陳鳳英

由于美國(guó)強(qiáng)硬阻撓新法官的遴選和任命，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)10日被迫停擺，作為WTO三大支柱之一的爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入事實(shí)上的“腦死亡”狀態(tài)。兩年來(lái)，美國(guó)一直蓄意削弱WTO功能，爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺之后，貿(mào)易爭(zhēng)端談判基本上會(huì)停止，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生劇烈的震蕩效應(yīng)，這是美國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的。在這一形勢(shì)下，中國(guó)有必要與其他大部分國(guó)家一道，研究維護(hù)世界貿(mào)易自由開(kāi)放原則的過(guò)渡期方案。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)并沒(méi)有中斷，但全球化的原則正受到“美國(guó)優(yōu)先”的挑戰(zhàn)。美國(guó)大肆采取單邊貿(mào)易行動(dòng)，動(dòng)輒以“退群”威脅癱瘓多邊機(jī)構(gòu)，但凡有利于美才去做，不利于美就不干。在這種情況下，其他國(guó)家要牽制美國(guó)，需要采用創(chuàng)新方式、比以往更加緊密地“抱團(tuán)”。國(guó)家間雙邊或者諸邊的自貿(mào)安排或許無(wú)法起訴美國(guó)，但可以在國(guó)際輿論上向美國(guó)施壓，考慮到像RCEP這樣的自貿(mào)協(xié)議在世界貿(mào)易中所占有的比重，其成員國(guó)聯(lián)合發(fā)出的聲音將逼迫美國(guó)不得不做出回應(yīng)。

從日韓貿(mào)易爭(zhēng)端到美法數(shù)字稅爭(zhēng)端，雙邊或者諸邊問(wèn)題在全球貿(mào)易摩擦中的分量在上升，貿(mào)易問(wèn)題更趨復(fù)雜化，使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制分身無(wú)術(shù)。但如果中日韓已經(jīng)建立自貿(mào)區(qū)，并包括爭(zhēng)端解決條款，那么，日韓之間的貿(mào)易紛爭(zhēng)或許早已在區(qū)域內(nèi)得以解決。

當(dāng)前全球范圍內(nèi)，爭(zhēng)端解決機(jī)制正處于大變革中。全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）有允許成員方通過(guò)“凍結(jié)條款”和換文等方式進(jìn)一步限制可以提交投資仲裁的爭(zhēng)端范圍的規(guī)定，美墨加自貿(mào)協(xié)定也在加拿大的爭(zhēng)取下保留了貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制部分。

在這樣的背景下，我們?cè)诠步ā耙粠б宦贰边^(guò)程中，是否可以考慮增設(shè)一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)發(fā)展水平不一，在“一帶一路”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些分歧和摩擦，如果有一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，依靠法律手段公平、公正、透明解決經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，將比爭(zhēng)議或者拖延以致影響合作大局要好得多。RCEP協(xié)議也是如此，一旦簽署RCEP，我們還可與歐盟一起，達(dá)成歐亞爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，為未來(lái)深化合作甚至簽署自貿(mào)協(xié)定打下基礎(chǔ)。

“金磚國(guó)家”間發(fā)展程度有別，目前看簽署自貿(mào)協(xié)議有諸多困難，但中俄、中印、中巴、中南之間的投資貿(mào)易往來(lái)已經(jīng)越來(lái)越緊密，如果在金磚新發(fā)展銀行框架下建立一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)四國(guó)來(lái)說(shuō)非常有必要。在中國(guó)與韓國(guó)，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判中，在中日韓自貿(mào)區(qū)談判中，都可以考慮加入爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。如果未來(lái)的中日韓自貿(mào)區(qū)有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)存在，日韓間的貿(mào)易摩擦將不必上訴到多邊機(jī)構(gòu)，而通過(guò)三國(guó)間的專家和法官團(tuán)就可以解決，這將提高雙邊或諸邊經(jīng)貿(mào)摩擦解決的效率。

當(dāng)然，多邊主義是大勢(shì)所趨，當(dāng)前我們討論的所有諸邊或雙邊爭(zhēng)端解決機(jī)制都是在全球化深層次變化時(shí)刻的一種過(guò)渡性選擇?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)）