孟洪 陳少愚 李仕寶

摘要：對云南、廣西地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合情況進(jìn)行調(diào)研，并梳理了地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了兩類機(jī)構(gòu)整合后取得的成效，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所;農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu);資源整合

中圖分類號(hào)：F324.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）20-0206-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.20.049? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Preliminary study on resource integration of prefecture-level agricultural

research institutes and extension institutions of agricultural technology

MENG Hong1，CHEN Shao-yu2，LI Shi-bao2

（1.Development Center of Sciences and Technology，Ministry of Agriculture and Rural Affairs，Beijing 100122，China;

2.Food Crop Research Institute，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： The resource integration of prefecture-level agricultural research institutes and agricultural technology extension institutions in Yunnan province and Guangxi Zhuang Autonomous region were investigated， and the development status of prefecture-level agricultural research institutes and agricultural technology extension institutions were sorted out.The results obtained after the integration of the two kinds of institutions were expounded， the existing problems were founded out，and the countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： municipal and agricultural academies; agricultural technology extension institutions;resource integration

當(dāng)前，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所逐漸發(fā)展成為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》要求，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所著重開展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗(yàn)示范和技術(shù)傳播擴(kuò)散活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件省份通過機(jī)構(gòu)重組、合作共建、人員互相兼職等方式，開展地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合試點(diǎn)?；诖吮尘?，各地根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)開展了地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所資源整合工作。為總結(jié)農(nóng)業(yè)科研院所資源整合進(jìn)展和運(yùn)行情況，筆者先后赴云南和廣西等地進(jìn)行調(diào)研，探討農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合的可行性、面臨困難和對策建議。

1? 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合現(xiàn)狀

地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，兩類機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，各自形成了較為完善的組織機(jī)構(gòu)模式，具有較高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果集成熟化、技術(shù)推廣服務(wù)等方面開展了大量工作，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技和人才支撐。

1.1? 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所基本情況

2017年，全國共有地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所505家，從機(jī)構(gòu)類型看，絕大多數(shù)為事業(yè)法人單位;分行業(yè)看，種植業(yè)占62.4%、畜牧獸醫(yī)占9.7%、漁業(yè)占10.1%、農(nóng)機(jī)化占17.4%，其他方面占0.4%;從經(jīng)費(fèi)保障看，農(nóng)業(yè)科研院所多為財(cái)政撥款單位;從管理體制看，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所多數(shù)由農(nóng)業(yè)行政管理部門管理，部分機(jī)構(gòu)的上級(jí)管理單位為市政府、科技部門，部分為省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院。同時(shí)，全國地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所共有在職人員約3萬人，其中從事科技活動(dòng)的人員占78.6%，且近2/3在職人員具有本科及以上學(xué)歷，其中26.6%具有研究生學(xué)歷;84.5%具有專業(yè)技術(shù)職稱，其中35.4%具有高級(jí)職稱。

1.2? 地市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本情況

截至2015年底，全國共有地市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2 430個(gè)，其中種植業(yè)1 219個(gè)、畜牧獸醫(yī)551個(gè)、漁業(yè)276個(gè)、農(nóng)機(jī)化257個(gè)、其他127個(gè)。96%的機(jī)構(gòu)為財(cái)政全額撥款單位，4%為差額撥款單位，13個(gè)為自收自支單位。地市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的上級(jí)管理單位一般為同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。地市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員3.3萬人，87.1%的人員具有中專及以上學(xué)歷，其中56.6%為本科及以上學(xué)歷，21.9%為大專學(xué)歷，8.6%為中專學(xué)歷。分行業(yè)看，從事種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的人數(shù)分別為1.6萬、0.9萬、0.4萬、0.4萬人。

1.3? 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合情況

近十年來，云南、安徽、湖南、湖北、廣東、甘肅、新疆等地進(jìn)行了地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所資源整合工作。其中，云南省基本實(shí)現(xiàn)全省推進(jìn)，其他6個(gè)省份中只有個(gè)別地市開展了整合工作，全國其他省份尚未開展此類工作。在農(nóng)業(yè)科研院所資源整合過程中，各地所采用的形式主要有3種。一是在已有地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增加職能、加掛牌子，多數(shù)是地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所增掛市農(nóng)技推廣中心牌子。例如，烏魯木齊市蔬菜研究所加掛烏魯木齊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心牌子。二是農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合并重組。例如，云南省麗江市將市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所與市農(nóng)技推廣中心進(jìn)行了整合，實(shí)行“一個(gè)單位，一套人馬，兩塊牌子”的運(yùn)行機(jī)制;云南省臨滄地區(qū)將農(nóng)科所、植保植檢站、農(nóng)技推廣站、土肥站、果蔬站、農(nóng)技推廣中心等6個(gè)事業(yè)單位合并，組建地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，加掛區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所牌子。三是將原農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)撤銷，成立新的單位，承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研和推廣職能，在新單位加掛部分原有單位的牌子。例如，云南省大理州將原來的州農(nóng)科所、經(jīng)作所、園藝站、農(nóng)環(huán)站、土肥站、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站等7家單位整合為“州農(nóng)業(yè)科學(xué)推廣研究院”，并加掛“大理州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心”和“大理州土壤肥料工作站”的牌子;甘肅省蘭州市將原市級(jí)農(nóng)技中心等推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所合并，成立蘭州市農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心。

2? 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合成效

2.1? 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研與推廣緊密結(jié)合

地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所資源整合后，搭建了區(qū)域范圍內(nèi)集“產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的科技平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科研選題針對性更強(qiáng)，更加貼近生產(chǎn)一線，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)也更具實(shí)效性，科技與經(jīng)濟(jì)融合程度不斷提升，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到加強(qiáng)。以云南省楚雄州為例，農(nóng)業(yè)科研院所資源整合后，新的單位從事科研的人員將精力聚焦到區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展高原粳稻系列水稻新品種、玉米楚單及楚白單系列、麥類、油菜、蠶豆等新品種選育;創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣服務(wù)則由農(nóng)技推廣人員完成，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與推廣的無縫銜接。

2.2? 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)科研人員隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科研院所資源整合，一批具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的管理專家得以從行政管理工作中解放出來，充實(shí)壯大了農(nóng)業(yè)科研、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)隊(duì)伍。整合后的科技人員可以自主選擇從業(yè)方向，管理專家可以依據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)加入科研隊(duì)伍，科研人員可以選擇科研、服務(wù)崗位，保證更多的人員投入農(nóng)業(yè)科技工作，進(jìn)而釋放了農(nóng)業(yè)科技人才活力，大大提升了區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)能力。同時(shí)，通過加強(qiáng)與科研院所或高校間的合作，為科研人員提供了高學(xué)術(shù)水平培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)[1]。

2.3? 加快了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科研院所資源的整合，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，打通了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)“最后一公里”。部分整合后的農(nóng)業(yè)科研院所與上一級(jí)科研單位、高校和企業(yè)積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，科研人員直接接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)了解生產(chǎn)對科技的需求，依托新的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)用性[2]，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)濟(jì)雙豐收，有效解決國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)顧不到、縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)做不了的問題，縮短了從農(nóng)業(yè)科研到生產(chǎn)應(yīng)用的時(shí)間，促進(jìn)科研、示范、推廣的一體化發(fā)展。

3? 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合存在的問題

從調(diào)研結(jié)果看，52.4%的地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)明確表態(tài)不同意院所資源整合;14.3%認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研院所資源整合很有必要;33.3%的農(nóng)業(yè)科研院所雖不反對整合，但認(rèn)為推動(dòng)整合需要有力的經(jīng)費(fèi)保障和政策支持，建議分類適度整合，或在政府層面對整合中的經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員安置提出具體指導(dǎo)意見后開展整合工作。由此可以看出，除部分地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和個(gè)別農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極支持資源整合外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)均不希望實(shí)現(xiàn)整合。

3.1? 實(shí)際操作困難大

地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)多從建國初期開始建立，依據(jù)區(qū)域特色及發(fā)展需求，兩類機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能任務(wù)、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、職稱評(píng)聘等方面存在較大差別[3]。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所基本上是差額撥款事業(yè)單位，但地市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大部分為全額撥款事業(yè)單位，還有一些為參公事業(yè)單位，兩類機(jī)構(gòu)部門性質(zhì)不同，導(dǎo)致兩類機(jī)構(gòu)間的整合難度較大。從職能任務(wù)上看，農(nóng)業(yè)科研院所主要職能是新技術(shù)研究、新品種選育與開發(fā)、人才培養(yǎng)、科技交流等，工作重心是科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，而農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主要職能是試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，開展公益性推廣服務(wù)活動(dòng)，兩類機(jī)構(gòu)職能責(zé)任存有差異，致使整合困難。在經(jīng)費(fèi)保障上，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所資金缺口較大，需要靠科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)收來解決，而農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是財(cái)政全額撥款，對于差額撥款的科研院所而言更希望通過整合實(shí)現(xiàn)全額撥款，但農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)則擔(dān)心整合后影響原有單位的財(cái)政保障[4]。

3.2? 認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，整合意愿不強(qiáng)

對于農(nóng)業(yè)科研院所而言，擔(dān)心與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)整合后，科研和推廣不能有效兼顧，已有科研資源也會(huì)轉(zhuǎn)向推廣，削弱科研能力。同時(shí)，多數(shù)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所直接歸口市政府管理，擔(dān)心整合后變?yōu)槭芡?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理，增加行政業(yè)務(wù)工作量，分散科研人員精力，使得原有科研工作無法順利開展。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)則認(rèn)為自身處在國家農(nóng)技推廣體系的中間，上下貫通，財(cái)政保障程度一般優(yōu)于同級(jí)科研單位，且各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能不同，側(cè)重點(diǎn)各有區(qū)別，所發(fā)揮的作用也不同，如進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合不利于職能工作的履行，擔(dān)心被農(nóng)業(yè)科研院所兼并后可能會(huì)打破現(xiàn)有的運(yùn)行體制，喪失獨(dú)立性。此外，已是全額財(cái)政撥款的單位也不愿意整合，擔(dān)心整合后的財(cái)政撥款額度減少，部分行政管理職能履行受限，反而不利于單位發(fā)展。同時(shí)，兩類機(jī)構(gòu)資源整合后，原有機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部安置無渠道，不同類型事業(yè)單位財(cái)政保障難一致，普通職工利益難調(diào)整，因而對推進(jìn)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合普遍缺乏積極性，存在畏難心理。

3.3? 缺乏可供參考的整合模式

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所資源整合成功且后期運(yùn)行良好的案例多是在特殊時(shí)期、特殊背景下形成的，不能直接復(fù)制粘貼，難以為其他地方提供更多的參考。例如，云南省是目前全國惟一大范圍推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所資源整合的省份，該省各地整合情況并不完全同步，是在不同時(shí)期由于科技體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)改革潮流、地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視等不同原因推行的，具有明顯的時(shí)代特征和地域特色。但由于后續(xù)配套政策跟不上，不少單位資源整合過程中還存在較多局限性，整合后運(yùn)行效果不佳，甚至出現(xiàn)整合后重新拆分的情況。例如，廣西壯族自治區(qū)玉林市林業(yè)研究所與市林業(yè)技術(shù)推廣站、甘肅省定西市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院與市農(nóng)技推廣中心都曾合并運(yùn)行一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)難以實(shí)現(xiàn)有效整合，運(yùn)行效果未能達(dá)到預(yù)期，又拆分為原科研和推廣兩個(gè)機(jī)構(gòu)。

4? 地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合的建議

地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源整合是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對于有效解決資源重復(fù)浪費(fèi)、人才力量分散、管理模式落后等問題具有時(shí)代性推動(dòng)作用，各級(jí)部門應(yīng)凝聚共識(shí)、提高認(rèn)識(shí)，共同推進(jìn)資源整合工作順利開展。

4.1? 凝聚共識(shí)，完善機(jī)制

機(jī)構(gòu)整合是資源優(yōu)化配置的必要舉措，是改善機(jī)構(gòu)橫向協(xié)調(diào)性，提高資源利用價(jià)值的有效手段[5]。建議各有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)整合。制定明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施方案，凝練目標(biāo)要求，通過任務(wù)委托和項(xiàng)目安排等，推動(dòng)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)完善協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)的研究、熟化、培訓(xùn)和推廣應(yīng)用的縱向貫通和左右聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合。

4.2? 明確定位，推動(dòng)試點(diǎn)

深入調(diào)研，全面了解各地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的職能定位、資源配置等情況是推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合順利開展的先決條件。建議選擇云南、廣西等部分基礎(chǔ)較好又有積極性的地市作為農(nóng)業(yè)科研院所資源整合試點(diǎn)，通過加強(qiáng)政策指導(dǎo)、給予人、財(cái)、物等必要支持，以政策激勵(lì)和任務(wù)帶動(dòng)，引導(dǎo)其他地區(qū)配合開展整合工作，提供可供參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。地方科研單位在開展區(qū)域性、行業(yè)性服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化對外開放和國際化服務(wù)能力，以本單位特色產(chǎn)品為依托，加強(qiáng)與國際組織、先進(jìn)國家的科技合作，充分發(fā)揮科研單位科技創(chuàng)新主力軍作用。

4.3? 因地制宜，局部整合

地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所是區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的骨干力量，在國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技體系中有著獨(dú)特的地位和作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)廣泛了解各地市農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，按照工作關(guān)聯(lián)原則整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將工作場所、領(lǐng)域、性質(zhì)相似的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行局部整合，統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，彌補(bǔ)碎片化、重復(fù)化的科研職能，挑選各地有特色、有潛力的科研成果，統(tǒng)籌規(guī)劃科研方向，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享平臺(tái)，集中科研力量、儀器設(shè)備及人員互通全面發(fā)展，有效降低整合成本，進(jìn)而達(dá)到局部帶動(dòng)全體的目標(biāo)[6]。

4.4? 強(qiáng)化保障，加大資金投入

經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏始終是困擾各地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的“頭疼事”之一，盡管近些年來隨著國家對農(nóng)業(yè)工作的不斷重視，農(nóng)業(yè)科研投入比例不斷增加，但地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科研體系中的最基層，經(jīng)費(fèi)缺口依然很大[7]。許多政策性經(jīng)費(fèi)支出如地方性補(bǔ)貼、住房公積金及保險(xiǎn)等未能納入財(cái)政預(yù)算，且增長幅度較大，人員開支困難，矛盾較為突出，成為不少地方農(nóng)業(yè)科研院所資源整合難以推進(jìn)的重要制約因素。建議設(shè)立專項(xiàng)資金對納入試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)支持，為其開展研究試驗(yàn)、示范推廣、成果技術(shù)熟化、技術(shù)培訓(xùn)和需求反饋等工作提供基礎(chǔ)保障。

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