吳德林

摘 要：自從中央開展反腐敗斗爭以來，我國的反腐敗取得了卓越的成效。反腐敗斗爭是民心所向，大勢所趨，也是堅持“從嚴(yán)治黨”的重要舉措。本文通過對趙匡胤反腐思想的研究，從“不能腐、不想腐、不敢腐”的角度，對當(dāng)前反腐敗斗爭提供一定指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：宋太祖;不能腐;不想腐;不敢腐

一、引言

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話：“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！眰鬟f出中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列新判斷、新思路、新舉措、新要求。

其實反腐問題古已有之，歷朝歷代的廉政人物都在與腐敗進(jìn)行著斗爭，也留下了不少值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的思想和方法。而在這一方面，宋王朝的建立者——宋太祖趙匡胤，就留下了寶貴的遺產(chǎn)。

二、重法懲貪官——不敢腐

經(jīng)歷是一種財富，宋太祖趙匡胤在五代時期的經(jīng)歷是他平定天下、治理國家的一份寶貴財富。

在那個戰(zhàn)火連綿、禍亂不息的五代，他看到，大批農(nóng)民被迫當(dāng)兵，臉上被刻上字，以防逃亡?！拔拿鎯骸眰儽或?qū)趕到為方鎮(zhèn)軍閥賣命的沙場，九死一生地東拼西殺，又被軍閥們放縱搶掠，給攻占之地的人民造成無邊的災(zāi)難。他看到，繁苛的賦稅使百姓不勝其苦，號泣于路，還有貪吏肆行，贓官枉法，國家被其禍害，百姓受到其搜刮，吏治一片混亂。

而令宋太祖氣憤的是，就在宋王朝建立之后，貪官污吏仍然比比皆是，橫行無忌。他們對貪污之事習(xí)以為常，有的甚至年年都有自定的錢數(shù)，大言不慚地收取，百姓也逆來順受，不以為非。這種情況是宋太祖不能容忍的，他決心予以嚴(yán)厲打擊，以期整肅朝綱，廓清吏治。某日，他與趙普等人談及官吏不知愛民，專行苛虐之事，宋太祖怒不可遏，憤然道：“惡吏濁亂官場，貽害百姓，朕斷不容之！”

宋太祖對貪官污吏的打擊首先表現(xiàn)在立法上。國家大法《宋刑統(tǒng)》專門列有《計臟法》及其他條文。趙翼云：“宋以忠厚治國，凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于臟吏最嚴(yán)。”此言并不虛妄。

與《宋刑統(tǒng)》并行的還有皇帝發(fā)布的詔敕。這是最具效力的法律形式，可隨時補(bǔ)充、修改甚至取代法典的條款。這些詔敕多是針對特定的人和事而發(fā)，起初并不具有普遍的法律效力，后來經(jīng)過分類整理，重行發(fā)布，便具有了相對穩(wěn)定性和普遍性的法律效力，即所謂“編敕”。宋太祖即位不久就開始編敕，于建隆四年（963年）編成《建隆編敕》四卷，計一百零六條。

宋太祖的詔敕有很多是針對盜臟罪的。例如，建隆三年二月詔曰：“王者禁人為非，莫先于法令;議事以制，必務(wù)于哀矜。世屬亂離，則糾之以猛;人知恥格，宜濟(jì)之以寬。竊盜之徒，本非巨蠹，奸生不足，罪抵嚴(yán)科。今條法重于律文，財賄輕于人命，俾寬禁網(wǎng)，庶合舊章，今后犯竊盜滿五貫文者處死，其錢以一百文足為陌，不滿者降罪有差。”犯竊盜滿五貫文即被處死可謂嚴(yán)厲之至，由此可見宋太祖對貪贓枉法是何等痛恨！

宋太祖“深惡臟吏”竟至不念舊情，不計功高。例如，建雄節(jié)度使趙彥徽，宋太祖初時與其關(guān)系甚密，以兄事之。及即位，對其重用有加，寵顧甚厚，開寶元年（968年）趙彥徽死去時，贈侍中。但宋太祖不久就聽到一些關(guān)于他專務(wù)斂財?shù)氖?，宋太祖頓生嫌惡，“始薄其為人”。

王全斌是滅蜀主帥，有大功于宋，但破蜀之后，有人詣闕告發(fā)王全斌等奪民家子女玉帛等不法之事，宋太祖聞聽大怒，將王全斌與諸將同時召還，令中書門下將他們逮捕，與控告者當(dāng)堂對質(zhì)，結(jié)果確認(rèn)：王全斌等在蜀地“隱落金銀犀玉錢帛十六萬七百余文，受偽蜀臣賂饋九萬余貫，擅自打開豐德庫門，除點(diǎn)檢外，諸色納虧欠二十八萬一千余貫”。宋太祖下詔歷數(shù)其“違戾約束，侵侮憲章，專殺降兵，擅開公帑，豪取婦女，廣納財貨”的罪行，并令御史臺在朝堂集文武百官共議其罪。

于是，百官定議，認(rèn)為王全斌罪當(dāng)死，請求依照法律處置。宋太祖對王全斌的罪行很是憤恨，責(zé)令其將所受財物全部歸還原主，并收奪了他的兵權(quán)，僅僅保留了一條性命。

從這些案件的處理可以看出，宋太祖對官員腐敗的打擊是十分嚴(yán)厲的。他之所以施以重法，是想用事實告誡所有的官員，如果膽敢貪濁不法，必將付出血的代價。宋太祖整肅吏治先拿貪官污吏開刀是要向世人證明，大宋王朝不容貪濁橫行，他要奮力開辟的是一片清朗潔凈的天空。

三、嚴(yán)令禁臟賄——不想腐

宋太祖重法懲貪，大批貪官污吏被殺被貶，在王朝的官僚機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼，百姓們無不拍手稱快。同時，宋太祖也在苦苦思索：為什么五代以來的貪濁之風(fēng)如此狂虐？難道除了用鐵的手腕嚴(yán)厲打擊之外再無良策了嗎？

宋太祖深慮及此，不禁聯(lián)想到一個古老的故事，說的是西域一商人，貪求財務(wù)而不知愛身，竟至剖腹藏珠。這故事是一代明君唐太宗引述過的，曾以此告誡臣下：明珠乃身外之物，貪財者不惜性命。為主貪，必喪其國;為臣貪，必忘其身。賢者多財損其志，愚者多財生其過。徇私貪濁，妄受財務(wù)，其結(jié)果必然是反誤了身家性命。

宋太祖十分贊賞唐太宗這些切中要害的高論，每與臣僚坐論吏治，總要頗為激動地述說一番，他也誠懇希望大宋王朝官員們能夠引以為鑒，愛惜自身，愛惜國家。并油然想到，官員貪濁，都是為了錢財，設(shè)若大大提高他們的俸祿，使其衣食豐足，不是可以打消他們貪贓的念頭嗎？

宋太祖的這個想法，在開寶三年（970年）時變成了現(xiàn)實。這年七月，他下詔曰：“吏員猥多，難以求治;俸祿鮮薄，未可責(zé)廉。與其冗員而重賞，不若省官而益俸。西川管內(nèi)州縣官，宜以口數(shù)為率，差減其員，舊俸月增給五千，天下州縣官依西川例省減員數(shù)?！彼翁娴倪@一決策可以視為中國古代“高俸養(yǎng)廉”的重要記載，且不失為一條反貪倡廉的有力措施。

宋太祖也從不吝惜對大臣的賞賜，數(shù)額十分驚人。范質(zhì)有病，賜金器二百兩，銀器千兩，絹兩千匹，錢二百萬;魏仁浦有病，賜金銀器二百兩，錢二百萬;趙普有病，賜銀器五千兩，絹五千匹;殿前都虞候楊義因暴疾致啞，太祖親至其家，賜錢二百萬，如此等等，不絕于載。宋太祖這樣做的目的十分明確，那就是厚予其財以戒其貪。他曾形象地這樣說道：“措大（讀書人）眼孔小，賜予十萬貫，則塞破屋子矣?！?/p>

懲貪與倡廉歷來是整肅吏治中的兩個重要方面，歷代王朝大都比較重視，但由于封建社會自身難以克服的痼疾，這個問題不可能徹底解決。宋太祖并非超人，他也無力回天，但他畢竟做出了一些努力，并且得到了一些成效，這便足以稱道一番了。尤其是“高俸養(yǎng)廉”的措施在當(dāng)時堪稱創(chuàng)造，今天仍可給我們提高一些啟示。

四、中央集權(quán)——不能腐

為適應(yīng)中央集權(quán)的需要，宋太祖將政治機(jī)構(gòu)分列為政事、軍務(wù)和財政三大系統(tǒng)，相互平行，分別由皇帝直接統(tǒng)屬。另設(shè)御史臺等機(jī)構(gòu)。在地方，派文臣擔(dān)任知州;并設(shè)通判與之相互牽制。在中央，設(shè)立參知政事、樞密使、三司使，削弱和分割宰相的權(quán)力，實行軍政、民政和財政的三權(quán)分立。地方權(quán)力集中到朝廷后，又進(jìn)一步集中于皇帝。

在財權(quán)和司法權(quán)方面，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，把地方收入大部分運(yùn)送中央;在地方司法人員由中央派文官擔(dān)任，死刑須報請中央復(fù)審和核準(zhǔn)。

宋代官制有官、職、差遣之分。“官”是一種等級待遇，供定薪之用，表示祿位、品級的高低?！奥殹敝皇且环N虛銜，如學(xué)士、待制等，不是職務(wù)。只有“差遣”才是實際職務(wù)，握有實權(quán)。

為削弱相權(quán)，宋太祖沿唐制，設(shè)尚書、門下、中書三省。尚書、門下列于外朝，中書設(shè)于禁中，稱政事堂。實際執(zhí)政的宰相仍沿唐制，用同平章事名號，無定員，有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人為相。乾德二年（964年），范質(zhì)等三相請退，獨(dú)用趙普為相。為了防止趙普擅權(quán)，又以薛居正、呂余慶任參知政事（副相），此后成為定制。

宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱“二府”（政府、樞府）。樞密院的大事都要奏報皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知?；实塾纱朔謩e控制了政權(quán)和軍權(quán)。

三司使總管四方貢賦和國家財政，地位僅次于宰相，稱“計相”。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事;度支掌管財政收支和糧食漕運(yùn)等事;戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。

此外，宋太祖在位時，還設(shè)立刑部復(fù)核各地大辟罪案。學(xué)士院設(shè)翰林學(xué)士若干人，職責(zé)是為皇帝起草詔書，包括宰相的任命、對外的國書等。翰林學(xué)士還侍從皇帝“備顧問”，可以直接向皇帝提出對國事的建策。宋太祖還沿唐制，朝廷設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，臺分三院，即臺院、殿院、察院，最初無專職，由其他官員兼職。御史中丞是御史臺的最高官員。

通過這一系列的措施，宋太祖建立起一套從中央到地方的集權(quán)體系。地方權(quán)力收歸中央，中央權(quán)力集中于皇帝，從而實現(xiàn)了宋太祖對于全國各級官員的掌控。從政治經(jīng)濟(jì)等方面，使官員真正做到“不敢腐”。

五、結(jié)語

十八屆四中全會正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗工作上的信心與決心，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以古代人物的反腐思想為營養(yǎng)，“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想能夠更有生機(jī)、更具活力。同時，以古代人物的反腐思想教育各級黨員，也可以提高其思想覺悟，從而為“制度的籠子”提供內(nèi)在支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉丹.宋代地方監(jiān)察制度研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2012.

[2]程濤.宋初的懲貪與倡廉[D].長春：東北師范大學(xué)，2006.

[3]張明.“三不”機(jī)制與腐敗機(jī)理[J].民心，2015（3）.

[4]黃新根.著力構(gòu)建不敢腐，不能腐，不想腐的機(jī)制研究[J].中共南昌市委黨校學(xué)報，2016（3）.

[5]余文生，董娜.關(guān)于構(gòu)建不想腐不能腐不敢腐反腐倡廉機(jī)制的探索與思考[J].人事天地，2015（2）.