張安富 石中玉

(武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會學(xué)院，湖北 武漢430070)

大學(xué)治理是指“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程”(1)劉獻(xiàn)君：《序》，出自于楊：《現(xiàn)代美國大學(xué)共同治理理念與實踐》，中國社會科學(xué)出版社2010年版，第1頁。。大學(xué)內(nèi)部治理指學(xué)校管理者、教師、學(xué)生等核心利益主體共同參與學(xué)校重大事務(wù)并進(jìn)行民主協(xié)商的過程。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對大學(xué)共同治理的研究主要聚焦于公辦高校師生如何參與治理，多注重從美國等西方現(xiàn)代大學(xué)的共同治理模式中吸取經(jīng)驗。筆者在中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫以“民辦高?！薄皟?nèi)部治理”為關(guān)鍵詞，僅檢索出32篇論文；以“民辦高?！薄肮餐卫怼睘殛P(guān)鍵詞，僅檢索出7篇論文?？梢?，關(guān)于民辦高校共同治理的研究成果極少，僅關(guān)注共同治理的結(jié)構(gòu)模式和董事會模式，對教師群體參與治理的范圍、路徑等研究不足。民辦高校正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，在外延發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展的過程中，離不開利益相關(guān)者的共同治理。然而，現(xiàn)實中民辦高校多存在董事會“一言堂”、家族化經(jīng)營、監(jiān)督機(jī)制不完善及學(xué)術(shù)權(quán)力弱化等現(xiàn)象，導(dǎo)致教師參與內(nèi)部治理的制度設(shè)計缺失、民主權(quán)力弱化。因此，研究民辦高校教師合理有效地參與內(nèi)部治理，具有重要的現(xiàn)實意義和研究價值。

一、民辦高校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀

投資辦學(xué)是我國民辦高校的基本特征，也是其本質(zhì)特征(2)鄔大光：《我國民辦教育的特殊性與基本特征》，《教育研究》2007年第1期，第3-8頁。，但民辦高校也具有與公辦高校相同的公益屬性以及研究和傳授高深知識、為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的使命。教師是辦學(xué)的主體，學(xué)生是教學(xué)的主體，黨政干部是管理的主體，師生員工是民辦高校興衰的命運共同體，這些都決定了民辦高校是典型的利益相關(guān)者組織。因此，民辦高校的內(nèi)部治理不能只考慮投資辦學(xué)者的利益，必須兼顧各利益相關(guān)者的利益。內(nèi)部治理的實質(zhì)是核心利益主體之間利益的沖突、協(xié)調(diào)和整合，最終達(dá)到平衡的狀態(tài)(3)靳曉光、鞏麗霞：《民辦高校內(nèi)部治理模式探究》，《現(xiàn)代教育管理》2016年第4期，第36-41頁。。內(nèi)部治理最重要的三個要素是治理結(jié)構(gòu)、治理手段和治理能力：治理結(jié)構(gòu)可理解為高校內(nèi)部管理者、教師和學(xué)生等主體在參與治理過程中的權(quán)責(zé)分配及相互關(guān)系；治理手段指治理主體所選擇的方式，即通過怎樣的具體方法和行為方式去實現(xiàn)治理目標(biāo)；治理能力是各主體參與治理的行動能力與水平。治理結(jié)構(gòu)是治理的根本和基礎(chǔ)，治理能力直接決定治理結(jié)果，而治理手段是兩者的連接器。從這三個要素入手，民辦高校內(nèi)部治理呈現(xiàn)如下特征。

(一)治理主體單一，家族式治理普遍存在

民辦高校辦學(xué)初期的經(jīng)費主要來源于企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人的投資，民辦高校的投資者兼具舉辦者、建設(shè)者和規(guī)劃者三種身份，從某種意義上講，也是學(xué)校的“所有者”。投資者創(chuàng)立高校的初衷除了對教育公益性的價值追求外，也存在對“合理回報”的期望。靳曉光等(2016)對105所民辦高校的章程進(jìn)行分析，從內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)劃分看，民辦高校代表投資者利益的行政權(quán)力較強(qiáng)(4)靳曉光、鞏麗霞：《民辦高校內(nèi)部治理模式探究》，《現(xiàn)代教育管理》2016年第4期，第36-41頁。。民辦高校成立之初，投資人就控制了董事會的構(gòu)成，董事多為與投資人有關(guān)的親友，學(xué)校主要部門(如財務(wù)和人事)多安排親屬，象征性地安排教師代表為董事或監(jiān)事(5)③胡四能：《民辦高校建立共同治理結(jié)構(gòu)模式研究》，《江蘇高教》2007年第4期，第42-44頁。。從實際運行看，民辦高校法人治理基本實行以投資人為主的單邊治理③，家族式治理特征突出。然而，家族式民辦高校的治理權(quán)力絕對集中，既容易導(dǎo)致辦學(xué)價值取向的家族利益最大化，也容易導(dǎo)致決策人治化，即董事長“一言堂”，這與現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)趨勢是相悖的。

(二)權(quán)力邊界不清，內(nèi)部治理權(quán)力錯位

治理工具主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理體制上，民辦高校多效仿公辦高校，采用科層制的管理模式(6)吳雪慧：《我國民辦高等教育發(fā)展的特殊性及其統(tǒng)整》，《高教探索》2017年第1期，第94-99頁。。按照現(xiàn)代大學(xué)制度，民辦高校董事會主要負(fù)責(zé)聘用校長，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度財務(wù)預(yù)算和決算、主要人事安排等，校長執(zhí)行董事會的宏觀決策，行政執(zhí)行權(quán)力集中在以校長為核心的高層管理者手中，形成“決策—執(zhí)行分立”的內(nèi)部管理體系。實際上，多數(shù)民辦高校校長的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)極為有限，人、財、物的資源調(diào)配權(quán)仍掌握在董事會或董事長手中。民辦高校資源的分配和使用往往以保障行政、后勤的正常運行為前提，用于教學(xué)、科研的較少，學(xué)術(shù)權(quán)力無論是在制度、組織還是在實際運行中都體現(xiàn)甚微。在民辦高校，治理工具多是行政管理部門將董事會決策層層傳遞并加以執(zhí)行。

(三)治理能力較弱，董事會人員來源失調(diào)

Kerr(1989)指出，董事會的好壞取決于其成員的優(yōu)劣，成員的優(yōu)劣則決定董事會決策能力的強(qiáng)弱，決定民辦高校治理水平的高低(7)Kerr C， Gade M L，The Guardians: Boards of Trustees of American Colleges and Universities， The Association of Governing Boards of Universities and Colleges，1989，p.39.。王一濤等(2015)收集了106所民辦高校中455位董事的專業(yè)背景，發(fā)現(xiàn)行政管理或?qū)W校管理專業(yè)的占61.3%，工商專業(yè)的占26.2%，學(xué)科或行業(yè)背景的僅占4.6%(8)王一濤、劉繼安、王元：《我國民辦高校董事會實際運行及優(yōu)化路徑研究》，《教育研究》2015年第10期，第30-36頁。。而美國哈佛大學(xué)董事會成員結(jié)構(gòu)中CEO占比最高(占34%)，其次是教授(占16%)，最后才是校長、董事會主席和合伙人(9)魏薇：《美國私立大學(xué)治理模式研究》，鄭州大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文，第14頁。。相較而言，我國民辦高校董事會中學(xué)科或行業(yè)專家占比要低很多，學(xué)校權(quán)力容易為管理者所掌控。由來自不同行業(yè)、擁有豐富實踐經(jīng)驗的人士和具有學(xué)科背景的教師擔(dān)任董事，能使董事會決策更加全面、合理，發(fā)揮兼顧各利益相關(guān)者的作用。

二、教師參與民辦高校內(nèi)部治理的意義

共同治理是高校管理體系改革的客觀要求，民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展也對內(nèi)部治理水平提出了更高要求。從大學(xué)治理的有效性和改善當(dāng)前民辦高校內(nèi)部治理弊端的迫切性看，教師參與民辦高校內(nèi)部治理是非常有必要的。大學(xué)的有效治理表現(xiàn)為形式有效性和實質(zhì)有效性，前者指以參與原則判斷大學(xué)權(quán)力配置是否滿足利益相關(guān)主體的民主訴求，后者指以效率原則鑒別大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)和議事決策程序是否有利于大學(xué)達(dá)成其使命(10)朱家德：《大學(xué)有效治理:西方經(jīng)驗及其啟示》，《高等教育研究》2013年第6期，第29-37頁。。教師是辦學(xué)的主體，是學(xué)術(shù)的主要載體，是核心利益相關(guān)者，因此教師參與內(nèi)部治理能有效滿足教師群體的民主訴求、促進(jìn)大學(xué)使命的達(dá)成和克服現(xiàn)有民辦高校內(nèi)部治理的弊端。

(一)滿足教師的民主訴求

2017年修訂的《民法總則》將組織法人分為營利法人、非營利法人和特別法人。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第三條第五款規(guī)定：“民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。”民辦高校的一切權(quán)力在法理上屬于學(xué)校法人，其法人權(quán)力由董事會行使。從建立現(xiàn)代大學(xué)制度的角度看，內(nèi)部治理必須建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)制約的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)。在大學(xué)內(nèi)部，判斷某個機(jī)構(gòu)是否屬于決策機(jī)構(gòu)，主要看該機(jī)構(gòu)是否具有制定大學(xué)章程、選舉和任免校長的權(quán)力(11)朱家德：《大學(xué)有效治理:西方經(jīng)驗及其啟示》，《高等教育研究》2013年第6期，第29-37頁。。在民辦高校，作為決策機(jī)構(gòu)的董事會基于辦學(xué)使命參與學(xué)校治理，以校長為代表的管理團(tuán)隊基于行政授權(quán)參與學(xué)校治理，而教師則應(yīng)當(dāng)基于學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、實驗室建設(shè)、教材建設(shè)、教師職稱評定、教學(xué)改革、學(xué)生教育、學(xué)位授予、科研方向確立、社會技術(shù)及文化服務(wù)等學(xué)術(shù)事務(wù)的治理。為了使董事會、行政管理團(tuán)隊和教師各司其職并形成合力，民辦高校應(yīng)打破現(xiàn)有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，允許教師以一定比例的席位數(shù)參與董事會決策，在教學(xué)、科研、社會服務(wù)和學(xué)生教育等事務(wù)中給予教師充分的話語權(quán)、自主權(quán)以及民主監(jiān)督權(quán)，以保障共同治理的有效性和滿足教師群體的民主訴求。

(二)促進(jìn)大學(xué)使命的達(dá)成

高校是傳授和探究高深知識的場所，其行政管理活動服務(wù)于學(xué)術(shù)活動，是實現(xiàn)學(xué)術(shù)目標(biāo)的措施和手段?！陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》要求高校依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織結(jié)構(gòu)，并將學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心是平衡政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力體現(xiàn)在教師運用自身的專業(yè)知識和專業(yè)能力對學(xué)校事務(wù)作出合理的價值判斷與選擇，并采用有效的專業(yè)方式來解決問題。將專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做，讓教師在教學(xué)、科研領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，既有利于調(diào)動教師群體的積極性，又有利于提升學(xué)校整體教育教學(xué)能力，最終促進(jìn)大學(xué)使命的達(dá)成。

(三)克服內(nèi)部治理的弊端

與政府和企事業(yè)單位不同，大學(xué)具有學(xué)術(shù)組織與行政組織雙重屬性。民辦高校作為學(xué)術(shù)組織，存在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩種權(quán)力。教師參與內(nèi)部治理，可克服民辦高校內(nèi)部治理主體單一、治理權(quán)力失衡和治理能力較弱的弊端。從治理結(jié)構(gòu)講，教師參與內(nèi)部治理有利于優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，避免“一言堂”式的片面決策，有利于發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)影響力和教職工代表大會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的民主監(jiān)督作用，促進(jìn)民辦高校由單邊治理走向多邊共同治理。從治理手段看，教師參與內(nèi)部治理有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的適當(dāng)分離，形成行政管理與學(xué)術(shù)管理的合力。從治理能力講，教師參與內(nèi)部治理有利于彌補(bǔ)辦學(xué)者的局限性，他們立足教師群體的權(quán)益，使學(xué)校各項重大決策更符合民意。此外，教師參與學(xué)校的各級管理、咨詢和民主監(jiān)督，會使學(xué)校的決策和管理更加科學(xué)。

三、教師參與民辦高校內(nèi)部治理的權(quán)限

權(quán)限指為保證職責(zé)的有效履行，任職者必須具備的對某事項進(jìn)行決策的范圍和程度。教師參與民辦高校內(nèi)部治理的權(quán)限，即參與哪些事務(wù)和參與到哪個層面。民辦高校內(nèi)部事務(wù)主要涉及教學(xué)、科研、教學(xué)行政、人事管理、學(xué)生管理、經(jīng)費調(diào)配和發(fā)展規(guī)劃等。教師核心利益相關(guān)者的身份和天然的學(xué)術(shù)權(quán)力，為其參與內(nèi)部治理提供了合理依據(jù)，而各項事務(wù)與教師的利益相關(guān)程度和學(xué)術(shù)權(quán)力在各項事務(wù)中的影響力大小，則共同決定了教師參與的范圍和程度。

(一)教師參與程度的劃分

參與程度高低的表現(xiàn)和具體劃分并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)學(xué)者的基本思路都是從不參與到擁有決策權(quán)對應(yīng)由低到高的參與程度，作階梯式的劃分。筆者將教師參與程度由低到高分為五段：不參與、了解詳情、發(fā)表意見、參與探討、參與決策，分別代表知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。不參與，指教師對學(xué)校事務(wù)不甚了解也不發(fā)表任何意見，只執(zhí)行學(xué)校決策；了解詳情，指教師了解決策目的、決策過程和決策結(jié)果，但并不對決策結(jié)果產(chǎn)生任何影響；發(fā)表意見，指教師在決策前發(fā)表意見，在決策后對執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和反饋，對決策的產(chǎn)生和執(zhí)行都產(chǎn)生一定影響；參與探討，指教師可對決策發(fā)表意見、參與決策討論，并直接影響最終決策；參與決策，指教師參與決策的整個過程，包括提供方案、選擇方案，必要時有權(quán)否定某項決策。

為厘清教師在各項事務(wù)中的參與權(quán)限，本文以利益相關(guān)程度為橫軸、學(xué)術(shù)權(quán)力影響力為縱軸，繪制二維四象限圖，將各項事務(wù)置于對應(yīng)的象限(見圖1)。

圖1 民辦高校教師參與內(nèi)部治理的權(quán)限

(二)教師參與權(quán)限的界定

圖1直觀地表現(xiàn)出學(xué)校各項事務(wù)受學(xué)術(shù)權(quán)力影響的程度以及與教師利益的相關(guān)程度，對應(yīng)不同的事務(wù)，教師參與的程度也不同。教學(xué)事務(wù)、科研事務(wù)是教師應(yīng)當(dāng)高度參與的事務(wù)，教師擁有決策權(quán)和參與權(quán)，具體表現(xiàn)為參與決策，教師不受或少受行政權(quán)力的干涉，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)作用和主觀能動性。教學(xué)行政事務(wù)是教師應(yīng)當(dāng)中度參與的事務(wù)，教師擁有表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可對教學(xué)行政事務(wù)的最終決策發(fā)表意見、參與討論。對于人事管理的各項規(guī)章，教師不僅要清楚了解，也要對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，如有違反制度的操作，可直接向上級主管部門反映。學(xué)生管理事務(wù)、經(jīng)費籌措事務(wù)和發(fā)展規(guī)劃事務(wù)是教師低度參與的事務(wù)，廣大教師應(yīng)當(dāng)有規(guī)范、通暢的信息獲取渠道，切實保障知情權(quán)。其中，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃事務(wù)雖然與教師當(dāng)前的利益沒有直接關(guān)聯(lián)，但是與教師的長遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)，因此，這類重大事務(wù)應(yīng)該派遣教師代表參與董事會決策，保障決策的科學(xué)性和民主性。

四、促進(jìn)民辦高校教師參與內(nèi)部治理的策略

民辦高校的家族式治理和行政權(quán)力主導(dǎo)，造成董事會實際運行和執(zhí)行層面的人治傾向。民辦高校須遵循高等教育發(fā)展的基本規(guī)律和基本原則，發(fā)揮管理體制的靈活性，有層次、有針對性地實現(xiàn)教師參與。

(一)規(guī)范章程的制定和實施

章程是高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的依據(jù)，上接國家法律法規(guī)，下統(tǒng)學(xué)校各項規(guī)章制度，承擔(dān)學(xué)校內(nèi)部“基本法”的角色(12)趙玄：《英美傳統(tǒng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究——基于大學(xué)章程的考察》，《現(xiàn)代教育管理》2014年第7期，第12-16頁。。章程通過大學(xué)權(quán)力在教師、學(xué)生、行政管理人員、教輔人員等群體之間的分配，界定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；通過規(guī)定大學(xué)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的議事程序等，明確大學(xué)治理過程。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)民辦高校章程建設(shè)的重視程度和核準(zhǔn)力度，尊重每個高校的校情特色，改變當(dāng)前民辦高校章程千篇一律、有本無實的現(xiàn)狀。章程如何成為校內(nèi)“基本法”以及權(quán)力運行是否遵照章程的規(guī)定，需要教育行政部門對民辦高校的辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和考核。目前，民辦高校章程中有關(guān)學(xué)術(shù)委員會、教授治學(xué)、教師民主權(quán)利的規(guī)定較為薄弱，從法理上弱化了教師參與內(nèi)部治理的權(quán)利，有必要完善教師權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，從制度上保障教師參與內(nèi)部治理。

(二)提高董事會的教授占比

國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第十九條提出：“健全董事會(理事會)和監(jiān)事(會)制度，董事會(理事會)和監(jiān)事(會)成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會(理事會)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教師代表、行業(yè)專家等共同組成，且要求董事會成員必須要有投身于高等教育事業(yè)的熱忱和專業(yè)能力?！眳⒄展鸫髮W(xué)的董事會成員構(gòu)成，我國民辦高校董事會缺乏專業(yè)化和職業(yè)化，教授參與尤為不足。因此，須提高董事會的教授占比，規(guī)范民辦高校董事會成員的構(gòu)成、控制投資人及其代表或家族成員的比例；完善董事會成員的遴選辦法，通過章程規(guī)范成員選舉的程序，提高各類專家在董事會中的比例并賦予其必要的話語權(quán)；由學(xué)校德高望重、認(rèn)可度較高的教師代表出任董事會成員，以代表廣大教師的利益。

(三)保障學(xué)術(shù)委員會最高學(xué)術(shù)決策權(quán)

《高等教育法》第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項?！钡摲▽W(xué)術(shù)委員會的組成結(jié)構(gòu)、運行方式以及與行政權(quán)力的關(guān)系，缺乏清晰的界定。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)享有參與決策權(quán)和違章否決權(quán)，前者主要指其對高校重大事務(wù)的決策影響力，后者主要指高校的決策如果違反了章程，學(xué)術(shù)委員會有權(quán)代表教師群體提出質(zhì)疑和抗議，行使話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)。教育行政部門要引導(dǎo)民辦高校將學(xué)術(shù)委員會建設(shè)成校內(nèi)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，保持其常態(tài)運行和長效發(fā)揮權(quán)力的作用。從組織層面看，要讓學(xué)術(shù)委員會成為一個主要由學(xué)者構(gòu)成的機(jī)構(gòu)，成員由學(xué)者選舉產(chǎn)生，而不是受董事會或校長行政任命。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)分為校院兩級，學(xué)校的資深教授和校長可成為校級學(xué)術(shù)委員會的當(dāng)然成員，但黨委干部和行政干部不宜進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會，以保證學(xué)術(shù)委員會的相對自主性和獨立性。由于民辦高校師資隊伍并不壯大，建議副高及以上的專職教師和優(yōu)秀講師都可參與院級學(xué)術(shù)委員會。每個學(xué)院由一個學(xué)術(shù)帶頭人作為學(xué)術(shù)委員會的負(fù)責(zé)人，既保證學(xué)術(shù)委員會的權(quán)威性，也能更好地由學(xué)術(shù)帶頭人領(lǐng)導(dǎo)、決策學(xué)院的學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)相關(guān)事務(wù)。

(四)賦予教職工代表大會獨立監(jiān)督權(quán)

教職工代表大會是教師參與學(xué)校內(nèi)部治理的重要途徑，通過獲取信息、聽取報告、反饋意見和投票表決，充分保障廣大教師群體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息公開是教師獲取學(xué)校各類事務(wù)信息的基本渠道，民辦高校應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建和完善有效的信息公開系統(tǒng)，既包括學(xué)校官網(wǎng)上發(fā)布的信息，也包括會議宣傳、文件下達(dá)和內(nèi)部報刊，為教師全面、便捷地了解學(xué)校各類事務(wù)提供平臺。民辦高校應(yīng)通過章程規(guī)定，賦予教職工代表大會合法的獨立監(jiān)督權(quán)。為保障其獨立性，教職工代表大會的成員應(yīng)盡可能控制行政人員的比例，尤其是主要成員不應(yīng)由行政人員擔(dān)任。教師考核評估、職稱評定和福利等涉及教師切身利益的方案，應(yīng)通過信息公開將草案告之每位教師，并通過教職工代表大會讓教師提意見或建議，最終以少數(shù)服從多數(shù)的原則，投票決定是否通過這些意見或方案。學(xué)校則根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際情況合理采納教師的意見或建議，形成的最終方案也應(yīng)該由教職工代表大會投票通過。

(五)健全教師參與學(xué)校治理的機(jī)制

教師如何參與學(xué)校治理或者說教師以什么樣的方式參與學(xué)校治理，概括來說有三種機(jī)制。

1.決策協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)及教師專業(yè)職務(wù)晉升等重大政策時，因涉及廣大教師的切身利益和職業(yè)發(fā)展，在多目標(biāo)群體決策過程中難免產(chǎn)生誤解甚至矛盾。因此，應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機(jī)制，以最大限度地解決決策過程中的利益沖突：首先，認(rèn)真分析重大決策對教師產(chǎn)生的影響，通過協(xié)調(diào)使教師與學(xué)校在不同目標(biāo)上互相妥協(xié)；其次，根據(jù)合作博弈理論，通過有效協(xié)商，努力實現(xiàn)民辦高校各利益相關(guān)者的利益分配均衡。

2.決策激勵機(jī)制。民辦高校在辦學(xué)過程中應(yīng)善于運用物質(zhì)激勵與精神激勵的手段，充分調(diào)動教師的積極性與創(chuàng)造性。如果教師對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提出很有價值的合理化建議，學(xué)?？山o予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。當(dāng)教師對學(xué)校的忠誠度到達(dá)頂點后，通常不會在乎物質(zhì)激勵，而是會自發(fā)地為學(xué)校各項決策建言獻(xiàn)策。教師在決策工作中獲得的勝任感、成就感和受尊重感等精神激勵，對于教師參與決策具有積極的促進(jìn)作用。

3.決策制約機(jī)制。民辦高校健全決策制約機(jī)制很有必要。教師代表更了解教師群體訴求，在董事會決策時能為教師群體發(fā)聲，對有悖教師群體利益的事項提出反對意見。民辦高校要維護(hù)教職工代表大會的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真對待教師的意見或建議，逐項研究并答復(fù)提案代表，真正把教職工代表大會開成民主的大會、監(jiān)督的大會、建言的大會，充分發(fā)揮教師共同治理學(xué)校的作用。