趙明明 張長偉

（100081 中央民族大學 法學院 北京）

一、我國網(wǎng)約車中個人信息保護的現(xiàn)狀

1.立法保護現(xiàn)狀

《民法總則》第111條、《消費者權(quán)益保護法》第24、29、50條、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第26、37條、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第40、41、42、43、64條規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護；經(jīng)營者、平臺及其工作人員對收集的個人信息必須嚴格保密，并采取技術(shù)措施確保安全，不得泄露、出售或非法向他人提供，在發(fā)生信息泄露時，應(yīng)采取補救措施；當消費者個人信息被侵害時，可向經(jīng)營者要求停止侵害、賠償損失等；平臺違法使用或泄露個人信息的，將依法承擔行政、民事和刑事責任。為了懲治侵害公民個人信息的行為，《刑法》和兩高發(fā)布的《辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪及非法獲取公民信息罪。

從上述立法可知，我國多數(shù)法律都對保護公民個人信息有所規(guī)定，體現(xiàn)了國家打擊非法使用及泄露公民個人信息的決心。但同時我們也發(fā)現(xiàn)其中存在很多問題：第一，法律雖多，但每部法律對公民個人信息保護的條文規(guī)定并不多，《民法總則》中對公民個人信息的保護只有一條規(guī)定，一個案件的處理需要查詢多部法律找到需用的條文，且大多數(shù)條文屬于原則和框架性的規(guī)定，缺乏具體、詳細的規(guī)定，未形成一個完整獨立的個人信息保護體系。第二，不同法律規(guī)定中存在沖突。以行政處罰為例，當網(wǎng)絡(luò)運營者違法泄露消費者個人信息時，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定由主管部門責令改正，根據(jù)情節(jié)沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款；而《暫行辦法》規(guī)定由主管部門處以2000元以上10000元以下罰款；而《消法》對此只規(guī)定由主管部門進行處罰，這給執(zhí)行造成一定困難。第三，已有規(guī)定有些內(nèi)容不盡合理。比如對泄露個人信息的責任人罰款數(shù)額規(guī)定較低，沒有起到很好的震懾作用，使違法者會繼續(xù)泄露個人信息。第四，立法上還存在空白?！稌盒修k法》中偏重消費者個人信息的保護，而對司機的保護規(guī)定甚少。

2.實踐中網(wǎng)約車個人信息現(xiàn)狀

司機成為網(wǎng)約車平臺的職員或是勞務(wù)公司的職員，都需要和平臺或公司簽訂合同并提供自己的一些個人信息。而網(wǎng)約車用戶在進行約車服務(wù)時，首先要在平臺上進行注冊，而注冊就需要填寫個人信息，這就使平臺和公司掌握了大量的司機和用戶信息。此外，在具體服務(wù)過程中，駕駛員會知道乘客的姓名、聯(lián)系方式等個人信息，并根據(jù)需要到達指定起點接送乘客，而經(jīng)常使用約車軟件的用戶會使司機掌握了該乘客的通常行駛軌跡以及家庭、工作等住址。而用戶也會知道司機的姓名、聯(lián)系方式和車牌號。因此，在實際生活中，司機和用戶的個人信息泄露就出現(xiàn)了。

第一，由于平臺掌握了用戶的大量信息，為了提升自己軟件的使用量，擴大客源或獲取其他利益，平臺會向用戶發(fā)送信息、廣告或推薦，而其中的垃圾信息和廣告給用戶造成了騷擾，嚴重影響了用戶的生活。此外，平臺掌握的個人信息量最大，包括司機和用戶，一些不法平臺受唆使、誘惑或為了獲取額外的利益，會將自己收集的個人信息出賣或非法提供給他人使用，而他人輕則會給用戶和司機發(fā)送垃圾信息等，重則會實施詐騙、搶劫、綁架等犯罪行為，給其人身和財產(chǎn)造成傷害。第二，司機除了掌握乘客姓名等個人信息外，還會知道乘客通常的出行軌跡，甚至家庭住址、工作單位等，一旦司機與乘客發(fā)生矛盾或給予差評，司機為報復乘客，輕則會利用乘客信息進行詆毀、謾罵等，重則會給乘客帶來人身安全威脅。此外，雖然用戶掌握司機的信息量少，但如果其從平臺或他人處得知，因服務(wù)不滿意或矛盾而報復司機，亦會給司機帶來損害。第三，預約車畢竟是在網(wǎng)絡(luò)上進行的，由于互聯(lián)網(wǎng)本身具有的特殊性，其安全有時極易受到威脅。比如當黑客攻擊軟件平臺，竊取用戶及司機資料時，就會造成個人信息泄露，而且追查難度大，損失有時無法彌補。

二、網(wǎng)約車中個人信息受到侵害的原因

1.網(wǎng)約車個人信息保護法律缺失

從上述可知，關(guān)于網(wǎng)約車中個人信息保護的法律規(guī)定分散且不全面，且缺乏對司機的保護條款，使得執(zhí)行中遇到困難。且法律中對違法者的懲罰力度較輕，沒有起到很好的震懾作用。

2.網(wǎng)約車行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管

《暫行辦法》出臺后，肯定了網(wǎng)約車的合法地位，規(guī)定出租汽車行政主管部門、通信主管部門、公安部門等按照各自職權(quán)進行監(jiān)督管理。這有利于促進網(wǎng)約車發(fā)展和保障市場秩序穩(wěn)定。但規(guī)定如此多的部門進行監(jiān)管，且監(jiān)管措施的規(guī)定籠統(tǒng)、不具體，亦會造成監(jiān)管爭搶或監(jiān)管推諉。又因網(wǎng)約車是新出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的新型交通方式，執(zhí)法人員對其發(fā)展的形態(tài)、規(guī)律以及會出現(xiàn)的問題了解不多，再加上有些執(zhí)法人員并非互聯(lián)網(wǎng)方面的專業(yè)人士，因此對網(wǎng)約車的監(jiān)管有效不足。

3.網(wǎng)約車市場準入門檻低

《暫行辦法》對從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員規(guī)定的條件較低且部分不合理。首先，其規(guī)定無法判斷出該名駕駛員的個人品信如何，容易使道德素質(zhì)低下的人進入網(wǎng)約車市場。且根據(jù)其規(guī)定駕駛員只要具有3年以上駕齡，無犯罪記錄，即使有一般的違章行為，如“闖紅燈”、“超速”等，只要一年沒有記滿12分即可從事網(wǎng)約車服務(wù)，這會使一些不遵守交通規(guī)則，甚至習慣危險駕駛的人進入網(wǎng)約車市場，不利于保障用戶的人身安全。最后，沒有對司機規(guī)定信用記錄，即使司機在網(wǎng)約車經(jīng)營中發(fā)生過問題，用戶也不知情，這不利于對用戶的保護。

4.用戶及司機求償存在困難

首先，由于平臺與用戶各自掌握的信息不對稱，用戶處于弱勢地位，且用戶對司機的情況也知之甚少，生活上還存在線上的車輛信息與線下實際接送的車輛信息不一致的情況，這在發(fā)生信息泄漏或電話、短信騷擾時，用戶對對方的信息知道很少，無法要求對方停止侵害或賠償損失，舉證方面也存在困難。其次，《暫行辦法》雖然規(guī)定由平臺承擔承運人的責任，當給用戶及司機造成損失時，先由平臺承擔，但平臺會因各種理由拒不賠付，且用戶與司機和平臺溝通困難，見不到人。最后，當損失較小時，因求償過程耗時長，用戶會選擇放棄，這也在某種程度上助長了侵害用戶權(quán)益行為的發(fā)生。

三、我國網(wǎng)約車中個人信息保護的完善建議

1.完善網(wǎng)約車中個人信息保護的法律法規(guī)

我國現(xiàn)有的與網(wǎng)約車中個人信息保護相關(guān)的法律法規(guī)，遠遠不能適應(yīng)網(wǎng)約車迅速發(fā)展對用戶和司機個人信息保護的迫切需要。上述分析可知，新頒布的《民法總則》對公民個人信息的保護僅有一條法律，且屬于框架性規(guī)定，而其他關(guān)于個人信息保護的法律規(guī)定多屬原則性和表明性規(guī)定，未形成一個完整獨立的個人信息保護的法律體系，因此應(yīng)細化和補充個人信息保護、政府監(jiān)管、平臺和司機規(guī)定的事項，使其有法可依。此外，應(yīng)彌補立法上的空白，在以后頒布的民法分則中有所規(guī)定。首先，擴展公民的權(quán)利范圍。繼法律賦予消費者后悔權(quán)，強化公民的隱私權(quán)后，應(yīng)進一步擴充個人信息保護的權(quán)利內(nèi)容，強化侵害公民個人信息的責任。其次，通過法律規(guī)定強化經(jīng)營者的義務(wù)。實行網(wǎng)約車平臺在線信息公開，規(guī)定其信息披露義務(wù)。最后，應(yīng)規(guī)定平臺不得濫用格式條款的免責義務(wù)。

2.嚴格網(wǎng)約車市場準入標準，發(fā)揮平臺作用

市場準入標準的高與低一定程度上會影響該市場、該領(lǐng)域的健康與穩(wěn)定。嚴格市場準入標準，有利于減少不合格或問題人員進入網(wǎng)約車市場，保障網(wǎng)約車市場環(huán)境安全。此外，國外對網(wǎng)約車市場的監(jiān)管已相對成熟，我國應(yīng)適當借鑒。筆者認為應(yīng)建立政府和平臺合作的監(jiān)管模式，由政府制定相關(guān)規(guī)則，平臺負責具體操作和執(zhí)行。因為網(wǎng)約車屬于新型交通方式，我們對其發(fā)展的形態(tài)以及會出現(xiàn)的問題還不太了解，因此由其專業(yè)人士負責具體操作，有利于解決某些操作中的困難。所以政府要加強對平臺資質(zhì)與能力的認定與監(jiān)管，提高市場準入標準，而對司機資格等審查交由平臺，同時政府不定期進行抽查。此外，還應(yīng)在執(zhí)法隊伍中增加互聯(lián)網(wǎng)或有關(guān)方面的專業(yè)人員，盡快掌握網(wǎng)約車發(fā)展的形態(tài)與規(guī)律。這樣既可以節(jié)省執(zhí)法資源，也有利于提高管理效率。

3.建立網(wǎng)絡(luò)信用認證與評價體系

信用和信譽是企業(yè)的一項無形資產(chǎn)，是在長期服務(wù)過程中形成的。良好的信譽和形象可以促進經(jīng)營者的長久發(fā)展。因此，政府在監(jiān)管、抽查過程中，應(yīng)將檢查結(jié)果等信息公開，讓業(yè)內(nèi)業(yè)外人士均能看到。在韓國建立了一種網(wǎng)絡(luò)認證體系，其是指根據(jù)政府部門的報告、公民提供的反饋信息等進行綜合的認證，給予等級評定。我國也可借鑒，將線下定期與不定期的檢查結(jié)果按標準給予評定，同時將不合格車輛、駕駛員等的信用降級并列入線上黑名單。這些等級評定與黑名單應(yīng)在預約車單上讓用戶看見，同時用戶有權(quán)選擇是否接單，而不是像現(xiàn)在這樣由司機一方掌握主動權(quán)，用戶無選擇權(quán)。

4.建立特殊賠償處理機制

由于信息不對稱、平臺與司機是在線上訂立勞動關(guān)系、平臺與用戶是在線上進行約車、雙方見不到面等原因，當司機和用戶知道信息被黑客竊取或人為泄露等時，不是平臺通知就是本身利益已經(jīng)受到了損害，所以用戶和司機舉證困難，所以舉證責任的設(shè)置是否應(yīng)采取舉證責任倒置，訴訟時效是否還應(yīng)適用普通訴訟時效應(yīng)重新考慮。這里筆者建議應(yīng)由平臺先行承擔責任，進行賠付。因為平臺是在某一個城市，但使用者遍布全國，當用戶損失額度小，賠償金額少時，為節(jié)省時間和精力，可以建立快速賠償機制，只要用戶不存在過錯，就由平臺在網(wǎng)上進行賠償支付。同時也可以借鑒美國，讓平臺簽訂一定保險，使其具有危機意識，同時也可以保障用戶和司機獲得賠償。

四、結(jié)語

本文以網(wǎng)約車為依托，以個人信息保護為研究視角，通過對目前我國網(wǎng)約車中用戶和司機個人信息保護現(xiàn)狀的分析，提出完善建議。同時，司機和用戶也應(yīng)增強信息保護意識，當用戶進行注冊后，應(yīng)保管好自己的注冊信息，不要隨意給他人觀看和使用，增強安全意識。其次，在進行約租車時，司機和用戶應(yīng)合理把握好時間，按約定地點等待車輛。乘車過程中，應(yīng)文明乘車，相互理解，客觀給予評價。希望本文可以為進一步促進網(wǎng)絡(luò)約租車的健康發(fā)展，保護司機和用戶的個人信息提供法律參考。