李 濱
(536000 廣西壯族自治區(qū)合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理站 廣西 北海)
信賴(lài)?yán)嬷贫仁侵感姓芾硐鄬?duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴(lài)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為,確需改變行政行為的,對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,如果能夠像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)信賴(lài)?yán)?,將讓人們有更多獲得感與滿(mǎn)足感。
行政法中信賴(lài)?yán)姹Wo(hù)基礎(chǔ)如下:第一,信賴(lài)?yán)嬷贫鹊膽?yīng)用對(duì)象。從法制層面上來(lái)看法律保護(hù)了人們的正當(dāng)權(quán)益,因此,信賴(lài)?yán)嬷贫茸鳛榉芍饕瓌t也具有相同的作用對(duì)象,即行政行為執(zhí)行人,該基礎(chǔ)為信賴(lài)?yán)嬷贫刃?yīng)的發(fā)揮構(gòu)建了平臺(tái);第二,應(yīng)用對(duì)象的行政行為。行政法上信賴(lài)?yán)嬷贫鹊靡詰?yīng)用和實(shí)踐是應(yīng)用對(duì)象發(fā)生了在信賴(lài)?yán)嬷贫缺Wo(hù)范疇內(nèi)的行為進(jìn)行的[1]。
在行政法上信賴(lài)?yán)嬷贫仍趹?yīng)用對(duì)象發(fā)生了符合信賴(lài)?yán)嬷贫缺Wo(hù)范圍內(nèi)行為的情況下,相關(guān)法律條文得以應(yīng)用。在該基礎(chǔ)上,信賴(lài)?yán)嬷贫戎饕憩F(xiàn)為行政行為人的相關(guān)行為符合了信賴(lài)?yán)嬷贫鹊膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),信賴(lài)制度對(duì)行政執(zhí)行人雙方行為作出了信賴(lài)反饋,進(jìn)一步強(qiáng)化了信賴(lài)?yán)嬷贫鹊淖饔昧?。同時(shí),信賴(lài)?yán)嬷贫仍谛姓ㄖ羞€表現(xiàn)出了明顯的法律執(zhí)行力,在不同環(huán)境中具有不同的信賴(lài)?yán)嬷贫葓?zhí)行表現(xiàn)。
行政法上信賴(lài)?yán)嬷贫鹊淖饔每腕w是善意、正當(dāng)?shù)男姓袨椋瑥倪@一層面上來(lái)看,信賴(lài)?yán)嬷贫鹊谋Wo(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為行政行為人及保護(hù)對(duì)象在主觀意識(shí)上不存在破壞行為的良好、規(guī)范行為。同樣的,一旦相關(guān)行政行為人在行政行為中存在惡意破壞意識(shí)及違反信賴(lài)?yán)嬷贫认嚓P(guān)規(guī)定的活動(dòng)時(shí),行政法上信賴(lài)?yán)嬷贫炔粌H不會(huì)對(duì)其進(jìn)行保護(hù),還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合法懲罰。
自第十八屆四中全會(huì)召開(kāi)以來(lái),我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了力度較大的法治普及工作,在社會(huì)層面上迅速提升了我國(guó)人民的法律常識(shí)水平,也推進(jìn)了我國(guó)法治社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程,營(yíng)造了和諧有序的社會(huì)環(huán)境。行政法上的信賴(lài)?yán)嬷贫?,在法制社?huì)的構(gòu)建中發(fā)揮了較為重要的作用,為進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)法律執(zhí)行力,要繼續(xù)完善行政法上的信賴(lài)?yán)嬷贫龋渲忻鞔_法規(guī)保護(hù)原則就是實(shí)現(xiàn)法制完善的重要途徑,相關(guān)法制部門(mén)可在行政法規(guī)和相關(guān)法律條文中添加與信賴(lài)?yán)嬷贫认嚓P(guān)的法律規(guī)定,深化信賴(lài)?yán)嬷贫茸饔?。在行政法則中添加信賴(lài)?yán)姹Wo(hù)法則,還能擴(kuò)大我國(guó)行政法規(guī)的覆蓋面積,規(guī)范行政行為人的行政行為,強(qiáng)化行政行為人的信賴(lài)?yán)嬉庾R(shí),擴(kuò)大信賴(lài)?yán)鏅C(jī)制應(yīng)用范圍,實(shí)現(xiàn)以人為本的法制建設(shè)目標(biāo),讓我國(guó)民眾有法可依,加大了法律的保護(hù)力度。發(fā)生于“畫(huà)家村”的房屋案件中就涉及到了信賴(lài)?yán)鏅C(jī)制,但是信賴(lài)?yán)嬷贫葍H存在于法理上,合同法、民法通則、物權(quán)法等相關(guān)法律及司法解釋中都找不出有關(guān)“信賴(lài)?yán)妗钡囊?guī)定,也沒(méi)有相關(guān)案例作為前車(chē)之鑒,為案件當(dāng)事人帶來(lái)了一定的困難,可見(jiàn)在行政法中添加信賴(lài)?yán)鏅C(jī)制相關(guān)條例的重要性[2]。
法律條文中完善利益補(bǔ)償機(jī)制,可在行政法中以信賴(lài)?yán)嬷贫葹橹笇?dǎo)強(qiáng)化法治執(zhí)行力,在相關(guān)法律規(guī)定中明確違背信賴(lài)?yán)嬷贫鹊膽土P條例,針對(duì)行政行為人的不同行政行為制定細(xì)化的利益補(bǔ)償規(guī)定,加大對(duì)行政執(zhí)行人的約束力度,夯實(shí)我國(guó)法治基礎(chǔ)。目前,我國(guó)行政法規(guī)上信賴(lài)?yán)嬷贫鹊牟煌晟?,還體現(xiàn)在覆蓋范圍上,因此,相關(guān)人員還應(yīng)充分建立對(duì)信賴(lài)?yán)嬷贫鹊娜中粤私?,以目前社?huì)發(fā)展情況和行政行為人的相關(guān)行為為基礎(chǔ),以我國(guó)憲法和其他相關(guān)法規(guī)為指導(dǎo),構(gòu)建覆蓋全面、保護(hù)完善的利益補(bǔ)償機(jī)制,提升信賴(lài)?yán)姹Wo(hù)力度。此外,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo),相關(guān)部門(mén)還應(yīng)充分考慮社會(huì)行政執(zhí)行人的思想狀態(tài),制定有效的推進(jìn)計(jì)劃,強(qiáng)化利益保護(hù)機(jī)制在社會(huì)中的普及范圍,實(shí)現(xiàn)人人懂法的普及目標(biāo),為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。我們常在媒體上看到,國(guó)外某些城市人行道上一個(gè)成熟的椰子掉下砸傷行人,市政當(dāng)局就會(huì)給予受害者巨額賠償。這實(shí)際上是政府為保護(hù)信賴(lài)?yán)嫠Ц兜拇鷥r(jià),其目的就是讓市民把城市當(dāng)家,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
行政法中的信賴(lài)?yán)姹Wo(hù)被視為公法的一項(xiàng)基本原則,在實(shí)現(xiàn)信賴(lài)?yán)姹Wo(hù)的過(guò)程中,信賴(lài)?yán)嬷贫扔行Оl(fā)揮了其法律效應(yīng)。撤銷(xiāo)權(quán)又稱(chēng)“否認(rèn)權(quán)”,在信賴(lài)?yán)嬷贫戎惺侵感姓袨槿嗽谛袨榕袥Q人對(duì)信賴(lài)?yán)姹Wo(hù)執(zhí)行宣告前的法定期間內(nèi)具有的否認(rèn)權(quán)利,可申請(qǐng)法院予以撤銷(xiāo)判決,恢復(fù)信賴(lài)違背原狀,并追回相關(guān)損失的權(quán)利。在法律層面上來(lái)看,社會(huì)中的每個(gè)行政個(gè)體都具有撤銷(xiāo)權(quán),而在信賴(lài)?yán)嬷贫戎羞@種撤銷(xiāo)權(quán)的執(zhí)行能力被進(jìn)一步放大和強(qiáng)化,導(dǎo)致了信賴(lài)?yán)嬷贫葓?zhí)行力不強(qiáng),法制穩(wěn)定性遭到了破壞。因此,為提升信賴(lài)?yán)嬷贫鹊谋Wo(hù)范圍和執(zhí)行權(quán)限,加大對(duì)行政行為人的約束能力,應(yīng)在行政法規(guī)中對(duì)違背信賴(lài)?yán)嬷贫认嚓P(guān)行政行為人的撤銷(xiāo)權(quán)期限進(jìn)行明確,以目前我國(guó)法治社會(huì)中法律條例的執(zhí)行能力為基礎(chǔ),現(xiàn)階段我國(guó)法律的一般撤銷(xiāo)情況為指導(dǎo),對(duì)目前信賴(lài)?yán)嬷贫戎械男姓袨槿说某蜂N(xiāo)權(quán)期限進(jìn)行合理調(diào)整。信賴(lài)?yán)嬷贫茸鳛槲覈?guó)公法的主要原則之一,在構(gòu)成行政執(zhí)行力上發(fā)揮了較大的作用,規(guī)定撤銷(xiāo)權(quán)期限也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)法治建設(shè),為我國(guó)構(gòu)建體系文明、制度完善的法制社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
總而言之,在我國(guó)構(gòu)建法制社會(huì)的基礎(chǔ)上,信賴(lài)?yán)嬷贫仍谛姓ㄖ械膽?yīng)用進(jìn)一步拓展了我國(guó)法律覆蓋面,實(shí)現(xiàn)了以人為本的法制構(gòu)成目標(biāo),相關(guān)法制部門(mén)應(yīng)深化信賴(lài)?yán)嬷贫鹊膽?yīng)用意義,為我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)提供保障。