劉海英 宋曉丹
城市公交作為社會(huì)大眾最基本的交通出行方式,承載著社會(huì)公共服務(wù)功能,也是社會(huì)生產(chǎn)的第一道工序。但城市公交的發(fā)展也存在虧損嚴(yán)重、運(yùn)營(yíng)效率低等困境,阻礙了城市公交發(fā)展。為突破以上困境,本文以S市公交為例,剖析其困境根源,探究對(duì)策。
一、城市公交整體概況與基本信息
(一)城市公交整體概況
城市公交作為保障城市居民日常出行的最基本公共交通方式,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,公共交通“集約高效、節(jié)能環(huán)保,優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平”。
同時(shí)公交公司的社會(huì)服務(wù)不能通過(guò)市場(chǎng)定價(jià),供求關(guān)系市場(chǎng)彈性差。作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公共交通企業(yè)既要保證社會(huì)服務(wù)質(zhì)量,又要維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),二者之間的矛盾是造成公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難的根本原因。
(二)S市城市公交基本信息
S市公共交通總公司成立于1956年,注冊(cè)資本1.3億元,下轄10個(gè)運(yùn)營(yíng)公司、6個(gè)直屬單位、12個(gè)機(jī)關(guān)處室,現(xiàn)營(yíng)運(yùn)線路224條,線路總長(zhǎng)度3797.1公里,公司以經(jīng)營(yíng)城市公共交通和市轄縣汽車客運(yùn)為主,兼營(yíng)車輛維修、物資供銷等服務(wù)項(xiàng)目。
二、城市公交經(jīng)營(yíng)困境與其根源剖析
(一)公交企業(yè)每年面臨巨額虧損
1.接收三區(qū)一縣客運(yùn)線路增加虧損額度
2011年,S市公交公司計(jì)劃新開(kāi)辟10條公交線路,通往近郊區(qū)域,逐步完成57條客運(yùn)線路的收編和優(yōu)化。次年,S市公交總公司開(kāi)始接收三區(qū)一縣客運(yùn)線路,接收線路從“客運(yùn)票價(jià)”降為“公交票價(jià)”,擴(kuò)大月票使用范圍。
這一舉措便利了三區(qū)一縣乘客出行,也加劇了S市公交總公司的虧損。公交公司2012-2014年期間虧損逐年上升,年均增幅也急速攀升,反映接受三區(qū)一縣客運(yùn)線路加劇了虧損。
2.政府指令性政策加劇虧損
目前,S市公交票價(jià)采取市區(qū)線路計(jì)次、拓展線路計(jì)程票價(jià)。受月票、免票人群(老人、殘疾人等十類人群)、大型活動(dòng)及特殊天氣免票等政策影響,公交總公司虧損不斷加劇。
3.政府向公交企業(yè)補(bǔ)貼額度有限
S市每年財(cái)政收入相對(duì)較低,財(cái)政赤字逐年增長(zhǎng),歷年政府對(duì)公交虧損及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的資金額度有限,財(cái)政的補(bǔ)貼捉襟見(jiàn)肘,難以扭虧為盈。
(二)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率有待提升
1.收入來(lái)源單一
S市城市公交80%以上的收入來(lái)源是公交票款。作為公共惠民便民綠色出行方式,公交車票價(jià)不受供求影響,也不能根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)狀況浮動(dòng),票款收入僅與客流量相關(guān),收入結(jié)構(gòu)扁平,對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)彈性較低。
2.日常運(yùn)營(yíng)成本高
S市公交總公司每月人員支出達(dá)7000萬(wàn)元,近年S市公交總公司司機(jī)人數(shù)年均增幅5.5%,行駛里程增幅2.1%,而司機(jī)的單人年行駛里程和年客流量逐年下降,年均降幅為3.2%、4.6%。即公交公司每年花費(fèi)更多司機(jī)支出,未能獲得相應(yīng)增加的票款收入。同時(shí),平峰期公交車運(yùn)營(yíng)效率低。
3.資產(chǎn)管理缺陷
S市公交總公司資產(chǎn)中,公交車輛占固定資產(chǎn)總值大部分,剩余部分包括公交場(chǎng)站、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)。由于公共服務(wù)事業(yè)和國(guó)有企業(yè)限制,公交公司既不能利用現(xiàn)有資金投資獲取收益,也不能將公交車輛抵押,車輛每年產(chǎn)生巨額折舊,加劇資產(chǎn)貶值。
同時(shí),為改善環(huán)境,S市于2013-2017年大批量購(gòu)買純電動(dòng)公交車,部分燃?xì)廛囬e置,市公交總公司支付額外費(fèi)用用于保管閑置車輛。
4.公交路線規(guī)劃缺陷
一是長(zhǎng)短線路設(shè)計(jì)不合理,S市現(xiàn)有路線長(zhǎng),往返時(shí)間長(zhǎng)、擁堵,造成高峰期車難等、平峰期車空運(yùn);二是與軌道交通協(xié)調(diào)不充分,與軌道交通重合線路客流量大幅下降,市民對(duì)軌道交通接駁線路需求上升,公交路線并未調(diào)整。
三、城市公交發(fā)展困境對(duì)策探究
為解決經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重和經(jīng)營(yíng)效率不高的問(wèn)題,公交公司可以從增收節(jié)支、整合交通運(yùn)輸企業(yè)、盤(pán)活資產(chǎn)、規(guī)劃路線四方面尋求思路。
1.增收節(jié)支。近期S市公交總公司開(kāi)拓了多種業(yè)務(wù)增加收入。S市公交車已開(kāi)通電子支付公交票款,但公交IC卡的充值業(yè)務(wù)仍要到網(wǎng)點(diǎn)充值,這一方式也影響了票款收入。
S市公交總公司也應(yīng)采取措施節(jié)約開(kāi)支。如引入電子智能設(shè)備,減少人工支出;充分利用第一手公交動(dòng)態(tài)資源,研發(fā)出行軟件滿足市民需求。
2.整合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。一是整合軌道交通公司,優(yōu)化路線、提高城市客運(yùn)運(yùn)行效率,同時(shí)發(fā)行公共交通一卡通提高票款收入。二是收購(gòu)客運(yùn)貨運(yùn)物流企業(yè),開(kāi)展公交線路沿線快遞運(yùn)輸業(yè)務(wù)。三是整合高速公路,聯(lián)通城際運(yùn)輸。四是整合上下游企業(yè),降低運(yùn)營(yíng)成本,增加銷售收入。
3.盤(pán)活資產(chǎn)??沙薪勇糜螛I(yè)務(wù)、打造巴士觀光景點(diǎn)、流動(dòng)血站、銷售窗口等方式提高閑置車輛利用率;出租自有房產(chǎn)、改建商鋪獲得房租和銷售收入;對(duì)現(xiàn)有線路、旅游路線外包;吸引社會(huì)資本投資盈利項(xiàng)目,獲取收益。
4.路線規(guī)劃。針對(duì)目前線路結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,可定期開(kāi)展客流需求調(diào)查,結(jié)合路線變化動(dòng)向提高運(yùn)行效率;在一天內(nèi)高平峰錯(cuò)峰、一年內(nèi)季節(jié)錯(cuò)峰,合理安排班次和車輛規(guī)模。
四、結(jié)語(yǔ)
以上措施都能夠在一定程度上緩解城市公交發(fā)展困境,但根源是轉(zhuǎn)變國(guó)企發(fā)展理念,拓展思路。只有突破國(guó)有企業(yè)固有理念,靈活經(jīng)營(yíng)思路、拓展?fàn)I業(yè)模式,引入企業(yè)績(jī)效管理,提高社會(huì)和職工資源利用效率,才能長(zhǎng)久發(fā)展。(作者單位:河北師范大學(xué))