徐知宇,王 雁

(北京師范大學教育學部，北京 100875)

2018年頒布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《意見》)，是自新中國成立以來中共中央國務(wù)院出臺的第一個針對教師隊伍建設(shè)改革的政策文件，意義深遠?！兑庖姟飞钊胴瀼亓它h的十九大精神，將教師工作提高到政治高度，要求“各級黨委和政府從戰(zhàn)略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓好”。《意見》明確指出了新時代教師工作的具體方向，全面深化教師隊伍改革要以“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”為目的，以師德師風建設(shè)、教師專業(yè)素質(zhì)提升、理順教師隊伍管理體制機制、提高教師地位待遇作為重要手段。

特殊教育教師是教師隊伍中的重要組成部分，《意見》為特殊教育教師隊伍建設(shè)明確了方向。新時代下，面對特殊教育發(fā)展的新趨勢、新征程、新使命，應(yīng)當立足我國國情，結(jié)合特殊教育發(fā)展的特性和需求，全面深化特殊教育教師隊伍改革，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍，滿足人民對公平而有質(zhì)量的特殊教育的迫切需求。

一、高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設(shè)的意義

(一)辦好特殊教育的必然要求

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出要“辦好特殊教育”，提出了“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的重要論述?！兜诙谔厥饨逃嵘媱?2017-2020年)》[1]中明確提出“到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高”，“全面提升教育質(zhì)量” 。提升特殊教育質(zhì)量成為了目前特殊教育發(fā)展的重心，實現(xiàn)此目標的關(guān)鍵在于教師隊伍質(zhì)量的提升。特殊教育的對象是有著各類身心障礙的兒童，巨大的個體內(nèi)差異與個體間差異導致教育教學工作的復(fù)雜性與難度成倍增長。特殊教育教師不僅需要掌握兒童的一般發(fā)展規(guī)律，還要掌握特殊兒童的發(fā)展特點；不僅需要具備一定的學科教學素養(yǎng)，還要具備特殊兒童教育與康復(fù)的相關(guān)專業(yè)知識與技能。此外，由于教育對象本身是社會中的弱勢群體，對特殊教育教師的師德提出了更高的要求，不僅需要達到新時代下教師師德的基本要求，還需要具有人道主義精神，尊重差異、樂于奉獻。要辦好特殊教育，提升特殊教育質(zhì)量，真正滿足特殊兒童的需求，必須打造高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍。

(二)對新時代教育新常態(tài)的理性回應(yīng)

新時代特殊教育的發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，要求學校教育不斷變革和更新以適應(yīng)新的需求，更對特殊教育教師提出了高要求。首先，新時代下接受隨班就讀的特殊兒童數(shù)量增加，班級中學生之間的差異加大，學生的教育需求更為復(fù)雜，普通學校需要高素質(zhì)的特殊教育教師提供支持。《義務(wù)教育法》規(guī)定“普通學校應(yīng)當接受具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復(fù)提供幫助”。[2]目前，越來越多的特殊兒童進入普通學校隨班就讀，學生構(gòu)成復(fù)雜。要應(yīng)對這樣的變化，不僅需要提高普通中小學教師隊伍的質(zhì)量，更需專業(yè)特殊教育教師參與其中，包括資源教師、巡回指導教師等。特殊教育教師需要與普通教育教師一起應(yīng)對特殊兒童的教育問題，參與制定特殊兒童的個別化教育計劃，為特殊兒童提供個別化的教育訓練，輔助普通學校教師開展特殊教育評估、制定課程調(diào)整方案，承擔特殊教育相關(guān)咨詢服務(wù)、巡回指導等工作。其次，特殊教育學校中學生的障礙程度由輕中度向中重度轉(zhuǎn)變，障礙類別由單一轉(zhuǎn)向多樣，再加之自閉癥譜系障礙兒童數(shù)量大量增加，導致特殊教育學校的教學難度增加、任務(wù)更為艱巨，對康復(fù)的需求加大。這不僅要求特殊教育教師需具備一定的康復(fù)知識，也要求學校需增加康復(fù)類相關(guān)專業(yè)人才。應(yīng)對各類學校中的變革，必須打造高素質(zhì)、高專業(yè)化水平的特殊教育教師隊伍。

二、高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊伍的內(nèi)涵

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍，首先要明確高素質(zhì)專業(yè)化的本質(zhì)內(nèi)涵。特殊教育教師是指在特殊教育學校、普通中小學幼兒園及其他機構(gòu)中專門對殘疾學生履行教育教學職責的專業(yè)人員，要經(jīng)過嚴格的培養(yǎng)與培訓，具有良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。[3]教師隊伍的建設(shè)不僅對教師個人的素養(yǎng)有要求，還對整體教師隊伍有要求。從特殊教育教師個體來看，高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師首先是符合《特殊教育教師專業(yè)標準(試行)》中各項要求的教師，也應(yīng)當是“師德高尚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、教育教學能力和自我發(fā)展能力突出”的教師。[4]高素質(zhì)專業(yè)化具體體現(xiàn)為特殊教育教師個人的高尚品行以及專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)能力的高水平。與普通學校教師相比較，特殊教育教師應(yīng)當具備人道主義精神和現(xiàn)代殘疾人觀，儲備殘疾學生教育與康復(fù)所需的復(fù)合型知識。在掌握教師的基本教育教學技能之外，還需要具備特殊教育需要的評估與鑒別、個別化教育教學設(shè)計、以及輔助技術(shù)運用等能力。

從特殊教育教師群體來看就是要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍。[5]特殊教育教師全員都應(yīng)當達到特殊教育教師的專業(yè)標準，并向更高的目標不斷邁進。《意見》中明確指出，到2035年，要“培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師”。特殊教育教師作為教師隊伍中的有機組成部分也要以此為追求的目標，爭取培養(yǎng)更多的骨干教師、卓越教師、教育家型教師。同時，特殊教育教師隊伍應(yīng)當在教師數(shù)量、職業(yè)類別、學科結(jié)構(gòu)等方面都均衡協(xié)調(diào)分布。此外，高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍應(yīng)當具備合理的管理體制，體現(xiàn)在特殊教育教師的準入制度、評聘制度、編制標準、待遇保障制度等方面的不斷完善。

三、建設(shè)特殊教育教師隊伍面臨的主要問題

(一)總體供給不足，質(zhì)量有待提高

數(shù)量不足是困擾我國特殊教育教師隊伍建設(shè)多年的問題。王雁等人2012年對全國特殊教育學校的教職工狀況進行了調(diào)查，研究結(jié)果顯示75.7%的特殊學校反映特殊學校中教職工的數(shù)量無法滿足日常教學的需要。[6]教育部頒布的教育統(tǒng)計公報中顯示，2012年特殊教育學校在校生人數(shù)為178998人，專任教師數(shù)為43697人，生師比約為4.10∶1。[7]截止到2017年的數(shù)據(jù)，特殊教育學校在校生數(shù)為242659人，專任教師數(shù)為55979人，生師比約為4.33∶1。[8]由此可見，從2012年到2017年，特殊教育在校學生數(shù)量迅速增加，盡管特殊教育教師人數(shù)有所增加，但生師比仍未下降?！短厥饨逃龑W校建設(shè)標準(試行)》中明確指出“學校教職工人數(shù)按照盲校、聾校師生比1∶3.5，培智學校師生比1∶2”的標準計算。[9]目前，生師比未達到該標準，特殊教育教師數(shù)量與實際需求量存在差距。可見，數(shù)量不足依然是特殊教育教師隊伍建設(shè)的“頑疾”，新時代下需進一步擴大教師隊伍規(guī)模。

其次，我國特殊教育教師隊伍專業(yè)水平有待提高的問題沒有得到根本的解決。[10]一方面，特殊教育教師個人的專業(yè)素養(yǎng)有所欠缺。具體表現(xiàn)在：一是部分特殊教育教師在職前培養(yǎng)與職后培訓都沒有接受過系統(tǒng)的特殊教育知識與技能的訓練；二是特殊教育專業(yè)背景的特殊教育教師由于職前培養(yǎng)方案的差異性，存在課程結(jié)構(gòu)體系不合理、實踐性課程較少等現(xiàn)象，部分特殊教育教師在培養(yǎng)階段就在學科素養(yǎng)、實踐操作、教學能力等方面有所欠缺。另一方面，我國缺少特殊教育教師資格證書制度，使特殊教育師資隊伍質(zhì)量難以保障。教師資格證書制度具有法律強制性，通過嚴格的審核程序，確保從業(yè)者具備基本的教師專業(yè)素養(yǎng)，從而保障教師的專業(yè)性。目前我國僅頒布了《特殊教育教師專業(yè)標準》，該標準對特殊教育教師應(yīng)當具備的基本專業(yè)素養(yǎng)做出規(guī)定。但因缺少特殊教育資格證書制度，在入職時無法判斷特殊教育教師是否達到該標準，導致特殊教育師資隊伍的質(zhì)量難以把控。

(二)特殊教育教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

從特殊教育教師隊伍內(nèi)部看，存在著結(jié)構(gòu)失衡的問題。第一，特殊教育教師類別結(jié)構(gòu)不足以滿足特殊教育的需求。從學制階段上看，特殊教育教師主要集中于義務(wù)教育階段，缺乏學前、職業(yè)教育階段的特殊教育教師。從職位類別上看，專門從事特殊教育教學工作的教師在特殊教育教師隊伍中占比較大，缺乏專職康復(fù)教師、心理健康教師等專業(yè)人員。[11]同時從事特殊教育的專任教師中，以在特殊教育學校中從事教育教學工作的教師為主，缺乏為普通教育服務(wù)的資源教師與巡回指導專職教師。

第二，特殊教育教師的知識結(jié)構(gòu)不合理。由于特殊教育對象的復(fù)雜性，從事教育教學工作的特殊教育教師不僅需要具備特殊教育相關(guān)的知識與技能，還需要具備教育康復(fù)、學科知識、職業(yè)教育等多方面的專業(yè)基礎(chǔ)。但目前特殊教育教師的培養(yǎng)過程中，課程設(shè)置主要圍繞教育理論課程、特殊教育專業(yè)課程展開，目的在于幫助教師掌握有關(guān)教育情境、課程與教學、特殊兒童身心特點等專業(yè)知識和教學技能。[12]缺乏語文、數(shù)學等學科知識的系統(tǒng)學習，培養(yǎng)的特殊教育教師不具備學科教師的素養(yǎng)。同時，也缺乏有關(guān)于康復(fù)等知識的系統(tǒng)學習，特殊教育教師難以應(yīng)對特殊學校中的康復(fù)需求。

(三)培養(yǎng)模式改革面臨困境

近年來，越來越多的高等師范院校增設(shè)了特殊教育專業(yè)，特殊教育教師的培養(yǎng)規(guī)模逐漸擴大。但特殊教育教師的培養(yǎng)仍存在矛盾，主要表現(xiàn)為師范類院校培養(yǎng)的特殊教育人才與特殊教育實際需求之間的不匹配。一是不能滿足特殊教育學校對學科教學的需求；二是無法滿足特殊教育學校中日益增加的對教育康復(fù)相關(guān)專業(yè)人員的需求。

應(yīng)對上述問題，迫切需要進行教師培養(yǎng)的改革，但在實際進行過程中仍然面臨著困境。一方面，早期建設(shè)特殊教育專業(yè)的師范類院校培養(yǎng)模式固化。 早期開設(shè)特殊教育專業(yè)的師范類院校培養(yǎng)的為盲、聾、培智三類特殊教育學校服務(wù)的特殊教育教師已經(jīng)無法滿足融合教育提出的新需求，也無法滿足特殊教育學校對教師學科教學素養(yǎng)的要求。但由于培養(yǎng)機制的固化，培養(yǎng)模式改革難以推進。在國家的“卓越教師培養(yǎng)計劃改革項目”的推動下，也僅有5所高校參與特殊教育師資培養(yǎng)模式改革，[13]遠不能滿足現(xiàn)實需求。另一方面，新建特殊教育專業(yè)的高校學科建設(shè)力量薄弱。新建特殊教育專業(yè)的學校在培養(yǎng)模式設(shè)置上具有較大的靈活性，能夠依據(jù)國家、地區(qū)的需求進行培養(yǎng)模式的改革及實驗。但普遍反映現(xiàn)有的新建特殊教育專業(yè)教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量不能滿足新時代專業(yè)發(fā)展的需求，缺乏高學歷、專業(yè)對口、科研能力強的專業(yè)化人才，使其在培養(yǎng)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計上力不從心，也直接影響師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)制度保障體系亟待健全

目前，由于特殊教育教師的管理體制不完善，阻礙了高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍的建設(shè)。一是缺乏地方性特殊教育教師職工編制標準。近年來僅有山東[14]、廣西[15]、廣東[16]、云南[17]等少數(shù)地區(qū)出臺了地方性的特殊教育學校的編制標準，大多地區(qū)仍存在特殊教育學校的編制設(shè)置無據(jù)可依的狀況。編制體系不健全導致編制管理出現(xiàn)“空編”和“缺編”等問題。一方面，實際需要的特殊教育教師與專業(yè)人員編制數(shù)量不匹配，特殊教育教師從數(shù)量上無法滿足教育發(fā)展的實際需求。另一方面，特殊教育教師自身的權(quán)利難以得到保障，阻礙了教師隊伍建設(shè)質(zhì)量的提升。

二是現(xiàn)有特殊教育教師管理體制有待完善。一方面，現(xiàn)行考評制度存在一刀切現(xiàn)象。當前，特殊教育教師在職稱評定、考核機制、獎勵機制等方面大都是與普通教育同步進行，未針對特殊教育教師職業(yè)的差異性進行調(diào)整。由于各項制度規(guī)定與特殊教育職業(yè)特性之間不適應(yīng)，各項活動中指標分配存在不合理的現(xiàn)象。導致特殊教育教師評獎評優(yōu)渠道不暢通，缺少專業(yè)發(fā)展機會，影響特殊教育教師隊伍的整體發(fā)展。另一方面，特殊教育教師待遇保障體制尚未完善。我國從1956年設(shè)立特教津貼，但設(shè)定的特教津貼的標準已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和特殊教育發(fā)展需求，[18]仍存在特殊教育教師待遇偏低的問題。[19]待遇保障制度的不完善，導致特殊教育教師待遇相關(guān)的標準不能及時依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)實需求進行優(yōu)化，出現(xiàn)特殊教育教師的勞動付出與待遇、社會地位之間不平衡的現(xiàn)象。需要通過完善特殊教育教師管理體制，尤其是待遇保障制度，提高特殊教育教師的待遇，增強職業(yè)吸引力、吸納優(yōu)秀人才，從而提升整體特殊教育教師隊伍的質(zhì)量。

四、新時代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊伍的重要措施

要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍，需要找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對性地解決問題。在頒布的《意見》中明確提出，要“加強特殊教育教師培養(yǎng)”；“創(chuàng)新和規(guī)范中小學教師編制配備，有條件的地方出臺特殊教育學校職工編制標準”；“完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜”。強調(diào)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍要以加強特殊教育教師培養(yǎng)和提升待遇為關(guān)鍵抓手。

(一)以培養(yǎng)“復(fù)合型”特殊教育教師為教師隊伍建設(shè)的總體思路

建設(shè)高素質(zhì)走專業(yè)化的特殊教育教師隊伍需要從培養(yǎng)的源頭解決問題，以培養(yǎng)“復(fù)合型”特殊教育教師為總體思路，建設(shè)“復(fù)合型”結(jié)構(gòu)的教師隊伍。

新時代下教育發(fā)展對不同類別特殊教育教師的需求要求特殊教育教師的培養(yǎng)方向、培養(yǎng)方式等也隨之調(diào)整。從教師個人素質(zhì)看，強調(diào)由以特殊教育相關(guān)能力為主轉(zhuǎn)向特殊教育、學科教學、康復(fù)等多方面專業(yè)能力的復(fù)合。承擔不同工作類別的特殊教育教師，應(yīng)當依據(jù)職位的特點在專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合構(gòu)成上有所側(cè)重。具體來說，滿足“復(fù)合型”的高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊伍應(yīng)當包括：以特殊教育知識技能與學科教育教學能力復(fù)合為主的特殊教育學校的專任教師；以教育與康復(fù)復(fù)合能力為主的承擔康復(fù)工作的特殊教育教師；以特殊教育和普通教育能力復(fù)合為主的承擔融合教育相關(guān)工作的特殊教育教師。[20]

從特殊教育教師隊伍結(jié)構(gòu)看，強調(diào)要擴大特殊教育教師隊伍的整體規(guī)模，整體優(yōu)化特殊教育教師隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)隊伍中不同類別特殊教育教師的合理“復(fù)合”。要依據(jù)現(xiàn)實需求精準定位不同類別的特殊教育教師的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)適應(yīng)各方需要的特殊教育專門人才，提升特殊教育教師隊伍的整體質(zhì)量。在這個過程中，要把握好特殊教育教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)的幾組“復(fù)合”關(guān)系，即適應(yīng)不同障礙類別的特殊教育學校的特殊教育教師，特殊教育學校教師與隨班就讀相關(guān)工作的教師，義務(wù)教育階段教師與非義務(wù)教育階段的教師,不同學科的特殊教育教師，學科教學教師與從事康復(fù)工作的專業(yè)人員，普通特殊教育教師與骨干教師、卓越教師之間的復(fù)合。

(二)創(chuàng)新培養(yǎng)機制，加強高校特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)

特殊教育教師的職前培養(yǎng)模式是培養(yǎng)改革的關(guān)鍵。第一，要加強已開設(shè)特殊教育專業(yè)的高等師范類院校的建設(shè)，支持有條件的高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)。基于不同院校及所在地區(qū)的特殊教育發(fā)展特點與學校自身的專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)整專業(yè)布局，改善培養(yǎng)條件，提高特殊教育人才的培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量。支持師范類院校和其他高校擴大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，加大特殊教育專業(yè)碩士、博士研究生培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的高等學校加強學前、普通高中及職業(yè)教育的特殊教育教師培養(yǎng)。[21]

第二，要推動高等特殊教育人才培養(yǎng)模式的改革，建立跨學科、跨院校的合作機制，培養(yǎng)能勝任教育教學、康復(fù)訓練工作的特殊教育專業(yè)人才。首先，高等院校內(nèi)部要加強各學科之間的合作。培養(yǎng)模式改革以培養(yǎng)具備復(fù)合型專業(yè)素養(yǎng)的特殊教育師范生為目的，可采用“4+N”的培養(yǎng)模式，主要包括特殊教育專業(yè)學習疊加康復(fù)專業(yè)學習或各類學科專業(yè)學習兩種類型。同時，要加強高等師范類院校與醫(yī)學院校、社區(qū)合作，建立高校、政府、中小學“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)特殊教育師范生的新機制。

第三，優(yōu)化特殊教育課程設(shè)置，通過頂層設(shè)計形成多學科交叉、多領(lǐng)域互補的課程體系。改革教學方式方法，理論素養(yǎng)與實踐經(jīng)驗并重，要加強開展第二課堂的教學實踐。

(三)建立特殊教育學校教職工編制標準

特殊教育教師的編制問題直接關(guān)系到其身份與權(quán)益保障，對整體教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。目前的首要任務(wù)是建立特殊教育學校的教職工編制標準。第一，要基于教育協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，優(yōu)化教師編制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，解決特殊教育教師編制需求量與學校編制存量之間的矛盾。依據(jù)學校所在地的實際，為當?shù)貙W校發(fā)展預(yù)留充足的特殊教育教師編制數(shù)量?！稓埣踩私逃龡l例》指出 “縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門，在核定的編制總額內(nèi)，為特殊教育學校配備承擔教學、康復(fù)等工作的特殊教育教師和相關(guān)專業(yè)人員；在指定招收殘疾學生的普通學校設(shè)置特殊教育教師等專職崗位?！?/p>

第二，要改變學校教職工編制標準的單一模式，靈活制定特殊教育學校教職工編制標準，完善編制標準體系。2009年教育部等部門頒發(fā)的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》中的第十七條指出，“省級有關(guān)部門要根據(jù)特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點，合理確定特殊教育學校教職工編制并保障落實”。[22]2017年中華人民共和國《殘疾人教育條例》中明確指出，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需求，結(jié)合當?shù)貙嶋H為特殊教育學校和制定招收殘疾學生的普通學校制定教職工編制標準”。標準體系既要考慮特殊教育教師的職業(yè)素養(yǎng)，又要考慮與全國教師的教職工標準體系對接。遵循以國家政策為導向，參考先進省份標準的原則，結(jié)合本省實際制定地方標準。具體來說，一是標準制定要考慮盲、聾、培智等各類別特殊教育學校的特性，考慮編制標準的適切性。二是依據(jù)不同學校的實際制定，即應(yīng)當為招收重度、多重殘疾學生較多的學校，適當增加教職工配備；對招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。

第三，建立健全管理和督查機制，完善和規(guī)范編制管理的制度體系。建立周期性的編制審核制度，規(guī)范特殊教育教師編制調(diào)動程序。建立特殊教育教師編制落實的問責機制，將特殊教育教師編制的落實情況納入各級政府部門考核的指標當中。

(四)落實待遇提升政策，提升教師地位

國家強調(diào)要“落實特殊教育教師待遇，確保落實好特殊教育教師特殊崗位補助津貼、績效考核和其他工資待遇”。[23]《意見》中明確提出要讓“廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)”。并且明確指出要提高特殊教育教師的待遇，“績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜”。《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》中也明確指出，要“完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當傾斜”。[24]

績效工資向特殊教育教師傾斜，第一，是整體教師隊伍的績效工資應(yīng)當向特殊教育教師傾斜。自1956起，就規(guī)定“對于盲聾啞中小學的員工，除按中、小學工資標準分別評定外，對教員、校長和教導主任還應(yīng)按評定之等級工資，另外加發(fā)15%，以示鼓勵”。[25]2006年修訂的《義務(wù)教育法》又重申相關(guān)規(guī)定，“特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼”。部分省份提高了特教津貼標準，例如陜西省將特教津貼提高至基本工資的50%。[26]第二，是特殊教育教師隊伍內(nèi)部，績效工資應(yīng)當向某些類別特殊教育教師傾斜。一是對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜。二是為承擔送教上門的特殊教育教師、承擔“醫(yī)教結(jié)合”實驗相關(guān)人員提供必要的工作和交通補助。此外，表彰獎勵也要向特殊教育教師傾斜。

要真正落實績效工資傾斜政策，首先要完善特殊教育教師收入分配制度。各級政府應(yīng)當依據(jù)特殊教育學校的發(fā)展戰(zhàn)略、組織目標、市場需求程度等指標合理制定適用于特殊教育教師的收入分配制度。其次要改革績效考核方式，完善績效工資分配政策。改變當前單一的績效考核方式，綜合考慮教師的教齡、職責、能力等因素，將特殊教育教師專業(yè)發(fā)展作為導向，對工資結(jié)構(gòu)、考評方式進行整體調(diào)整，構(gòu)建真正能反映教師能力、業(yè)績的收入績效工資分配機制。第三，建立特殊教育教師待遇保障的監(jiān)督機制。明確各級政府在保障特殊教育教師待遇中的職責與分工，要建立保障特殊教育教師待遇的問責機制，保障績效傾斜政策能夠落地。

五、結(jié)語

特殊教育教師隊伍質(zhì)量提升是新時代特殊教育質(zhì)量提升的核心內(nèi)容。盡管我國高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍建設(shè)尚在起步階段，面臨的問題遠不止文中所提及的部分，但《意見》中提出的三點指明了高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)當以特殊教育教師培養(yǎng)、特殊教育學校教職工編制標準制定、提升待遇為突破口，積極推動特殊教育教師隊伍質(zhì)量的提升。高素質(zhì)專業(yè)化的特殊教育教師隊伍的建設(shè)不可能一蹴而就，需要做好長期攻堅克難的準備。