，他們也是通過(guò)后期的不斷完善、修復(fù)才得以形成完善的電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系。因此，我國(guó)電信業(yè)，需要出臺(tái)一些關(guān)于電信業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律文件。

其次，制定完善的法律規(guī)章。法律本身就帶有一些缺陷，不可能能保障生活的方方面面。因此，需要一些法律規(guī)章制度加以配合。例如《電信法》的建立本身就有自己的目的性，它不可能作為消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的專門大法，因此，還要加一些其他關(guān)于電信業(yè)的規(guī)章制度，從而不斷的玩撒歡鬧電信消費(fèi)者全保護(hù)的法律體系。

第三，建立維權(quán)組織體系。該組織體系應(yīng)有三個(gè)層次：①政府職能機(jī)構(gòu)。電信業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性決定了它不能完全放開(kāi)由市場(chǎng)配置資源，還必須通過(guò)政府監(jiān)管這只“有形的手”來(lái)協(xié)調(diào)。②行業(yè)之間的組織。全行業(yè)之間應(yīng)該靜安里行業(yè)組織，以便解決法律所涉及不到的地方。對(duì)于電信行業(yè)的所發(fā)生的問(wèn)題可以通過(guò)這種方式得到解決。③民間組織。有官方的組織，就有民間的組織。民間的組織是官方的組織補(bǔ)充，在他的配合下，可以有效的監(jiān)督電信運(yùn)營(yíng)商，從而維護(hù)電信業(yè)的公平性。

四、結(jié)語(yǔ)

為了進(jìn)一步完善電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，本文提出三點(diǎn)建議，第一要增加電信業(yè)相關(guān)法律，第二要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，配合《電信法》發(fā)揮作用。第三建立維權(quán)組織體系。其中，該體系可以考慮從三個(gè)層次建立：政府職能機(jī)構(gòu)、行業(yè)之間的組織、民間組織。