楊業(yè)

摘 要： 隨著財(cái)政預(yù)算管理體制改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了重大變化。如何適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金提質(zhì)增效，已經(jīng)成為各個(gè)單位關(guān)注的重點(diǎn)。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出提升各管理層的財(cái)務(wù)管理理念、提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平、健全內(nèi)部管理制度、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)電子會(huì)計(jì)信息建設(shè)和應(yīng)用、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)等解決對(duì)策，以期為行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，近幾年，隨著財(cái)政預(yù)算管理體制改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了重大變化。如何適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金提質(zhì)增效，是財(cái)務(wù)工作者需要認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，有計(jì)劃的籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督和控制，以保證事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)全面完成的管理活動(dòng)，其職能包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)控制等方面。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

1.有助于保障國(guó)有資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的職能，其資金來(lái)源大多屬于國(guó)家財(cái)政性資金，資金量大、使用范圍廣，關(guān)系社會(huì)民生。通過(guò)財(cái)務(wù)管理的手段，有助于單位對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的使用形成有效監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，體現(xiàn)行政事業(yè)單位履職成效。

2.有助于規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為

財(cái)務(wù)管理是單位內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分，具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理涵蓋在單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程當(dāng)中，對(duì)規(guī)范和提升單位內(nèi)部管理水平起著極其重要的作用。

3.有助于健全內(nèi)部管理機(jī)制

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往是由于風(fēng)控意識(shí)淡薄、內(nèi)部控制制度缺失、審批不嚴(yán)等原因造成。因此，樹(shù)立正確的風(fēng)控理念，通過(guò)財(cái)務(wù)管理手段讓風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿管理活動(dòng)的全過(guò)程，從而有效規(guī)避和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，修正和促進(jìn)內(nèi)部管理。

4.有助于防范舞弊行為

建立科學(xué)、有效、可行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，可以從根本上保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，資金的安全性，有效防范舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)效率和效果。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位部分主管領(lǐng)導(dǎo)和管理層思想認(rèn)識(shí)仍然停留在傳統(tǒng)的管理理念和模式中，思想意識(shí)淡薄、管理觀念落后，把財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單理解為財(cái)務(wù)核算，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，沒(méi)有站在全局性、綜合性來(lái)看待財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不到位、關(guān)注不到位。

2.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，部分人員年齡偏大，專業(yè)知識(shí)落后，主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新工作的意識(shí)不強(qiáng)，與業(yè)務(wù)綜合能力要求越來(lái)越高的財(cái)務(wù)管理工作不相匹配。

3.財(cái)務(wù)管理制度不完善

一是預(yù)算管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在預(yù)算編制比較隨意，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠。

二是收支審批流程存在漏洞。主要是收支流程不公開(kāi)透明，在基本建設(shè)支出管理方面，項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理不能有效銜接，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理參與力度不夠。

三是資產(chǎn)管理混亂。國(guó)有資產(chǎn)管理“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象依然存在，日常保管和處置核銷不規(guī)范的問(wèn)題較多。尤其是資產(chǎn)處置方面，部分單位領(lǐng)導(dǎo)受“新人不理舊賬”的錯(cuò)誤觀念影響，對(duì)資產(chǎn)處置不重視，工作比較被動(dòng)，報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)按程序辦理報(bào)廢核銷手續(xù);應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)長(zhǎng)期掛在賬上不及時(shí)清理，造成固定資產(chǎn)、往來(lái)賬等賬面價(jià)值虛列，存在泡沫現(xiàn)象。

四是風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度不健全。業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，缺乏對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的精準(zhǔn)把握，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)不到位，制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控措施在財(cái)務(wù)管理中得不到有效應(yīng)用。

4.工作考評(píng)機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位全面實(shí)施內(nèi)部控制制度和預(yù)算績(jī)效管理，是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作引進(jìn)考評(píng)機(jī)制的重要舉措。但從目前實(shí)施效果來(lái)看，大部分單位花功夫在應(yīng)付考核材料的編制和整合，有的單位甚至是虛編亂造、敷衍了事，實(shí)施成效不明顯，考評(píng)機(jī)制不嚴(yán)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。

5.會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用水平不高

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)相對(duì)落后，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用不到位、工作效率低的問(wèn)題比較突出。很多財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)對(duì)各種工作系統(tǒng)，各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)不能相互聯(lián)通和比對(duì)分析，工作重復(fù)煩瑣。

6.內(nèi)部審計(jì)工作職能未充分發(fā)揮

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，內(nèi)部審計(jì)工作人員的素質(zhì)不能適應(yīng)工作要求，內(nèi)部審計(jì)工作較為弱化，其獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性受到限制。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

1.提升管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工智能技術(shù)推廣應(yīng)用加速，對(duì)各領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的影響，財(cái)務(wù)管理工作也面臨著一個(gè)變革轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。行政事業(yè)單位管理層，尤其是財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，不斷拓寬工作思路。既要注重提升對(duì)宏觀形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)知能力，也要注重提高財(cái)務(wù)人員的綜合研判能力。在日常工作中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和服務(wù)職能，更好地服務(wù)單位各項(xiàng)中心工作。

2.提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平

要使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有突破性的提高，人才是核心因素之一。各單位應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門(mén)和地方政府關(guān)于會(huì)計(jì)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要為指引，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施，通過(guò)引進(jìn)部分高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)選拔一批拔尖會(huì)計(jì)人才，引領(lǐng)和分梯隊(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要大力提升會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，從職業(yè)道德、職業(yè)心理學(xué)、管理會(huì)計(jì)、職業(yè)健康等方面進(jìn)行全面指導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，拓寬知識(shí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍有整體性、突出性的提高。

3.健全內(nèi)部管理制度

以全面實(shí)施《預(yù)算法》和《內(nèi)部控制制度》為抓手，建立和規(guī)范內(nèi)部管理體系。一要抓預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，做到有預(yù)算才能支出，支出的內(nèi)容和金額按預(yù)算來(lái)執(zhí)行，不能隨意調(diào)整。二要抓收支審批。優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，重點(diǎn)管控基本項(xiàng)目支出、合同管理等財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)行聯(lián)合審批或聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)管。三要抓資產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，做好清產(chǎn)核資，對(duì)資產(chǎn)的處置做好短期和中期實(shí)施計(jì)劃，將資產(chǎn)管理納入有序的管理機(jī)制當(dāng)中。四要抓風(fēng)險(xiǎn)防控。首先將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由過(guò)去的事中事后監(jiān)管，前置到事前監(jiān)管，從源頭布控;其次突出抓好不相容業(yè)務(wù)的相互制衡，從過(guò)程布控;最后是加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保“三重一大”事項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，并做好事后跟蹤與評(píng)價(jià)。

4.完善考核機(jī)制

一是抓好內(nèi)部控制報(bào)告的考評(píng)。通過(guò)對(duì)標(biāo)考評(píng)，建立與單位績(jī)效評(píng)定相掛鉤的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制結(jié)果的整改落實(shí)，使內(nèi)部控制制度不是紙上談兵，而要落地有聲，不走過(guò)場(chǎng)。

二是要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。在單位內(nèi)部建立起聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。通過(guò)定期公開(kāi)預(yù)算支出進(jìn)度情況及實(shí)施效果，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，形成“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效良性循環(huán)體系，提高行政事業(yè)單位資源配置效率和使用效益。

三是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作引進(jìn)考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)兵、建立財(cái)務(wù)人員誠(chéng)信考核體系等方式，激活財(cái)務(wù)人員工作熱情，壓實(shí)工作責(zé)任，營(yíng)造良性循環(huán)的職業(yè)氛圍。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

由財(cái)政部門(mén)牽頭，加大對(duì)會(huì)計(jì)電子系統(tǒng)的綜合開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)系統(tǒng)研發(fā)。一方面實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)的全過(guò)程縱向數(shù)據(jù)相互比對(duì)分析的功能;另一方面實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、內(nèi)部控制報(bào)告系統(tǒng)的橫向數(shù)據(jù)相互連接應(yīng)用。另外，通過(guò)建立線上財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，增加會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使用的多元化，提高利用效率。

6.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)保留其相對(duì)的獨(dú)立性，與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)分設(shè)，在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立工作。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)的工作人員應(yīng)具有一定的專業(yè)水平，并注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)作為新時(shí)期行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的一種有效手段，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也日趨復(fù)雜。雖然財(cái)務(wù)管理工作面臨著一些問(wèn)題和困難，但這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我們要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整思路，對(duì)單位管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，積極探索解決的辦法，做好參謀，更好地履職盡責(zé)。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）