劉德志 邵麗華

伴隨著我國(guó)教育體制改革的逐漸推進(jìn)，我國(guó)高校教育事業(yè)較以往有了嶄新發(fā)展，而在現(xiàn)代高校辦學(xué)模式中，由于多數(shù)高校已經(jīng)擺脫了政府資金扶持的限制，而是采用更加現(xiàn)代化的自主籌資財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使得高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的重要性逐漸凸顯。在此背景下，基于內(nèi)部控制視角就高校財(cái)務(wù)管理工作模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)代高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。對(duì)此，文章基于內(nèi)部控制視角，詳細(xì)分析了內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新優(yōu)化的具體方法，旨在給予廣大高校財(cái)務(wù)管理人員可行的幫助和建議，最終有效帶動(dòng)高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的持續(xù)進(jìn)步。

一、引言

近年來(lái)，基于高校辦學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，多數(shù)高等院校均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自主辦學(xué)和自主管理，這一方面使得高校能夠更好的應(yīng)對(duì)教育改革帶來(lái)的機(jī)遇，另一方面也對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作造成了一定沖擊和挑戰(zhàn)。在此背景下，由于財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)水平較低，使得包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范不當(dāng)、內(nèi)部控制缺乏重視在內(nèi)的諸多問(wèn)題日益凸顯，不僅直接給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大影響，同時(shí)也不利于高校的長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)此，結(jié)合實(shí)際情況分析內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理工作模式，既符合現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理理念的推廣需求，同時(shí)也滿足高校辦學(xué)模式的發(fā)展趨勢(shì)，值得我們給予足夠重視。

二、內(nèi)部控制視角下當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

在以往高校辦學(xué)模式中，高校建設(shè)資金往往由政府支持，這就意味著政府在高校財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著較大影響作用，會(huì)直接干涉各項(xiàng)資金的周轉(zhuǎn)情況，而在此模式下，由于在政府參與過(guò)程中高校所受到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不明顯，因此多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員并不具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。但是，基于教育體制改革的廣泛推廣，現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)各大高校早已形成了多渠道、多元化的籌資模式，而這種會(huì)涉及多方利益的籌資機(jī)制不僅給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大難度，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)管理所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法采取及時(shí)的預(yù)防措施，便很容易使高校面臨一定的負(fù)債或虧損現(xiàn)象。

（二）內(nèi)部控制環(huán)境有待健全

從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，由于受到傳統(tǒng)管理理念影響，多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理人員普遍認(rèn)為內(nèi)部管理即制度管理，因此多數(shù)情況下高校財(cái)務(wù)管理工作存在較為嚴(yán)重的重視制度管理、缺乏系統(tǒng)管理問(wèn)題，不僅違背了內(nèi)部控制的具體管理理念，同時(shí)也不利于良好內(nèi)部控制環(huán)境的有效構(gòu)建。同時(shí)，拋開(kāi)內(nèi)部控制不談，單是制度層面多數(shù)高校也依舊存有較多問(wèn)題，其中，雖然在國(guó)家宏觀政策要求下，高校財(cái)務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)基本的有規(guī)可循，但整體而言現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理制度在很多細(xì)節(jié)方面仍沒(méi)有得到落實(shí)。

（三）信息溝通機(jī)制相對(duì)落后

對(duì)于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，信息的實(shí)時(shí)對(duì)接是確保財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)有序進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，其中尤其是在信息技術(shù)的推廣背景下，如何構(gòu)建完善的信息傳遞渠道，是高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作能否得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。但是，從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況來(lái)看，受傳統(tǒng)管理理念影響，多數(shù)高校引進(jìn)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的程度并不高，這就意味著高校財(cái)務(wù)管理工作尚未形成真正的信息化發(fā)展，因此不僅缺乏足夠的技術(shù)支持，同時(shí)也使得財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展陷入了瓶頸。此外，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理機(jī)制，使得整體財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性難以得到保障，不僅極易引發(fā)較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也直接制約了財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)發(fā)展。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有待完善

從現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，多元化的資金來(lái)源是當(dāng)代高校創(chuàng)新發(fā)展的主要特征，而在此過(guò)程中，需依托于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保資金使用的科學(xué)性和公正性。但是，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理模式來(lái)看，多數(shù)高校財(cái)務(wù)資源多依托于高校高層進(jìn)行管理，管理職權(quán)集中于個(gè)人或小群體，這就意味著資金使用往往缺乏公正監(jiān)督，極易因管理人員的失職而導(dǎo)致資金流失問(wèn)題。同時(shí)，伴隨著高校對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作重視程度的提高，很多高校已經(jīng)構(gòu)建了由校長(zhǎng)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員共同構(gòu)成的專業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，但由于學(xué)校高層于財(cái)務(wù)管理工作中的參與度仍然較高，因此整體而言財(cái)務(wù)管理工作畏手畏腳、財(cái)務(wù)管理人員濫用職權(quán)的問(wèn)題依舊存在。

三、內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

（一）推廣內(nèi)部控制理念，構(gòu)建內(nèi)部控制環(huán)境

從現(xiàn)有內(nèi)部控制理念推廣情況來(lái)看，雖然其對(duì)于大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理人員仍處于相對(duì)陌生狀態(tài)，但在企業(yè)管理工作中卻早已擁有了較為廣泛的推廣和應(yīng)用。因此，高校財(cái)務(wù)管理部門可借鑒企業(yè)管理機(jī)制，借助企業(yè)與高校財(cái)務(wù)管理工作的有機(jī)比較分析內(nèi)部控制理念在自身管理工作中的應(yīng)用價(jià)值，并逐步結(jié)合自身情況構(gòu)建完善的內(nèi)部控制模式。此外，在實(shí)際推廣內(nèi)部控制管理模式時(shí)，除了于國(guó)家層面盡快健全保障政策外，高校也應(yīng)在積極落實(shí)國(guó)家政策基礎(chǔ)上，不斷健全自身內(nèi)部管理制度，最終確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的有規(guī)可循。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍整合，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

于高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍層面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理人員隊(duì)伍整合，依托于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不斷提高基礎(chǔ)管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，使其能夠積極應(yīng)對(duì)各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并有針對(duì)性的做出工作調(diào)整。一方面，應(yīng)盡快構(gòu)建定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，借助完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系最大化規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給高校辦學(xué)帶來(lái)的影響，其中，應(yīng)特別注意就財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃、實(shí)施方案和執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行管控，盡量從根本上挖掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并力爭(zhēng)于初始階段直接解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，應(yīng)定期進(jìn)行員工思想教育，不斷提高基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，但需注意的是，所有財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)建立于合理的責(zé)任制度之上，即需要不斷明確財(cái)務(wù)管理人員的職權(quán)劃分以確保財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)處理。

（三）構(gòu)建內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任監(jiān)督制度

基于以往高校財(cái)務(wù)管理工作存在的責(zé)任機(jī)制不健全問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的內(nèi)部評(píng)價(jià)模式，依托于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》健全責(zé)任監(jiān)督制度。同時(shí)，于實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程，應(yīng)明確多級(jí)監(jiān)督機(jī)制，盡量采用群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督和上層監(jiān)督三種監(jiān)督模式就財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行管控，借此一方面保障財(cái)務(wù)管理工作的公正性和透明性，另一方面從根本上避免財(cái)務(wù)管理人員監(jiān)守自盜、濫用高校建設(shè)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）建立內(nèi)部信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門信息交流

不可否認(rèn)的是，信息技術(shù)的發(fā)展，已然給傳統(tǒng)管理行業(yè)帶來(lái)了較大沖擊，尤其是對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，信息管理平臺(tái)及信息交流手段的引入，不僅為財(cái)務(wù)管理人員提供了更加便捷的管理手段，同時(shí)也讓部門間的信息交流更加及時(shí)、便利。因此，高校要加快資金整合，積極借助社會(huì)資金推行更加現(xiàn)代化的信息管理模式，其中，應(yīng)特別注重借助信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的平衡與發(fā)展，并依托于信息化管理理念不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算、收支的全過(guò)程控制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，本文基于內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理工作，詳細(xì)分析了在內(nèi)部控制理念要求下，高校財(cái)務(wù)管理工作模式創(chuàng)新的具體方法，其中，面對(duì)現(xiàn)代管理理念對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的沖擊，高校財(cái)務(wù)管理部門只有積極迎接挑戰(zhàn)，不斷于內(nèi)部評(píng)價(jià)、內(nèi)部管理等諸多層面進(jìn)行創(chuàng)新，才能有效確保財(cái)務(wù)管理工作的有效發(fā)展，推動(dòng)高校建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)期進(jìn)步。（作者單位：沈陽(yáng)化工大學(xué)）