王念念 葛梅 潘義勇

摘要：為解決國內(nèi)景區(qū)非機動車停車現(xiàn)狀的突出問題，借鑒機動車停車規(guī)劃理論方法，尋找適合應(yīng)用于非機動車的規(guī)劃方案，結(jié)合景區(qū)特性，對景區(qū)非機動車的停車規(guī)劃方法進行研究。切實改善或解決景區(qū)非機動車停車問題，并以玄武湖景區(qū)為例進行規(guī)劃分析。研究結(jié)果可以總結(jié)玄武湖景區(qū)旅游需求特征和停車需求特征，緩解景區(qū)及周邊道路停車困難、交通擁堵的情況發(fā)生，創(chuàng)造良好游賞環(huán)境，為景區(qū)非機動車停車規(guī)劃、建設(shè)與決策分析提供理論指導(dǎo)和實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：交通管理;停車規(guī)劃;城市型景區(qū);非機動車

中圖分類號：U491文獻標識碼：A

0引育

隨著旅游需求的暴增和機動化交通的快速增長，風(fēng)景區(qū)原有的交通服務(wù)體系難以滿足游客出行需求，交通系統(tǒng)服務(wù)水平制約風(fēng)景區(qū)吸引力的提升?，F(xiàn)階段我國許多旅游景區(qū)由于過于關(guān)注機動車停放問題而忽視了非機動車停車需求增加的事實，普遍存在一系列管理問題。探索研究城市型旅游景區(qū)非機動車停車規(guī)劃方法，對解決景區(qū)非機動車停車問題，緩解旅游城市交通擁堵，樹立良好的景區(qū)形象有重要的意義。

國內(nèi)外學(xué)者對此進行了深入的研究。w·Bowman CuRer等通過對洛杉磯部分城鎮(zhèn)停車現(xiàn)狀的調(diào)查，分析市民停車需求量的增長是否會影響停車場的需求量，提出不同用地類型以及不同區(qū)域停車場的泊位車數(shù)控制標準;Aleksandra Lapko等人以城市公共交通為研究對象，對景區(qū)交通的組織優(yōu)化開展研究;Michal Roman等人則研究了自行車交通組織對旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從單一的交通工具的組織優(yōu)化來引導(dǎo)景區(qū)交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而提升景區(qū)整體交通環(huán)境;Wiliam H.K.lam合分析了停車需求、步行距離、停車場規(guī)模以及停車收費與停車行為的關(guān)系，結(jié)果顯示這四個因素對駕駛者的停車決策有較大影響。關(guān)宏志等人通過分析停車需求預(yù)測方法，分別介紹了各種預(yù)測方法的特點及其適用性;黃敏從商業(yè)步行街的用地和交通特點人手，對停車布局與土地利用、動態(tài)交通的關(guān)系進行探討，以實例驗證提出停車布局方法的合理性和可行性;李甜通過對西安市現(xiàn)有居住區(qū)停車現(xiàn)狀的梳理，針對存在的停車問題分居住區(qū)類型提出改造策略，最終實現(xiàn)機動車輛停放與居住環(huán)境的有機融合;安萌等分析城市“邊緣型”景區(qū)在時間、空間、運行上的交通特性，并針對重慶市磁器口景區(qū)開展研究，分析景區(qū)交通擁堵成因和特征，提出磁器口景區(qū)交通緩堵的措施;余杰研究了城景相依這一特殊類型景區(qū)的交通組織優(yōu)化戰(zhàn)略;潘義勇等對景區(qū)與城市道路環(huán)境下駕駛?cè)搜蹌犹匦圆町愋赃M行了分析。

以上研究主要集中于停車特性與規(guī)劃，涉及到景區(qū)停車問題方面較少，針對景區(qū)非機動車的停車規(guī)劃研究更為缺乏。本文基于城市型風(fēng)景區(qū)的發(fā)展要求和特性，探討旅游業(yè)發(fā)展新時代背景下風(fēng)景區(qū)交通發(fā)展對策，建立與之相適應(yīng)的交通服務(wù)體系，對于城市型風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1城市型景區(qū)交通特性

城市型景區(qū)是指在空間上被城市所包圍或接壤，與城市之間有發(fā)達的交通聯(lián)系，可達性高，與城市各種公共設(shè)施具有互補性，兼具城市公共綠地功能的風(fēng)景名勝區(qū)。充分把握城市型景區(qū)的交通特性是進行旅游交通規(guī)劃的關(guān)鍵，對改善高峰期景區(qū)交通擁堵、創(chuàng)造良好游賞環(huán)境有重要意義。本文選取南京大型綜合性公園——玄武湖公園作為研究對象。結(jié)合南京玄武湖景區(qū)現(xiàn)狀交通分析，城市型景區(qū)主要交通特性表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）景區(qū)對城市分隔影響大，制約路網(wǎng)布局和交通組織。玄武湖位于南京市主城區(qū)東部，由五洲三湖組成。景區(qū)毗鄰鐘山風(fēng)景區(qū)，主城區(qū)發(fā)展受到地理因素的干擾，極大程度上限制南京城區(qū)向東拓展，影響城市格局的調(diào)整。城區(qū)交通干道環(huán)湖而設(shè)，交通流量大，兩條湖底隧道貫穿而過，城市路網(wǎng)格局受到限制干擾，影響路網(wǎng)的連通性與可達性。整個玄武湖公園呈封閉形態(tài)，景區(qū)禁止外部車輛穿行，內(nèi)部以步行為主要交通形式。

（2）與城市其他特色景區(qū)相聯(lián)系，構(gòu)成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。南京市主要景區(qū)以玄武湖景區(qū)為中心，向外輻射，形成內(nèi)外兩個圈層?？紤]到不同交通方式適宜的出行距離，在第一圈層內(nèi)可選擇步行、自行車等短距離交通方式到達各景區(qū)，第二圈層可選擇公交、地鐵等中長距離的交通方式出行。以內(nèi)短途優(yōu)勢各景區(qū)之間區(qū)位關(guān)系緊湊，交通聯(lián)系密切，共同構(gòu)建了南京市主要景區(qū)間的旅游交通網(wǎng)絡(luò)（如圖1、圖2所示）。

（3）景區(qū)游客量的變化趨勢有明顯特征。結(jié)合玄武湖景區(qū)每天公示的游客量，對記錄的游客數(shù)量進行匯總和數(shù)據(jù)分析，得到以下結(jié)論：

①工作日景區(qū)游客多為中老年人以及景區(qū)內(nèi)部的工作管理人員。工作日游客多為本地人，游客量幾乎呈上升趨勢，集中于下午5點至夜間9點。

②節(jié)假日游客量包含本地和外地游客，總體游客量比工作日多，上升幅度較大，下午及晚9點前的游客量占全天的游客量絕大比例（如圖3、圖4所示）。

2玄武湖景區(qū)非機動車停車調(diào)查及停車特性分析

2.1調(diào)查方案概述

本次調(diào)查選擇在旅游高峰月份的某晴天，對玄武湖景區(qū)的主人口——玄武門進行停車調(diào)查，其他出入口在后期作為輔助驗證。玄武湖環(huán)湖道路主要做非機動車在無規(guī)劃停車區(qū)域停放的現(xiàn)狀調(diào)查，以及可利用地調(diào)查。調(diào)查采用不記車號間斷式調(diào)查和問卷調(diào)查方式，獲取玄武湖景區(qū)停車設(shè)施供應(yīng)現(xiàn)狀、車輛停放實況、停車者行為決策等基本信息，掌握玄武湖景區(qū)停車特征，分析玄武湖景區(qū)非機動車停放所存在的問題。

2.2停車調(diào)查結(jié)果分析

2.2.1停車實況調(diào)查

停車實況調(diào)查就是調(diào)研停車場停放車輛的基本情況，即各停車場累計停車數(shù)量、停放方式、停放地點、平均停放時間分布、停放車指數(shù)、停車地點附近的交通與環(huán)境條件等啕。

（1）非機動車停放形式

根據(jù)對玄武湖幾個主要出入口的非機動車停放調(diào)查，玄武門人口分平峰和高峰靈活設(shè)置非機動車停車區(qū)域，其余各主要出入口基本均采用非機動車停車區(qū)域與人行道一體規(guī)劃的模式。大多數(shù)人口主要采用將非機動車停車區(qū)域與步行道相結(jié)合的規(guī)劃形式，自行車擺放方式為雙輪著地，車輛與通道垂直或斜列排成單排。在太陽宮至太平門路段為可騎行路段，存在路內(nèi)停車的情況。

（2）停車設(shè)施容量

停車設(shè)施容量是指停車區(qū)域或停車場停放范圍內(nèi)的最大停車泊位數(shù)量。由于非機動車占地面積小，一般無具體車位劃分，主要以停車區(qū)域劃分為主。玄武門入口前非機動車停車區(qū)域?qū)儆诼穬?nèi)停車，采用非機動車輛占地面積為lm2進行停車路段的停車能力計算，分別得出平峰和高峰時段現(xiàn)規(guī)劃停車區(qū)域可提供350、450個停車位。取高峰時段可提供的車位數(shù)，對其他幾個人口進行如上調(diào)查計算，具體數(shù)據(jù)見表1。

（3）停放車指數(shù)

指某一時刻實際停放量與停車設(shè)施容量之比，它反映了停放區(qū)域的擁擠度。由于玄武湖景區(qū)僅玄武門主入口規(guī)劃非機動車停車場，因此以其為基礎(chǔ)，對清明節(jié)假期高峰小時的高峰飽和度進行計算，結(jié)果為1.89，呈過飽和狀態(tài)。

（4）停車目的

城市型景區(qū)的停車目的主要是游憩和工作。游客是景區(qū)的主要停車主體，無論是周邊居民或是外地游客都有一定的停車需求，以工作為停車目的的主體多為景區(qū)內(nèi)工作人員和商販。通過對游園者進行問卷調(diào)查，玄武湖公園游憩者的活動類型以“散步，閑逛”和“欣賞風(fēng)景”為主，比重分別為67%和55%?？傮w而言，玄武湖景區(qū)的游憩者的活動類型構(gòu)成以親近自然、相對靜態(tài)的游憩活動為主。

2.2.2停車者行為決策調(diào)查

停車者行為決策調(diào)查是為了了解現(xiàn)有停車場以及停車場的服務(wù)狀況，收集停車場使用者對現(xiàn)狀停車的意見，明確停車者對停車設(shè)施設(shè)計管理的反應(yīng)特征和心理承受程度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果明確停車場設(shè)計的重點，提高停車場的服務(wù)水平。

玄武湖景區(qū)除了玄武門入口處具體規(guī)劃了非機動車停車場，其余入口均采用路邊停車方式。路邊停車方式讓停車者無需考慮停車費用問題，更不會產(chǎn)生為了減免停車費用而增加步行距離的行為。此外，由于非機動車的輕便靈活，其停放也沒有像機動車必須按照給定的停車信息停放到指定位置的這一環(huán)節(jié)，因此停車場引導(dǎo)信息對其停車行為影響也較小。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果分析，非機動車停車者的停車行為較為自由，如果有規(guī)劃非機動車停車區(qū)域的，停車者會將車停放在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，否則會隨機?？糠旁谌诵械郎希饕菍④囃７旁诰皡^(qū)入口附近。

2.3停車特性分析

2.3.1玄武湖景區(qū)非機動車出行特點

玄武湖景區(qū)為城市型風(fēng)景區(qū)，即使在工作日，也會吸引周邊居民晨練、散步等游憩活動。非機動車在城市型景區(qū)的各種出行目的中，游憩占決定優(yōu)勢，其次是景區(qū)內(nèi)工作人員的固定上班停車需求。

2.3.2玄武湖景區(qū)非機動車停車分布特點

在玄武湖景區(qū)的非機動車停放流量分布上，玄武門人口非機動車停車量需求最大，占全部調(diào)查選項的34.2%，其他各入口處停車量比較集中，也有部分被調(diào)查者選擇將車停放在沿湖路邊。選擇自有非機動車的游客出行比例遠大于選擇共享單車的游客。

在玄武湖景區(qū)的非機動車交通出行時間分布上，工作日全天呈2個高峰時段：早高峰時段為7：10～8：10，占全天停放量的21.8%，主要為景NiT作人員的上班停車需求。晚高峰時段為17：50～18：50，占全日的42.6%，是全天流量最高峰，晚高峰出行目的多樣化，且持續(xù)時間較長;節(jié)假日及周末無明顯高峰時段。

在非機動車停放空間分布上，主要有以下特點：選擇自有非機動車方式的游客，主要選擇將非機動車停放在各個入口處，部分停放在已規(guī)劃非機動車停放區(qū)域的地點;選擇共享單車的游客，停放地點多樣化，大部分會選擇停放于已規(guī)劃非機動車停放區(qū)域的地點，少部分追求便利的游客會將非機動車停放在沿湖路邊或者是隨機停放。

2.3.3玄武湖景區(qū)非機動車停車存在的問題

停車設(shè)施數(shù)量、容量不足。共享單車的發(fā)展導(dǎo)致非機動車出行量增加，更多的外地散客會選擇使用共享單車出行，由于之前的非機動車停車規(guī)劃并沒有預(yù)見這一因素，導(dǎo)致停車供應(yīng)量遠小于需求量。而且除玄武湖人口以外其他主入口并未單獨規(guī)劃非機動車停車區(qū)域，因此存在非機動車亂停亂放導(dǎo)致行人步行空間被擠占的情況。

道路規(guī)劃不合理。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)。昆侖路路段機非混合現(xiàn)象嚴重，行人選擇走非機動車道而不是規(guī)劃在臺階上的行人專用道，導(dǎo)致道路空間資源浪費。而昆侖路近玄武門側(cè)道路空間富余卻未規(guī)劃非機動車停車位，導(dǎo)致另一側(cè)停車需求增多，停車混亂。相比較而言，神武路路段的規(guī)劃形式更適用于實際交通運行情況，充分利用富余空間進行非機動車停車規(guī)劃。

管理薄弱，停車混亂。玄武湖景區(qū)有專人對機動車停放進行管理，但未組織專人對非機動車停放進行管理，也沒有制定相關(guān)的規(guī)章制度。非機動車的無序停放也會干擾機動車停放，占據(jù)人行道，影響旅客出游的舒適感，降低玄武湖沿湖路的觀賞效果。

3玄武湖景區(qū)非機動車停車需求預(yù)測

城市型景區(qū)停車需求的預(yù)測是在旅游需求測算的基礎(chǔ)上進行，旅游需求的測算值是衡量停車需求預(yù)測值是否準確的重要指標。在進行玄武湖景區(qū)非機動車停車需求預(yù)測前，需進行游客集散量的預(yù)測。

3.1景區(qū)年游客集散量

玄武湖景區(qū)非機動車停車場的主要服務(wù)對象為進行游憩活動的游客。因此，確定的景區(qū)游客量就可以推算景區(qū)非機動車停車場的需求量。預(yù)計結(jié)合增長率法、三次指數(shù)平滑法等預(yù)測方法，到規(guī)劃年度2030年的游客集散量如表2所示：

3.2日高峰小時游客量集散量預(yù)測

玄武湖景區(qū)的季節(jié)性特征很明顯，游客量也會呈季節(jié)性的波動。景區(qū)非機動車停車場的規(guī)模設(shè)計應(yīng)能滿足旅游旺季的人流、車流的集散。合理預(yù)測旅游旺季日高峰小時的游客量很有必要。結(jié)合玄武湖景區(qū)的游客平均日容量與高峰時期游客日容量，預(yù)測所得的旅游旺季游客集散量，如表3所示：

3.3非機動車流預(yù)測

通過對玄武湖景區(qū)非機動車停車區(qū)域滿意度調(diào)查，認為規(guī)劃合理、使用滿意的游客只占所有調(diào)查人群的18%。因此，筆者認為玄武湖景區(qū)非機動車停車區(qū)域有必要進行重新規(guī)劃設(shè)計。

結(jié)合經(jīng)常使用非機動車的人數(shù)比和旅游旺季高峰小時游客預(yù)測量進行計算，得到2030年適宜規(guī)劃停車區(qū)域總面積為15547個。由于按配建指標求得的標準車位小于需求量，所以應(yīng)采取相關(guān)措施，例如將剩余的停車需求量通過實時的臨時管理設(shè)施規(guī)劃停車區(qū)域，以達到不占用過多公共用地規(guī)劃停車場的目的。具體各單位規(guī)劃停車位如表4所示：

4玄武湖景區(qū)非機動車停車規(guī)劃

由于近幾年共享單車的使用率直線上升，其隨取隨停的特性給非機動車的停車規(guī)劃增加了難度，筆者結(jié)合城市型景區(qū)停車需求的波動性特征，提出在城市型景區(qū)將共享單車和其他非機動車分開設(shè)置停車位的規(guī)劃形式。

4.1共享單車單獨設(shè)置電子圍欄

在本設(shè)計中，設(shè)置電子圍欄前布樁位置的確定與停車調(diào)查同時進行，共享單車停放頻率較高的地點與非機動車停放頻率較高的地點相吻合。在實施過程中，需實時采集數(shù)據(jù)，在誤停率發(fā)生較多的區(qū)域，如果除去必要的生活活動空間后仍有留余，則可及時規(guī)劃增設(shè)停車空間，發(fā)揮共享單車的靈活特性。

4.2個性化停車設(shè)施

（1）路內(nèi)停車個性化停車設(shè)施

玄武湖總體為封閉式城市型景區(qū)，但是太陽宮至太平門這一路段為可騎行路段，存在非機動車路內(nèi)停車的情況。針對這一路段，結(jié)合城市型景區(qū)的休閑游憩功能，提出在此路段設(shè)置如圖5所示的停車設(shè)施，為游憩者提供休息地之余，可解決部分非機動車的停放問題。具體布設(shè)位置以接近路邊的草坪或者在路邊種植的樹木周邊為宜，便于停取的同時，減少停車對道路空間的擠壓，占少部分草坪用地而不至于影響環(huán)境美觀。

（2）各大出入口廣場的個性化停車設(shè)施

各廣場停車區(qū)域使用較為靈活，玄武門廣場采取平峰期不提供非機動車停車空間，高峰期用活動護欄劃分出合適的停車區(qū)域供非機動車停車。該種規(guī)劃形式靈活性高，對廣場用地的利用效率高，但由于廣場區(qū)域廣闊且沒有固定設(shè)施限制停放的非機動車，容易導(dǎo)致高峰期時非機動車停放不整齊、錯亂停車的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，借鑒于國外的相關(guān)非機動車停車設(shè)施，如圖6所示，在廣場上每隔一定距離布設(shè)類似設(shè)施。

（3）周邊人行橫道非機動車停車

現(xiàn)在景區(qū)非機動車部分停車區(qū)域很多地方采用與人行道一體的規(guī)劃模式，這種規(guī)劃模式建設(shè)初期未考慮到非機動車停車的問題，導(dǎo)致行人步行空間被擠占，非機動車停放混亂。因此，在本規(guī)劃設(shè)計中，除了考慮拓寬人行橫道之外，在草坪或廣場的臺階處設(shè)置缺口或者如圖7所示的停車方式，能起到減少部分非機動車停車擠占空間的情況。

4.3玄武湖景區(qū)停車區(qū)域規(guī)劃

（1）玄武門非機動車停車規(guī)劃

昆侖路路段非機動車停車區(qū)域重新規(guī)劃示意圖如圖8所示，將昆侖路路段非機動車專用道取消，采用與神武路一致的機非混行形式，同時拓寬人行道，在昆侖路近玄武門一側(cè)增加100m²的停車區(qū)域，同時拓展另一側(cè)原有的兩排非機動車停車區(qū)域至下一個路口，增加100m²非機動車停車區(qū)域。

保留玄武門廣場內(nèi)的分時段非機動車停車區(qū)域，但增設(shè)地面一體化停車設(shè)施，目的是將用活動護欄進行圍攔的停車區(qū)域進行細化，停在此設(shè)施上的非機動車起到了小區(qū)域護欄的作用，保證了非機動車停車的整齊性，減少了此區(qū)域人工管理的耗費。

（2）其他各出入口非機動車停車規(guī)劃

多數(shù)小型出入口前期沒有單獨規(guī)劃非機動車的停車位，導(dǎo)致其停放需求不大，但非機動車的停放卻很混亂。針對此類出入口非機動車停車區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計主要是通過設(shè)置停車架或者活動欄桿等設(shè)施來增加非機動車停放區(qū)域。以十里長堤門為例，考慮到游客量和經(jīng)濟支出情況，設(shè)置停車架可使非機動車停放整齊，后期也便于管理。

（3）環(huán)湖路非機動車停車規(guī)劃

玄武湖總體為封閉型風(fēng)景區(qū)，機動車和非機動車基本不允許進入，除了環(huán)湖路十里長堤門至太平門路段。該路段路面較窄，屬于開放路段，規(guī)劃部分機動車位，但沒有規(guī)劃非機動車停車區(qū)域。由于該路段周圍主要為草坪，所以可以依托于個性化設(shè)施對其進行非機動車停車位與觀賞游憩一體化設(shè)計。

5總結(jié)

本文主要針對城市型景區(qū)非機動車停車問題展開討論，就城市型景區(qū)非機動車停車規(guī)劃與管理中存在的問題分析研究，提出符合當今旅游發(fā)展的非機動車停車規(guī)劃與管理方法，主要包括城市型景區(qū)的界定，城市型景區(qū)停車需求預(yù)測，停車區(qū)域規(guī)劃選址以及規(guī)劃設(shè)計，以玄武湖為例，對城市型景區(qū)非機動車停車規(guī)劃方法的闡述與研究，主要工作總結(jié)如下：

（1）綜合分析玄武湖景區(qū)特點，定位其為城市型景區(qū)。

（2）分別對旅游需求特征和停車需求特征進行分析，以旅游高峰小時的游客量為基礎(chǔ)預(yù)測客流量，參考景區(qū)容量，總結(jié)歸納適用于景區(qū)非機動車停車需求預(yù)測的合理方法。

（3）參考城市機動車停車的規(guī)劃步驟，進行非機動車停車選址、停車方式的確定，參考國內(nèi)外個性化停車設(shè)施，以達到和景區(qū)融合的景觀停車理念。