甄若宏 周建濤 周金坤

摘 要：農(nóng)業(yè)規(guī)劃承載著宏觀決策、方向引領(lǐng)的使命要求。該文以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建設(shè)為研究基礎(chǔ)，探索機(jī)構(gòu)設(shè)立的功能定位以及組織要素。針對(duì)成果審核備案率較低，承擔(dān)大項(xiàng)目頻率低，管理服務(wù)職能弱化，聚合優(yōu)勢(shì)不明顯以及缺乏工程資信等現(xiàn)狀問(wèn)題，從強(qiáng)化管理辦法修訂，規(guī)范過(guò)程管理，強(qiáng)化品牌創(chuàng)制，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量管控，提升行業(yè)影響等方面，提出了規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行的建設(shè)性發(fā)展措施，以期為規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃設(shè)計(jì);組織要素;運(yùn)行現(xiàn)狀;發(fā)展建議

中圖分類號(hào) F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）20-0162-04

Abstract：Agricultural planning bears the mission requirements of macro decision-making and direction guidance. Based on the planning and Design Institute of Jiangsu Academy of Agricultural Sciences，this paper explores the functional orientation and organizational elements of the institution. There are some problems，such as low record rate of results auditing，low frequency of undertaking large projects，weakening of management and service functions，unobvious advantages of aggregation and lack of project creditworthiness.This paper puts forward constructive development measures for the benign operation of planning and design institutions from the aspects of strengthening the revision of management methods，standardizing process management，strengthening brand creation，improving service level，strengthening quality control and enhancing industry impact.The results of this paper are expected to provide theoretical reference for the construction of planning and design institutions in other units.

Key words：Planning and Design;Organizational Elements;Operation Status;Development Suggestions

在當(dāng)前聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題的時(shí)代背景下，對(duì)具有為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)性、方向性、宏觀性決策依據(jù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了更高要求[1-4]。目前，許多高校、科研院所等本著探索農(nóng)業(yè)科技推廣新模式、科技成果轉(zhuǎn)化新途徑的宗旨，為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，紛紛成立了規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，承接了大量的、類型多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，一定程度上支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是省屬的科研機(jī)構(gòu)，擁有16個(gè)專業(yè)研究所（中心），各專業(yè)研究所依托人才、科技、平臺(tái)等資源優(yōu)勢(shì)，承接了形式各樣的規(guī)劃咨詢?nèi)蝿?wù)。然而由于專業(yè)領(lǐng)域的跨度、編制人員的水平、服務(wù)主體的需求、項(xiàng)目任務(wù)的要求等差異，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目成果表達(dá)形式不標(biāo)準(zhǔn)、成果質(zhì)量不高、成果應(yīng)用性差等方面的突出問(wèn)題[5-6]，部分程度上影響了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技聲譽(yù)。為此，為統(tǒng)籌配置規(guī)劃資源、規(guī)范成果標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)影響力，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在2017年成立了規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，旨在規(guī)劃業(yè)務(wù)量增加、規(guī)劃難度增加的雙重背景下[7]，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源，合理配置規(guī)劃要素，科學(xué)把握“三農(nóng)”工作主線，貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展方略，優(yōu)化設(shè)計(jì)服務(wù)路徑，從而充分體現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的規(guī)劃咨詢特色和水平，高質(zhì)量完成新時(shí)代賦予的規(guī)劃使命。

1 建設(shè)定位

規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)一對(duì)外開展規(guī)劃編制的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理院內(nèi)承接的各類規(guī)劃編制、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目建議、可行性研究以及對(duì)外業(yè)務(wù)拓展等工作。擬通過(guò)組建“蘇農(nóng)科”品牌規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化工程咨詢單位資質(zhì)資源等措施，經(jīng)過(guò)3～5年的資源整合、項(xiàng)目拓展、高質(zhì)量成果把控、品牌打造的發(fā)展階段，力爭(zhēng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院打造成江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造成在江蘇省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢領(lǐng)域的知名品牌。

2 組織要素

規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（非法人單位），掛靠成果轉(zhuǎn)化處，按照“1委+1院+多部”框架構(gòu)建組織體系。

2.1 咨詢委員會(huì) 咨詢委員會(huì)由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)研究所負(fù)責(zé)人、咨詢專家等人員組成，主要負(fù)責(zé)重大規(guī)劃類項(xiàng)目決策、編制標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)咨詢服務(wù)、規(guī)劃成果評(píng)價(jià)等。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院由院長(zhǎng)、常務(wù)副院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、管理及專業(yè)人員組成，下設(shè)綜合辦公室。主要職能：一是組織協(xié)調(diào)各規(guī)劃部的任務(wù)編制、成果咨詢、預(yù)審，以及其他相關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;二是依托人才優(yōu)勢(shì)，組建“蘇農(nóng)科”品牌規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì);三是開展規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)、維護(hù)與品牌培育等工作;四是協(xié)助各規(guī)劃部開展各類規(guī)劃咨詢項(xiàng)目的招投標(biāo)和合同簽訂等對(duì)外工作;五是多途徑拓寬業(yè)務(wù)范圍和渠道，爭(zhēng)取多種類型的項(xiàng)目任務(wù)，尤其是百萬(wàn)元以上的重大任務(wù)。

2.3 規(guī)劃部 根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)分布，設(shè)置區(qū)域農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)企業(yè)等6個(gè)規(guī)劃部，在規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)任務(wù)要求圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、技術(shù)咨詢報(bào)告、可行性研究報(bào)告等工作。

2.4 利益分配機(jī)制 （1）原有任務(wù)利益分配：各規(guī)劃部現(xiàn)有或自主承接的項(xiàng)目任務(wù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院備案后，按照既定方案的任務(wù)目標(biāo)實(shí)施，任務(wù)成果利益分配由各規(guī)劃部按照《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法》的相關(guān)政策執(zhí)行，規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原則上不參與分配。（2）委派任務(wù)利益分配：規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承接的規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)，根據(jù)任務(wù)要求委派1個(gè)或多個(gè)規(guī)劃部共同完成，在任務(wù)成果利益分配中，規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院按項(xiàng)目任務(wù)經(jīng)費(fèi)額度大小提取一定比例的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)，用于任務(wù)成果完成評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)各規(guī)劃部對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量的重視，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的高質(zhì)量運(yùn)行，其他經(jīng)費(fèi)按照《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法》的相關(guān)政策執(zhí)行。

2.5 管理機(jī)制 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為單位統(tǒng)一對(duì)外開展規(guī)劃咨詢管理機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量：一是要求各規(guī)劃部所需進(jìn)行的各類招投標(biāo)文件、任務(wù)合同簽訂、項(xiàng)目成果提交均需在規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建檔備案;二是要求項(xiàng)目成果采取預(yù)提交制度，在定稿前規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織咨詢委員會(huì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)成果預(yù)評(píng)把關(guān);三是要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施首席專家制，“誰(shuí)承擔(dān)誰(shuí)編制，誰(shuí)編制誰(shuí)負(fù)責(zé)”，各專業(yè)研究所為6個(gè)規(guī)劃部的編制責(zé)任主體，需對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行全程質(zhì)量把控。

3 存在的問(wèn)題

3.1 管理職能未充分顯現(xiàn)，聚合優(yōu)勢(shì)不突出 為進(jìn)一步規(guī)范江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃咨詢管理工作，提高規(guī)劃編制能力和水平，制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦法》，要求各規(guī)劃部承接的規(guī)劃咨詢等任務(wù)，從招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目文本、圖紙等材料均應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院備案。從圖2可知，截止2019年7月，各單位在項(xiàng)目合同方面基本響應(yīng)了管理辦法，共收到規(guī)劃合同備案35件，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所備案18件，占據(jù)備案總數(shù)的51.43%，其次是規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和休閑所，分別備案8件和4件，占據(jù)22.86%和11.42%，循環(huán)農(nóng)業(yè)中心備案3件，資環(huán)所和蔬菜所各1件。

從圖3可知，作為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃大部的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃部，自2017年至今，合同備案率僅僅為26.67%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，不愿?jìng)浒傅闹饕蚴菍?duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的成立宗旨理解不到位，認(rèn)為兩者存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其次認(rèn)為規(guī)劃成果的保密性不適宜備案。

從圖4可知，承接的項(xiàng)目任務(wù)多在10～30萬(wàn)之間，10～20萬(wàn)，20～30萬(wàn)均有14個(gè)，各占據(jù)總個(gè)數(shù)的40%，30萬(wàn)以上的僅有3個(gè)，占據(jù)8.58%，5～10萬(wàn)和5萬(wàn)以下的各有2個(gè)，共占11.42%?？傮w來(lái)看，規(guī)劃金額偏小，30萬(wàn)以上項(xiàng)目少之甚少。究其原因，撇開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的市場(chǎng)行情外，工程單位資信評(píng)價(jià)也是其任務(wù)合同金額低的原因之一。

從備案整體情況來(lái)看，各規(guī)劃部?jī)H在招投標(biāo)和合同簽訂需要蓋院章的情況下備案，而招投標(biāo)后的結(jié)果以及前后期材料均未備案。辦法中要求的項(xiàng)目成果預(yù)提交制度，也由于成果保密、認(rèn)識(shí)誤區(qū)等原因未執(zhí)行，難以對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總體把關(guān)，導(dǎo)致各規(guī)劃部項(xiàng)目成果質(zhì)量層次不齊，不僅增加管理難度，也難以體現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的資源整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃咨詢水平。

3.2 缺乏工程單位咨詢資質(zhì)，影響業(yè)務(wù)拓展 根據(jù)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，甲級(jí)資信申請(qǐng)需要單位有12個(gè)咨詢工程師，乙級(jí)資信需要有6個(gè)咨詢工程師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院持有注冊(cè)咨詢工程師證件的有6人，且5人的注冊(cè)證書由于注冊(cè)待遇、繼續(xù)教育、項(xiàng)目承擔(dān)等原因，未掛靠在規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，導(dǎo)致無(wú)法滿足單位資信申報(bào)條件，不僅影響單位的資信擔(dān)保，也無(wú)法承接需要資信證明的招投標(biāo)項(xiàng)目。

4 發(fā)展舉措

4.1 強(qiáng)化管理辦法運(yùn)行，規(guī)范過(guò)程管理 管理辦法是規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)科學(xué)配置本單位規(guī)劃資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃質(zhì)量的主要抓手。為推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦法的運(yùn)行，需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，糾正各規(guī)劃部自認(rèn)為的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)誤區(qū)。會(huì)同財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職能部門，在充分吸納規(guī)劃部訴求的前提下，共同優(yōu)化完善管理辦法，辦法中重點(diǎn)明確：一是明確用章管理。為進(jìn)一步體現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院規(guī)劃水平，要求規(guī)劃類項(xiàng)目?jī)H能蓋江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院章，從而強(qiáng)化備案和預(yù)提交制度;二是拓展備案內(nèi)容。為防止各規(guī)劃部?jī)H針對(duì)規(guī)劃備案的用語(yǔ)規(guī)避，備案內(nèi)容拓展至咨詢、服務(wù)、設(shè)計(jì)、方案、報(bào)告等方面。同時(shí)明確未備案的項(xiàng)目不能參與績(jī)效分配;三是明確項(xiàng)目成果預(yù)提交制度。為保證各類規(guī)劃成果，體現(xiàn)水平和特色，要求規(guī)劃成果在提交前，需前期進(jìn)行預(yù)提交流程，由規(guī)劃咨詢專家進(jìn)行預(yù)評(píng)，并修訂后方可提交。

4.2 強(qiáng)化品牌創(chuàng)制，提高服務(wù)水平 規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)是典型的知識(shí)密集型單位，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心以及機(jī)構(gòu)管理戰(zhàn)略與水平的競(jìng)爭(zhēng)，也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的運(yùn)行現(xiàn)狀，以及發(fā)展目標(biāo)，首先要組建高水平、高效率的“蘇農(nóng)科”品牌團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)注重跨學(xué)科交融交流、技能互補(bǔ)、服務(wù)高端，圍繞共同的項(xiàng)目目標(biāo)，編制高質(zhì)量的規(guī)劃成果，不僅促進(jìn)規(guī)劃理念的創(chuàng)制與傳播，也為占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)打下基礎(chǔ)，推動(dòng)項(xiàng)目談判成交，提升“蘇農(nóng)科”品牌知名度。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量管控，提升行業(yè)影響 規(guī)劃成果質(zhì)量是體現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制水平的主要手段。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的主要目的即是編制高水平規(guī)劃成果，彰顯科技特色。其中單位資信是評(píng)價(jià)一個(gè)單位規(guī)劃編制水平的重要指標(biāo)，強(qiáng)化和規(guī)范注冊(cè)咨詢工程師隊(duì)伍是資信申請(qǐng)的必要條件之一[8]。為進(jìn)一步滿足資信條件：一是提高注冊(cè)待遇，提高單位內(nèi)部擁有資格證書的咨詢工程師回單位注冊(cè)的積極性;二是鼓勵(lì)從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的科技人員考取注冊(cè)咨詢工程師資格;三是拓展發(fā)展思路，尋求外力合作，與有資質(zhì)的規(guī)劃平臺(tái)合作，以拓展業(yè)務(wù)范圍，爭(zhēng)創(chuàng)大項(xiàng)目，提高行業(yè)影響力。

5 結(jié)論

為強(qiáng)化資源要素科學(xué)配置的背景下成立的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)的最大化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次化、品牌形象的立體化[9]。實(shí)踐證明，江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立2年的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)配置、精準(zhǔn)服務(wù)、多措并舉，在管理服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展等方面取得了明顯成效。目前，規(guī)劃業(yè)務(wù)領(lǐng)域不僅滿足江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)足跡已跨出省外，其中對(duì)接編制的《新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023）》、《青海省海東市樂(lè)都區(qū)峰堆鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃[10]，均得到了當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)可。規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的成立，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技支持鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面宏觀決策做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)編：楊 林）