□宋 進(jìn) 彭顯亮 孟緋嫣 賀 惠

黨的十八大以來(lái)，我黨堅(jiān)持以“從嚴(yán)治黨”作為我黨建設(shè)的根本方針，黨的十九大報(bào)告中更是提出了“堅(jiān)定不移從嚴(yán)治黨”的根本要求。從嚴(yán)治黨對(duì)干部及管理人才提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和選拔是黨內(nèi)管理的重要一環(huán)。人事檔案則是記錄干部黨內(nèi)工作經(jīng)歷和功績(jī)的原始記錄，同時(shí)也是記錄干部素質(zhì)、能力的有效證明材料，在黨員干部任免和選拔過程中是重要的原始依據(jù)。完善干部人事檔案的管理不僅有利于進(jìn)一步加快全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略步伐，更是能打造出一支素質(zhì)硬、能力強(qiáng)、效率高的為人民服務(wù)的干部隊(duì)伍。

一、干部人事檔案管理工作的重要性

1.干部人事檔案是干部選拔的重要參考材料。干部人事檔案的管理是我黨和國(guó)家選拔人才的基本憑據(jù)，更是其中一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)。良好的檔案管理工作是我黨人事管理的基礎(chǔ)，它為我黨人才的選拔和任用作出了重要的貢獻(xiàn)，使我黨選拔優(yōu)秀人才的這一職能得以發(fā)揮出來(lái)。在進(jìn)行黨內(nèi)干部選拔時(shí)，各級(jí)組織可以根據(jù)人事檔案中的記錄充分了解到備選干部的事跡，從而判斷出其實(shí)際的工作能力，并根據(jù)檔案中記錄的材料確定其具體的考查方向和培養(yǎng)方向，為人才培養(yǎng)工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

2.優(yōu)化干部的人事檔案管理是我黨一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。對(duì)于干部人事檔案管理而言，作用不僅在于其為干部人事變動(dòng)提供相關(guān)依據(jù)，還有一項(xiàng)重要的歷史使命就是保證國(guó)家歷史資料的完整性和人類歷史的完整性。通過研究一個(gè)時(shí)期的檔案，我們可以清晰地辨別出一個(gè)國(guó)家在這一時(shí)期內(nèi)的發(fā)展歷程，根據(jù)相關(guān)歷史事件，更能總結(jié)出國(guó)家黨派在這一時(shí)期的執(zhí)政規(guī)律和發(fā)展方向。所以說(shuō)，干部人事檔案的管理不僅關(guān)系到人事任命，更肩負(fù)著承載歷史為將來(lái)服務(wù)的政治任務(wù)。

3.從嚴(yán)管理干部檔案是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。干部人事檔案中記載著干部日常生活工作中的重要信息，通過篩選鑒別之后記錄歸檔。管理人員可以通過研究分析不斷地精簡(jiǎn)或是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)有效阻止。干部檔案不僅能夠反映出干部檔案管理工作改革的成果，更能顯現(xiàn)出干部在某一時(shí)期的工作方向和目標(biāo)。近期開展的干部檔案再審核工作就是為響應(yīng)我黨從嚴(yán)治黨的號(hào)召，積極主動(dòng)地解決干部檔案管理中遺留下來(lái)的問題。確保干部檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

二、干部人事檔案管理現(xiàn)狀及主要做法

1.干部人事檔案存量情況。開封市人社局檔案室負(fù)責(zé)管理局機(jī)關(guān)及所屬14家二級(jí)機(jī)構(gòu)人事檔案，包括科級(jí)及以下在職、退休、去世人員檔案，合計(jì)717本。

2.檔案室硬件建設(shè)及“十防”措施。開封市人社局專設(shè)干部人事檔案室，為檔案室配備了密集柜、防盜門、防盜窗、空調(diào)、排風(fēng)扇、溫濕度計(jì)、窗簾、滅鼠藥等設(shè)備，完全達(dá)到了檔案室的防火、防盜、防光、防塵、防鼠、防蟲、防水、防霉變、防高低溫的“十防”要求，保證了檔案資料存放安全。

3.干部人事檔案管理制度建設(shè)。干部人事檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜卻又十分基礎(chǔ)的工作，為規(guī)范管理，開封市人社局明確了“歸檔制度”“檔案保管制度”“檔案保密制度”“檔案統(tǒng)計(jì)制度”“檔案借閱（利用）制度”“檔案鑒定與銷毀制度”等六項(xiàng)檔案管理制度的具體內(nèi)容，并懸掛于檔案室明顯位置，警示檔案管理人員自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行。

4.干部人事檔案規(guī)范管理情況。檔案管理人員在檔案材料的借閱、收集、歸檔等日常工作中，堅(jiān)持履行簽字和審批等手續(xù)，及時(shí)做好臺(tái)賬登記。局所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)借閱檔案，須填報(bào)“檔案查（借）閱審批表”并由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。在辦理新進(jìn)人員檔案接收、干部調(diào)動(dòng)等手續(xù)時(shí)，堅(jiān)持先審核再接收，進(jìn)出必有封條密封、印章封印。接收新形成的學(xué)歷、學(xué)位材料時(shí)，堅(jiān)持先驗(yàn)證學(xué)歷、學(xué)位證書，再登記進(jìn)檔，防止假文憑、假學(xué)歷混入檔案。對(duì)于干部人事檔案中“三齡二歷一身份”等基本信息記載前后不一致的，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定提出認(rèn)定意見，并要求本人簽字認(rèn)可，提交局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究后，再歸入檔案。

5.干部人事檔案專審再審情況。開封市人社局高度重視，精心組織，抽調(diào)精干力量，嚴(yán)格按照程序開展干部人事檔案再審核工作。目前已完成干部人事檔案初步審核工作，并根據(jù)檔案審核情況給予檔案預(yù)評(píng)級(jí)。下一步將根據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行整改，加強(qiáng)再審核工作成果運(yùn)用，把干部人事檔案評(píng)級(jí)作為干部選拔任用和日常管理監(jiān)督干部的基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)不符合現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)層級(jí)。

三、干部人事檔案管理過程中存在的問題

1.干部人事檔案材料不齊全，人事檔案材料收集工作需加大力度。在中共開封市委組織部開展“干部檔案再審核專項(xiàng)行動(dòng)”中，開封市人社局組織專人對(duì)全系統(tǒng)369份檔案進(jìn)行審核。通過認(rèn)真審核對(duì)照干部人事檔案自查情況登記表，發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部檔案缺少畢業(yè)證書（學(xué)位證書）復(fù)印件、學(xué)歷（學(xué)位）認(rèn)證報(bào)告、年度考核表、干部任前審核表等相關(guān)材料。此外，由于局屬單位較多，工資晉級(jí)晉檔、人事任免、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等工作產(chǎn)生的材料較多，新增的個(gè)人散材料多達(dá)幾千份，及時(shí)裝訂難度較大，收集歸檔工作被動(dòng)、不及時(shí)。

2.缺乏檔案管理專職人員。目前，人事檔案管理體系有待進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，檔案管理專職人員缺乏。檔案工作是龐大復(fù)雜的“隱蔽工程”，檔案的取錄、管理和存儲(chǔ)需要投入大量的人力、物力。目前，開封市人社局檔案管理員僅1人，且身兼多職。工作人員負(fù)責(zé)檔案的整理、歸檔工作，表面上看似滿足了檔案管理的崗位要求，可從實(shí)際角度來(lái)看，卻沒有做到精準(zhǔn)、專業(yè)化管理。

3.干部人事檔案利用率較低?；谀壳暗那闆r，人事檔案很少會(huì)用到，多是保持塵封狀態(tài)。人事檔案利用率較低。使用人事檔案的地方并不多，通常僅僅在調(diào)崗晉升、調(diào)整工資以及政治審查時(shí)才會(huì)用到，多是把檔案資料作為評(píng)價(jià)干部的一個(gè)參照。這里需要指出的一點(diǎn)是，由于有一些信息在實(shí)際中并未發(fā)揮出其價(jià)值，檔案并沒有真正起到選拔人才的作用。

四、繼續(xù)做好干部人事檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

1.完善干部人事檔案管理制度。一是要對(duì)應(yīng)找出干部人事檔案存在的不足如檔案內(nèi)容失實(shí)等，并針對(duì)其中存在的不足加以修正改進(jìn)，要確保檔案的內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，否則就失去了檔案的實(shí)際價(jià)值，也失去了管理的意義。二是對(duì)人事檔案材料要加以整合匯總。以信息資源層面為切入點(diǎn)，運(yùn)用新思想、新觀念來(lái)改進(jìn)人事檔案管理機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變管理模式，從簡(jiǎn)單管理到開發(fā)型管理模式，將人事檔案管理部門打造成干部人才的數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)人才選拔提供精準(zhǔn)信息支持。

2.做好干部人事檔案審核工作。堅(jiān)持邊查邊改，立行立改。對(duì)于缺少年度考核表、任前審核表的立即補(bǔ)充完善；對(duì)于缺少重要原始依據(jù)材料、檔案管理不規(guī)范的，按照干部人事檔案收集歸檔、整理有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)充規(guī)范；同時(shí)，積極開展學(xué)歷（學(xué)位）網(wǎng)上認(rèn)證工作。對(duì)再審工作中形成的材料進(jìn)行分類整理，屬于干部人事檔案收集歸檔范圍內(nèi)的，逐份登記審核歸檔。干部人事檔案基本情況表、自查情況登記表、干部人事檔案再審專項(xiàng)行動(dòng)工作統(tǒng)計(jì)表等其他資料，由人事部門存檔備查。

3.加強(qiáng)檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)。第一，責(zé)任感。從事這項(xiàng)工作要認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)守初心、不受外界誘惑、保質(zhì)保量完成本職任務(wù)。第二，極度負(fù)責(zé)的態(tài)度。由于檔案管理工作性質(zhì)較為特殊，負(fù)責(zé)管理的人員要有認(rèn)真的態(tài)度，按照黨和國(guó)家的要求嚴(yán)格執(zhí)行管理政策，這也是評(píng)判檔案管理者進(jìn)取心、事業(yè)心的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，努力提升個(gè)人能力。可以利用培訓(xùn)或自學(xué)等方式精準(zhǔn)把握檔案工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是裝檔材料鑒別、分類方面。學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)管理模式，提升管理水平。不斷嘗試新的管理方法，使人事檔案管理機(jī)制更加系統(tǒng)化、完善化。

4.加強(qiáng)檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在干部人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過程中，管理權(quán)與使用權(quán)要處理得當(dāng)。要設(shè)置合理的信息使用制度，如通過驗(yàn)證身份與密碼來(lái)獲取相應(yīng)信息。值得注意的是，信息保密是檔案管理中不可忽視的問題。一方面，管理思維、管理方法上要與時(shí)俱進(jìn)，方能使干部人事檔案的價(jià)值得以體現(xiàn)出來(lái)，真正使人事檔案管理體系更為健全完善。另一方面，要根據(jù)本單位的發(fā)展實(shí)況，定向改進(jìn)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先添置電腦、掃描儀、監(jiān)視器等設(shè)備，從而使檔案管理信息化可以真正落地執(zhí)行下去，既保證檔案資料的完好無(wú)損，也確保檔案信息的絕對(duì)安全。（作者單位：開封市人力資源和社會(huì)保障局。）