李青芮

根據國家批復，重慶臨空經濟示范區(qū)總面積約147.48平方公里，包括了江北國際機場、保稅港區(qū)空港功能區(qū)、悅來會展城三大市級平臺，以及木耳國際物流園、航空小鎮(zhèn)、空港工業(yè)園、仙桃數據谷、空港新城、創(chuàng)新經濟走廊、前沿科技城等7個區(qū)級開發(fā)平臺。它們共同組成了“一核五區(qū)“的空間布局。

一、重慶臨空經濟示范區(qū)運行現(xiàn)狀

重慶臨空經濟示范區(qū)在市級層面采取的是“市級統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、分區(qū)負責”的方式。市級統(tǒng)籌，是指建立重慶臨空經濟示范區(qū)開發(fā)建設市級聯(lián)席會議制度，定期研究決策臨空經濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題。一體規(guī)劃，指的是編制臨空經濟示范區(qū)總體規(guī)劃;分區(qū)負責，是指示范區(qū)范圍內的渝北政府、機場集團、重慶保稅港公司、重慶悅來投資集團4大開發(fā)主體，分別負責各自范圍建設工作。

區(qū)級層面而言，渝北區(qū)一是組建了臨空經濟示范區(qū)建設領導小組。二是設立臨空都市開發(fā)建設管理辦公室，作為推動示范區(qū)建設的獨立運行機構，負責協(xié)調處理示范區(qū)建設日常事務。三是細化分解任務。根據示范區(qū)規(guī)劃范圍內各開發(fā)平臺的建設任務，簽訂了平臺建設目標責任書，并將責任書對目標任務進行再分解、再落實，納入區(qū)屬國有平臺開發(fā)公司年終績效考核。

在市委市政府的高度重視下，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，立足于區(qū)位和政策優(yōu)勢，示范區(qū)建設三年來，取得了一定的成績。2018年重慶市臨空經濟示范區(qū)全域完成生產總值542.40億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值285.06億元，一般公共預算收入14.07億元，航空產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達46.5%，旅客、貨物吞吐量分別為4159.59萬人次、38.22萬噸。

二、重慶臨空經濟示范區(qū)體制機制存在的問題

重慶臨空經濟示范區(qū)發(fā)展取得了一定成績，但對標提出的發(fā)展目標，如到2020年實現(xiàn)臨空制造業(yè)和臨空服務業(yè)增加值占GDP比重超過50%，航空貨物吞吐量達100萬噸等，都還有一定差距。特別是在管理協(xié)調上還需要進一步梳理加以解決，在開發(fā)合力上還需進一步釋放。分析制約因素，主要集中在以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌不夠。雖然建立市級聯(lián)席會議制度，定期研究決策臨空經濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題。但截至目前，聯(lián)席會議只召開了兩次，一些棘手的重大問題不能得到及時統(tǒng)籌，一定程度上影響了工作推進。

（二）協(xié)調不齊。示范區(qū)范圍內渝北區(qū)、機場集團、保稅港區(qū)、悅來集團4大開發(fā)主體，分別負責各自范圍建設工作。在發(fā)展過程中，各開發(fā)主體、開發(fā)平臺間如果存在各自為戰(zhàn)，各類供求信息、市場資源無法實現(xiàn)交流、共享，將影響經濟區(qū)產業(yè)的協(xié)調、持續(xù)發(fā)展和更新升級。例如機場集團和地方政府一個是民航系統(tǒng)，一個是地方系統(tǒng)，相互沒有從屬關系，有些問題區(qū)級層面難以協(xié)調。

（三）職責不清。區(qū)委區(qū)政府高度重視臨空經濟示范區(qū)建設，專門成立了臨空經濟示范區(qū)建設領導小組，并設立臨空都市開發(fā)建設管理辦公室，作為示范區(qū)建設的獨立運行機構，專門協(xié)調臨空經濟示范區(qū)日常管理事務。但從目前運行的情況來看，臨空辦承擔的職責基本上是全區(qū)招商引資工作，在統(tǒng)籌協(xié)調方面作用發(fā)揮較小。

（四）合力不大。示范區(qū)發(fā)展涉及多個開發(fā)主體，在地塊權屬、稅收返還、規(guī)劃建設等方面各主體間利益訴求不同，各自為戰(zhàn)客觀存在，難以形成臨空經濟示范區(qū)開發(fā)建設的強大合力。

三、優(yōu)化建議

（一）提高認識，機制優(yōu)化增實力

重慶臨空經濟示范區(qū)建設尚處于起步階段，出現(xiàn)了統(tǒng)籌不夠、協(xié)調不齊、職責不清以及合力不大等問題，嚴重制約了示范區(qū)的進一步發(fā)展。建議進一步明確各功能區(qū)開發(fā)責任主體，努力構建一個統(tǒng)籌、協(xié)調、高效、快捷的示范區(qū)建設運行體制機制。

（二）上升層面，市級統(tǒng)籌強合力

一是建議充分利用市級聯(lián)席會議制度的作用。適當提高會議頻率，以便及時協(xié)調解決臨空經濟發(fā)展的重大問題。二是明確聯(lián)席會辦公室與區(qū)臨空辦的工作銜接機制，加強上下銜接。

（三）搭建載體，主體協(xié)調添活力

一是設立市級管理協(xié)調部門。示范區(qū)發(fā)展涉及多個開發(fā)主體，需要一個更高層級的協(xié)調機構。于此，有兩個途徑可供選擇：其一，設立市臨空辦，負責統(tǒng)籌協(xié)調示范區(qū)建設事宜，而市級開發(fā)建設公司則具體負責平臺建設和招商事宜，這是采用的政企分開型管理模式;其二，借鑒貴陽市與機場集團共同成立示范區(qū)管理局的共建共管型管理模式經驗，按照法定權限，探索賦予市級開發(fā)建設公司相應的行政管理、人事聘用和財政自主權，統(tǒng)籌示范區(qū)建設。二是探索成立渝北臨空產業(yè)黨建聯(lián)盟。通過搭建黨建聯(lián)盟，吸引相關部門和臨空型企業(yè)以此為載體實現(xiàn)臨空產業(yè)生態(tài)圈的人才流、智慧流、資金流、信息流等資源的高效聯(lián)通，共同研究解決臨空經濟發(fā)展過程中面臨的各類問題，推動臨空經濟發(fā)展。三是開設重慶臨空經濟示范區(qū)公眾號。及時公布各開發(fā)主體開發(fā)、建設、招商等情況，加強平臺信息共享。同時通過公眾號，加強對臨空經濟示范區(qū)建設的動態(tài)深度報道，進一步加大對外宣傳力度。

（四）加強督導，高效運作挖潛力

一是加強組織領導。加快編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局示范區(qū)的產業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等，并統(tǒng)籌做好各功能板塊控制性詳細規(guī)劃編制。二是加強招商項目約束。建立產業(yè)選擇與區(qū)域功能適應性評價分析機制，編制產業(yè)招商項目指南，嚴控招商門檻。三是加強考核監(jiān)督。充分發(fā)揮臨空辦統(tǒng)籌職責，落實示范區(qū)內各開發(fā)主體責任，科學建立目標考核及統(tǒng)計體系，實行獎勵問責制，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)造力和積極性。

（五）強化保障，服務改善提能力

一是強化人才保障。進一步規(guī)范臨空英才人才保障制度，不斷優(yōu)化住房、醫(yī)療、入學等各方面配套服務措施。同時進一步明確和細化航空公司高管、飛行員等在個稅、住房保障、子女就學、配偶就業(yè)等方面的相關保障措施。二是強化資金保障。建議市級相關部門牽頭，設立臨空產業(yè)發(fā)展專項資金和基金，重點用于扶持航空總部、航空制造、航空維修、航空培訓、航空服務等產業(yè)的發(fā)展。三是強化產業(yè)扶持政策保障。對航空總部、航空制造、航空維修、航空培訓、飛機租賃等臨空強關聯(lián)產業(yè)，建議盡快出臺針對性的產業(yè)扶持政策，提升區(qū)域競爭力。（作者單位：中共重慶市渝北區(qū)委黨校）