高 飛 毛紅霞 陳樂(lè)敏

(浙江樹人大學(xué), 浙江 杭州310015)

世界經(jīng)合組織與聯(lián)合國(guó)教科文組織(2005)將跨境高等教育界定義為：教師、學(xué)生、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)(提供者或者課程教材)在跨越國(guó)家管轄邊界的情況下發(fā)生的高等教育(1)OECD，Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education，Organisation for Economic Co-operation and Development，2005，pp.17-18.。Knight(2006)在之后的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其作為高等教育國(guó)際化的一部分，是開展合作項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流以及商業(yè)計(jì)劃的組成要素(2)Knight J，Higher Education Crossing Borders，Commonwealth of Learning，2006，p.20.。歐洲是跨境高等教育重要的輸出地，以英國(guó)為例，約75%的學(xué)位授予機(jī)構(gòu)都在從事跨境高等教育(3)UK Quality Assurancen Agency for Higher Education，Quality Assurance of Cross-borderHigher Education Project: UK Country Repor，2018-09-06，https://www.euras he.eu/library/quality-he/QACHE-Country-Repor t-UK.pdf.。歐洲各國(guó)跨境高等教育的類型十分豐富，在輸出區(qū)域方面，英、法、德分別以42%、33%和23%的比重位列前三甲。在輸出主體方面，歐洲國(guó)家仍以公立高等教育機(jī)構(gòu)特別是大學(xué)為主，占90%以上，非營(yíng)利性和營(yíng)利性私立高校分居第二、第三位(4)Duclos V，The Challenges of QA of CBHE: European QA Agencies，2018-09-13，https://www.eurashe.eu/library/quality-he/Challenge-of-QA-of-CBHE_European-QA-Agencies_Vanessa-Duclos.pdf.。在輸出形式方面，就提供方而言，海外分校、虛擬大學(xué)以及學(xué)習(xí)中心等都有涉足；就項(xiàng)目流動(dòng)而言，雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位是最主要的方式，此外銜接項(xiàng)目和遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目也占據(jù)較高比例。在輸出層次方面，碩士、本科和博士教育計(jì)劃(項(xiàng)目)的比例依次遞減。歐洲國(guó)家為了更好地推動(dòng)與世界其他地區(qū)的政策對(duì)話，促進(jìn)彼此間的理解與合作以及增強(qiáng)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，愈發(fā)重視質(zhì)量保障問(wèn)題。歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)面向22個(gè)國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，80%的被訪機(jī)構(gòu)都關(guān)注到了本國(guó)的跨境高等教育供給問(wèn)題(5)Al-sindi T，Llavori R，Mayer-lantermann K，et al.，Quality Assurance of Cross-border Higher Education: Final Report of the QACHE Project，European Association for Quality Assurance in Higher Education，2016，p.14.。歐洲各國(guó)的質(zhì)量保障組織在跨境高等教育中發(fā)揮著難以替代的作用，但也面臨著不少問(wèn)題，亟須改革與完善。

一、歐洲跨境高等教育中質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的組織形式

歐洲承擔(dān)跨境高等教育質(zhì)量保障任務(wù)的機(jī)構(gòu)主要包括全國(guó)性組織和專業(yè)性組織兩類，其監(jiān)督對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容也存在差異。

(一)全國(guó)性組織

全國(guó)性的質(zhì)量保障組織全面負(fù)責(zé)對(duì)本國(guó)高等教育活動(dòng)的監(jiān)督，其中包含跨境部分，特別是頒發(fā)學(xué)位的項(xiàng)目。比如，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署作為一個(gè)獨(dú)立組織，其監(jiān)管對(duì)象不限于公立高校，還包括私立機(jī)構(gòu)，既涉及招收留學(xué)生的教育組織，也覆蓋英國(guó)海外高等教育計(jì)劃。盡管在英國(guó)跨境高等教育計(jì)劃中就讀的學(xué)生不能接受政府補(bǔ)貼，英國(guó)高校也不能利用公共資金資助跨境高等教育，但是質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)自跨境教育實(shí)施起就要對(duì)其進(jìn)行檢查。又如，法國(guó)科研與高等教育評(píng)估署致力于評(píng)價(jià)法國(guó)各類高等教育機(jī)構(gòu)及科研單位的表現(xiàn)，根據(jù)國(guó)際合作項(xiàng)目的規(guī)定或者應(yīng)他國(guó)主管部門的要求，其也會(huì)介入國(guó)際或國(guó)外的高校和科研機(jī)構(gòu)評(píng)估工作。該機(jī)構(gòu)的跨境高等教育評(píng)估工作包含兩個(gè)部分：一是課程與高校評(píng)估，在某些國(guó)家(如亞美尼亞或沙特阿拉伯)還會(huì)就認(rèn)證問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)；二是學(xué)位評(píng)估，涉及法國(guó)高校在海外地區(qū)頒發(fā)的學(xué)位，既包括高校獨(dú)立授予的學(xué)位，也涵蓋高校與合作方共同授予的雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位。

(二)專業(yè)性組織

在全國(guó)性組織之外，專業(yè)性組織也廣泛涉足跨境高等教育的質(zhì)量保障，特別是部分專業(yè)性較強(qiáng)的課程、項(xiàng)目或文憑，往往由其單獨(dú)負(fù)責(zé)。不少歐洲國(guó)家的專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及職業(yè)資格頒發(fā)組織，在從事會(huì)員服務(wù)、專業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目認(rèn)可及認(rèn)證鑒定等活動(dòng)時(shí)，都會(huì)涉足跨境高等教育，并肩負(fù)起質(zhì)量保障職責(zé)。比如英國(guó)工程技術(shù)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)維護(hù)工程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，面向符合資格的機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證。學(xué)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范同時(shí)適用于英國(guó)本土與海外地區(qū)，在印度和中國(guó)都設(shè)有辦公機(jī)構(gòu)來(lái)支持其認(rèn)證活動(dòng)。學(xué)會(huì)認(rèn)證的跨境高等教育類型十分廣泛，其中既有全部在海外實(shí)施的計(jì)劃或者分校，比如諾丁漢大學(xué)馬來(lái)西亞校區(qū)；也包括各種合作性的安排，比如倫敦大學(xué)的威廉瑪麗學(xué)院和北京郵電大學(xué)的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。

歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，50%的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)已同海外質(zhì)量保障組織及高等教育機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制(6)Micheo R，Quality Assurance of Cross-border Higher Education: The European Perspective，2018-08-18，https://www.eurashe.eu/library/quality-he/QACHE-presentation_Rafael-Llavori_Macao.pdf.，包括質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)間簽署相互認(rèn)可協(xié)議、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)與海外高校的相互協(xié)議、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)之間的相互合作等。然而，機(jī)構(gòu)間的相互合作和信息共享還有待加強(qiáng)，在跨境高等教育中，不同國(guó)家、地區(qū)間的語(yǔ)言障礙、文化隔閡及教育差異都可能帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題，也特別需要質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

二、歐洲跨境高等教育中質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的制度基礎(chǔ)

各類法規(guī)、政策和原則是跨境高等教育質(zhì)量保障的重要基礎(chǔ)，是確保其規(guī)范運(yùn)作與健康發(fā)展的根據(jù)，其中對(duì)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)與作用均有所涉及。

(一)跨國(guó)層面

就歐洲地區(qū)而言，國(guó)際層面和歐洲層面對(duì)于跨境高等教育質(zhì)量保障問(wèn)題具有重要指導(dǎo)意義的政策，分別是2005年的《跨境高等教育質(zhì)量保障指導(dǎo)方針》和2015年的《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》。第一項(xiàng)政策由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合發(fā)布，致力于保護(hù)學(xué)生和其他利益相關(guān)群體免受低質(zhì)量教育和無(wú)信譽(yù)機(jī)構(gòu)的損害，同時(shí)維護(hù)高水平的跨境教育，以滿足人力、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需求。該國(guó)際框架針對(duì)輸出國(guó)和輸入國(guó)的政府、高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生群體、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織以及專業(yè)團(tuán)體提出行動(dòng)指南，以促進(jìn)各方相互尊重、增進(jìn)對(duì)話和共擔(dān)責(zé)任。其中，針對(duì)質(zhì)量保障和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的共有7項(xiàng)原則：(1)確保質(zhì)量和認(rèn)證包含各類跨境教育形式；(2)維持并強(qiáng)化現(xiàn)有的地區(qū)和國(guó)際關(guān)系網(wǎng)或者在新地區(qū)開辟新的網(wǎng)絡(luò)；(3)加強(qiáng)輸出國(guó)與輸入國(guó)組織間的合作；(4)提供易于獲取的有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序的精確信息；(5)運(yùn)用現(xiàn)有國(guó)際文件中有關(guān)跨境高等教育的原則；(6)在相互信任專業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上與其他組織達(dá)成認(rèn)可協(xié)議，開發(fā)內(nèi)部質(zhì)量保障體系并定期接受外部評(píng)估；(7)考慮采用包含跨國(guó)同行評(píng)審小組以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與評(píng)估流程在內(nèi)的程序，同時(shí)承擔(dān)聯(lián)合評(píng)估項(xiàng)目，以增加補(bǔ)貼質(zhì)量保障和認(rèn)證組織評(píng)估活動(dòng)的可比性(7)OECD，Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education，Organisation for Economic Co-operation and Development，2005，pp.17-18.。第二項(xiàng)政策致力于設(shè)定共同框架、推動(dòng)質(zhì)量改進(jìn)、促進(jìn)相互信任并提供相關(guān)信息，由內(nèi)部質(zhì)量保障、外部質(zhì)量保障以及質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)三個(gè)部分構(gòu)成，涉及歐洲質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的原則和標(biāo)準(zhǔn)共7條：(1)質(zhì)量保障的活動(dòng)、政策與程序，機(jī)構(gòu)應(yīng)從事規(guī)定的外部質(zhì)量保障活動(dòng)，具有明確清晰的宗旨與目標(biāo)，并在使命宣言中公開注明；(2)官方地位，機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有成立的法律依據(jù)，并被權(quán)威公共部門正式認(rèn)可為質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)；(3)獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立地位，能夠自主行動(dòng)，應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)其行動(dòng)及行動(dòng)結(jié)果而不受第三方影響；(4)專題分析，機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布描述和分析其外部質(zhì)量保障活動(dòng)總體結(jié)論的報(bào)告；(5)資源，機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有充足的資源，包括人力和財(cái)力；(6)內(nèi)部質(zhì)量保障與專業(yè)行為，機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善處理與界定、確保、提升活動(dòng)質(zhì)量水平和完整程度相關(guān)的內(nèi)部質(zhì)量保障問(wèn)題；(7)面向機(jī)構(gòu)的周期性外部檢查，機(jī)構(gòu)每隔5年至少接受一次外部檢查，以證明其符合歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)(8)Enqa，Esu，Eua，et al.，Standards and Guidelines for Quality Assurancein the European Higher Education Area，European Association of Institutions in Higher Education，2015，pp.22-24.。

在上述兩項(xiàng)國(guó)際政策中，《跨境高等教育質(zhì)量保障指導(dǎo)方針》針對(duì)性強(qiáng)但認(rèn)可度低，歐洲國(guó)家對(duì)其不甚清楚也未貫徹實(shí)施；《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》更具適用性，歐洲各國(guó)已普遍將其作為外部質(zhì)量保障的參考框架。

(二)國(guó)家層面

近年來(lái)，跨境高等教育發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但不少歐洲國(guó)家仍缺少相關(guān)政策規(guī)范。這一方面源于各國(guó)多重視本土的教育質(zhì)量問(wèn)題，認(rèn)為輸入國(guó)也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從而在某些方面疏于管理；另一方面也與歐洲不少高校的學(xué)位制度相關(guān)，西班牙等國(guó)的學(xué)位分為國(guó)家認(rèn)可與高校認(rèn)可兩類，后者的水平完全由高校自主把控，缺乏外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的介入，這其中也包括部分跨境教育活動(dòng)。但不少歐洲國(guó)家已開始著手填補(bǔ)該領(lǐng)域的空白。總之，歐洲各國(guó)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)關(guān)于跨境高等教育制度建設(shè)的情況可以分為三類：一是沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)文件，歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)面向22個(gè)國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，60%的受訪者認(rèn)為本國(guó)缺乏專門的監(jiān)管制度(9)Duclos V，The Challenges of QA of CBHE: European QA Agencies，2018-09-13，https://www.eurashe.eu/library/ quality-he/Challenge-of-QA-of-CBHE_European-QA-Agencies_Vanessa-Duclos.pdf.；二是部分政策對(duì)跨境高等教育監(jiān)管有所涉及，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，但缺乏對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和方式的具體闡釋，如《德國(guó)聯(lián)邦政府及各州科技部關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化的戰(zhàn)略》界定了9個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，以推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化，并在每個(gè)領(lǐng)域確立聯(lián)合政策目標(biāo)，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)推進(jìn)聯(lián)合學(xué)習(xí)計(jì)劃的認(rèn)證工作；三是出臺(tái)專項(xiàng)政策或?qū)ｉT條款，確?？缇掣叩冉逃|(zhì)量，如法國(guó)頒發(fā)的2005-450令，規(guī)定法國(guó)高校與外國(guó)機(jī)構(gòu)合作授予聯(lián)合學(xué)位或雙學(xué)位時(shí)，雙方必須簽訂協(xié)議，且要接受法國(guó)的認(rèn)證檢查和外部評(píng)估。協(xié)議中必須明確以下內(nèi)容：教學(xué)方法和教學(xué)團(tuán)隊(duì)信息，知識(shí)和能力檢查方法，認(rèn)證方法，符合授予法國(guó)學(xué)位認(rèn)證程序的質(zhì)量要求，招收學(xué)生的方法，在有關(guān)國(guó)家平衡不同教育階段的條件，審查委員會(huì)的組成方式，授予歐洲學(xué)分的方法、設(shè)備及語(yǔ)言等(10)Lecocq J，Papin H，Pernot F，et al.，Quality Assurance of Cross-border Higher Education: Country Report (France), 2018-07-15，https://www.eurashe.eu/library/quality-he/QACHE-Country-Report-France.pdf.。

三、歐洲跨境高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的評(píng)估過(guò)程

跨境高等教育質(zhì)量保障涉及的內(nèi)容和地區(qū)比較廣泛，因而質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)常需根據(jù)輸入地差異而采取多樣的評(píng)估方式。在過(guò)去5年中，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署每年會(huì)選擇一個(gè)國(guó)家作為檢查對(duì)象，包括印度(2009—2010年)、馬來(lái)西亞(2010—2011年)、新加坡(2011—2012年)、中國(guó)(2012—2013年)、阿聯(lián)酋(2013—2014年)以及加勒比海(2014—2015年)。對(duì)各國(guó)的評(píng)估內(nèi)容也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)整，比如面向中國(guó)是合作關(guān)系的審查，面向阿聯(lián)酋偏向于分校的建設(shè)，面向加勒比海側(cè)重遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方法。目前，不少歐洲國(guó)家針對(duì)跨境高等教育已經(jīng)確立了一定的標(biāo)準(zhǔn)與程序，以推動(dòng)該項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。

(一)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

跨境高等教育在本質(zhì)上是一種項(xiàng)目流動(dòng)和輸出方流動(dòng)，因而其評(píng)估對(duì)象也主要包括這兩個(gè)方面。項(xiàng)目評(píng)估更加強(qiáng)調(diào)課程符合既定培養(yǎng)目標(biāo)，教育計(jì)劃要結(jié)合輸出地的區(qū)域特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)際化教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組建等方面。比如法國(guó)工程師職銜委員會(huì)對(duì)于雙學(xué)位和聯(lián)合學(xué)位認(rèn)證都有明確的要求，以雙學(xué)位為例，必須符合如下標(biāo)準(zhǔn)：(1)課程要同時(shí)包含在2所高校的學(xué)習(xí)；(2)因國(guó)家不同在2所高校的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)可以有所變化；(3)2所高校的學(xué)習(xí)階段要有效平衡；(4)確保獲得2所高校學(xué)位所必備的能力；(5)課程根據(jù)協(xié)議進(jìn)行管理，協(xié)議要規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生必須掌握的能力、教育計(jì)劃、課程內(nèi)容和方法、學(xué)位授予條件以及招生和入學(xué)程序；(6)目標(biāo)英語(yǔ)水平是C1，最低要求是B2；(7)外國(guó)學(xué)生建議達(dá)到法語(yǔ)B2水平；(8)在授予法國(guó)學(xué)位方面，學(xué)生最后3年的學(xué)習(xí)必須在授予工程學(xué)位的法國(guó)高校中就讀至少3個(gè)學(xué)期，保證至少1個(gè)學(xué)期的工作實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)可安排在法國(guó)、合作國(guó)或第三方國(guó)家(11)②Lecocq J，Papin H，Pernot F，et al.，Quality Assurance of Cross-border Higher Education: Country Report (France), 2018-07-15，https://www.eurashe.eu/library/quality-he/QACHE-Country-Report- France.pdf.。輸出方評(píng)估更重視教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃是否包含跨境教育的相關(guān)制度，是否有效地管理和組織了相關(guān)的教育培訓(xùn)，是否對(duì)教育質(zhì)量予以監(jiān)督和公開。比如法國(guó)科研與高等教育評(píng)估署在其機(jī)構(gòu)評(píng)估中列出如下標(biāo)準(zhǔn)：(1)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略要覆蓋歐洲和國(guó)際政策，要與主要合作伙伴的政策相關(guān)聯(lián)，并有助于提升區(qū)域形象；(2)管理層要依據(jù)歐洲和國(guó)際政策，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)發(fā)展并凝聚其內(nèi)部的各個(gè)組織，以確保教學(xué)和科研合作的連貫性與協(xié)調(diào)性；(3)機(jī)構(gòu)要了解合作行動(dòng)，針對(duì)合作擁有監(jiān)督工具和支持手段；(4)機(jī)構(gòu)要作為歐洲高等教育區(qū)的一部分，并致力于開發(fā)課程的國(guó)際維度；(5)機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)、支持法國(guó)師生的國(guó)際流動(dòng)以及外國(guó)師生來(lái)法交流；(6)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)海外課程運(yùn)作的管理，并保障其質(zhì)量②。

(二)評(píng)估步驟

《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南》將外部質(zhì)量保障過(guò)程劃分為四個(gè)步驟，即高校開展自我評(píng)估、高校接受外部評(píng)估(通常包含實(shí)地考察)、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)完成專家報(bào)告以及高校改進(jìn)行動(dòng)與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的后續(xù)追蹤(12)Enqa，Esu，Eua，et al.，Standards and Guidelines for Quality Assurancein the European Higher Education Area，European Association of Institutions in Higher Education，2015，p.19.。不同質(zhì)量保障組織的評(píng)估過(guò)程雖然存在差異，但都普遍遵循上述流程。如英國(guó)質(zhì)量保障署針對(duì)跨境高等教育的檢查包括四步：一是數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)了解英國(guó)跨境高等教育在既定國(guó)的范圍和種類，選擇確定檢查對(duì)象；二是案例分析，致力于獲取供給方滿足跨境高等教育質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)方面的初步情況；三是審查訪問(wèn)，追蹤既定問(wèn)題并考察海外教育的實(shí)際運(yùn)作與管理；四是結(jié)果公布，涉及被檢查方的獨(dú)立報(bào)告、跨境高等教育供給的案例研究以及英國(guó)跨境高等教育在目標(biāo)國(guó)的總體狀況報(bào)告等(13)UK Quality Assurancen Agency for Higher Education，Quality Assurance of Cross-border Higher Education Project :UK Country Repor，2018-09-06，https://www.euras he.eu/library/quality-he/QACHE-Country-Repor t-UK.pdf.?？缇掣叩冉逃脑u(píng)估結(jié)果包括以下情形：一是未滿足質(zhì)量要求，不達(dá)標(biāo)；二是滿足質(zhì)量要求，基本達(dá)標(biāo)；三是超過(guò)質(zhì)量要求，較好達(dá)標(biāo)；四是大幅度超過(guò)質(zhì)量要求，非常達(dá)標(biāo)，可作為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的典范。

跨境高等教育的類型不同，對(duì)其實(shí)施質(zhì)量評(píng)估的難易程度也存在差異，有些更易接受評(píng)估程序的監(jiān)督，有些則較難受到制約。阿拉伯地區(qū)作為歐洲跨境高等教育重要的輸出對(duì)象，較典型地反映出這種差異(見(jiàn)圖1)。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，由于輸出國(guó)肩負(fù)著主要責(zé)任，雙學(xué)位、聯(lián)合學(xué)位以及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育相對(duì)較易開展質(zhì)量保障評(píng)估工作，而在特許權(quán)授予中，輸出國(guó)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的作用范圍相對(duì)有限。

圖1 阿拉伯地區(qū)不同形式跨境高等教育實(shí)施質(zhì)量評(píng)估的難易程度比較(14)Al-Sindi T，Quality Assrance of Cross-border Higher Education: Survey Results & Analysis，2018-07-18， https://www.eurashe.eu/library/quality-he/CBHE%20Presentation%20as%2030%20Oct%202014%20Tariq%20Al%20Sindi.pdf.

四、歐洲跨境高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)啟示

歐洲跨境高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的做法與經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，有利于更好地服務(wù)我國(guó)高等教育的國(guó)際化目標(biāo)。

(一)加強(qiáng)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)間的合作

輸入國(guó)和輸出國(guó)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)間需進(jìn)一步增進(jìn)溝通與聯(lián)系，比如歐洲質(zhì)量保障組織就十分注重質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的作用。質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)召開國(guó)際會(huì)議、建立工作小組、協(xié)調(diào)聯(lián)合項(xiàng)目、開發(fā)統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)以及收集整合數(shù)據(jù)，推動(dòng)地區(qū)質(zhì)量保障組織結(jié)成聯(lián)盟共同工作，加強(qiáng)組織成員間的相互合作、促進(jìn)對(duì)話并進(jìn)行宣傳。我國(guó)各省(市、區(qū))教育質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)在教育部的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合本地高校以及合作方的基本情況，加強(qiáng)相互交流與監(jiān)督。地方教育質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)在遵循國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與合作國(guó)建立數(shù)據(jù)共享和問(wèn)題協(xié)商解決機(jī)制。地方層面應(yīng)具有清晰的跨境高等教育政策和明確的管理方式，并將相關(guān)信息與輸出國(guó)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行分享，主要包括接受過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的高校名單、從事跨境教育的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目、跨境教育相關(guān)的制度法規(guī)、監(jiān)管部門的參照標(biāo)準(zhǔn)以及檢查方式等，以防因信息不暢形成制度壁壘，減輕跨境教育輸出方的負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，質(zhì)量保障組織還可通過(guò)建立聯(lián)合檢查小組、簽署雙邊或多邊諒解備忘錄以及信賴并參考合作機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障方案等方式，進(jìn)一步增進(jìn)互動(dòng)。

(二)完善國(guó)家政策體系

部分國(guó)家已著手相關(guān)政策制度的完善工作，如英國(guó)的商務(wù)、創(chuàng)新與技能部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球增長(zhǎng)與繁榮》，明確提出要加強(qiáng)質(zhì)量保障來(lái)發(fā)展英國(guó)的跨境教育。質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和英國(guó)高等教育國(guó)際部被要求會(huì)同高等教育機(jī)構(gòu)，共同確定跨境高等教育質(zhì)量保障的重點(diǎn)(15)UK Quality Assurancen Agency for Higher Education，Quality Assurance of Cross-border Higher Education Project :UK Country Repor，2018-09-06，https://www.euras he.eu/library/quality-he/QACHE-Country-Repor t-UK.pdf.。我國(guó)自2003 年9 月1 日和2004年7月1日起，先后施行了《中外合作辦學(xué)條例》《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，但主要適用于以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。在我國(guó)日益成為亞洲重要留學(xué)目的國(guó)以及擁有越來(lái)越多教育輸出機(jī)會(huì)的情況下，國(guó)家涉及跨境高等教育的法律規(guī)章亟須完善。以政策保障和制度建設(shè)為核心的國(guó)家行動(dòng)，一是提供了質(zhì)量保障組織作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，凸顯了跨境高等教育質(zhì)量保障的作用；二是規(guī)定了質(zhì)量保障組織的職責(zé)、權(quán)限，能夠更好地引導(dǎo)各類跨境教育活動(dòng)的行為；三是闡述了質(zhì)量保障組織的運(yùn)作規(guī)則，有利于更加高效地開展工作?？缇掣叩冉逃呒纫鹬貒?guó)際規(guī)則，又要彰顯自身特色，還要增強(qiáng)諸如規(guī)模、比重和數(shù)量的把控等風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，就國(guó)際學(xué)生、跨國(guó)教育、教育技術(shù)、合作關(guān)系以及品牌建設(shè)等制定專項(xiàng)政策或條款，以明確質(zhì)量保障的職責(zé)、權(quán)限及范圍。

(三)規(guī)范評(píng)估運(yùn)行流程

目前，歐洲高等教育區(qū)就跨境教育中的某些領(lǐng)域已著手構(gòu)建更合理的框架，比如在聯(lián)合培養(yǎng)方面，歐洲高等教育認(rèn)證聯(lián)合會(huì)開發(fā)出專門針對(duì)聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目的評(píng)估程序。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括總體條件、預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、內(nèi)部質(zhì)量保障體系、設(shè)備和服務(wù)、教學(xué)等(16)European Consortium for Accreditation in Higher Education，Assessment Framework for Joint Programmesin Single Accreditation Procedures，2018-07-15，https://www.eurashe.eu/library/quality-he/JOQAR_Assessment%20 framework%20 for%20 joint%20programmes.pdf.。我國(guó)也必須重視教育輸出的質(zhì)量保障問(wèn)題，既遵循質(zhì)量評(píng)估的一般程序，又突出自身的特色。一是在自我評(píng)估中，收集更廣泛的資料，包括輸出國(guó)和輸入國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策文件、內(nèi)部報(bào)告、項(xiàng)目信息及會(huì)議記錄等。二是在外部評(píng)估中，專家組成要更多樣，包括學(xué)科專家、質(zhì)量保障專家以及具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的專家。質(zhì)量保障組織要確保公開、恰當(dāng)?shù)剡x定評(píng)審專家并對(duì)其開展培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際制定更有針對(duì)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，海外考察是必不可少的，檢查海外教育的實(shí)際運(yùn)作與管理，需要協(xié)調(diào)好經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和人員等方面的問(wèn)題。三是專家報(bào)告的內(nèi)容要豐富，不僅要包括被檢查的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)總結(jié)和典型案例分析，還要針對(duì)我國(guó)在該地跨境高等教育的總體狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比與分析。四是注重后續(xù)跟進(jìn)工作，由于地理距離、文化觀念及教育理念的差異，質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)在執(zhí)行評(píng)估和監(jiān)督工作時(shí)難免遭遇困難，但決不能就此松懈，必須確?？缇掣叩冉逃|(zhì)量的穩(wěn)定性與持續(xù)性。