劉海英 宋曉丹

城市公交作為社會大眾最基本的交通出行方式，承載著社會公共服務(wù)功能，也是社會生產(chǎn)的第一道工序。但城市公交的發(fā)展也存在虧損嚴(yán)重、運(yùn)營效率低等困境，阻礙了城市公交發(fā)展。為突破以上困境，本文以S市公交為例，剖析其困境根源，探究對策。

一、城市公交整體概況與基本信息

（一）城市公交整體概況

城市公交作為保障城市居民日常出行的最基本公共交通方式，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》提出，公共交通“集約高效、節(jié)能環(huán)保，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平”。

同時(shí)公交公司的社會服務(wù)不能通過市場定價(jià)，供求關(guān)系市場彈性差。作為運(yùn)營企業(yè)的公共交通企業(yè)既要保證社會服務(wù)質(zhì)量，又要維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，二者之間的矛盾是造成公交企業(yè)運(yùn)營困難的根本原因。

（二）S市城市公交基本信息

S市公共交通總公司成立于1956年，注冊資本1.3億元，下轄10個運(yùn)營公司、6個直屬單位、12個機(jī)關(guān)處室，現(xiàn)營運(yùn)線路224條，線路總長度3797.1公里，公司以經(jīng)營城市公共交通和市轄縣汽車客運(yùn)為主，兼營車輛維修、物資供銷等服務(wù)項(xiàng)目。

二、城市公交經(jīng)營困境與其根源剖析

（一）公交企業(yè)每年面臨巨額虧損

1.接收三區(qū)一縣客運(yùn)線路增加虧損額度

2011年，S市公交公司計(jì)劃新開辟10條公交線路，通往近郊區(qū)域，逐步完成57條客運(yùn)線路的收編和優(yōu)化。次年，S市公交總公司開始接收三區(qū)一縣客運(yùn)線路，接收線路從“客運(yùn)票價(jià)”降為“公交票價(jià)”，擴(kuò)大月票使用范圍。

這一舉措便利了三區(qū)一縣乘客出行，也加劇了S市公交總公司的虧損。公交公司2012-2014年期間虧損逐年上升，年均增幅也急速攀升，反映接受三區(qū)一縣客運(yùn)線路加劇了虧損。

2.政府指令性政策加劇虧損

目前，S市公交票價(jià)采取市區(qū)線路計(jì)次、拓展線路計(jì)程票價(jià)。受月票、免票人群（老人、殘疾人等十類人群）、大型活動及特殊天氣免票等政策影響，公交總公司虧損不斷加劇。

3.政府向公交企業(yè)補(bǔ)貼額度有限

S市每年財(cái)政收入相對較低，財(cái)政赤字逐年增長，歷年政府對公交虧損及運(yùn)營補(bǔ)貼的資金額度有限，財(cái)政的補(bǔ)貼捉襟見肘，難以扭虧為盈。

（二）公交企業(yè)運(yùn)營效率有待提升

1.收入來源單一

S市城市公交80%以上的收入來源是公交票款。作為公共惠民便民綠色出行方式，公交車票價(jià)不受供求影響，也不能根據(jù)企業(yè)營業(yè)狀況浮動，票款收入僅與客流量相關(guān)，收入結(jié)構(gòu)扁平，對市場反應(yīng)彈性較低。

2.日常運(yùn)營成本高

S市公交總公司每月人員支出達(dá)7000萬元，近年S市公交總公司司機(jī)人數(shù)年均增幅5.5%，行駛里程增幅2.1%，而司機(jī)的單人年行駛里程和年客流量逐年下降，年均降幅為3.2%、4.6%。即公交公司每年花費(fèi)更多司機(jī)支出，未能獲得相應(yīng)增加的票款收入。同時(shí)，平峰期公交車運(yùn)營效率低。

3.資產(chǎn)管理缺陷

S市公交總公司資產(chǎn)中，公交車輛占固定資產(chǎn)總值大部分，剩余部分包括公交場站、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)。由于公共服務(wù)事業(yè)和國有企業(yè)限制，公交公司既不能利用現(xiàn)有資金投資獲取收益，也不能將公交車輛抵押，車輛每年產(chǎn)生巨額折舊，加劇資產(chǎn)貶值。

同時(shí)，為改善環(huán)境，S市于2013-2017年大批量購買純電動公交車，部分燃?xì)廛囬e置，市公交總公司支付額外費(fèi)用用于保管閑置車輛。

4.公交路線規(guī)劃缺陷

一是長短線路設(shè)計(jì)不合理，S市現(xiàn)有路線長，往返時(shí)間長、擁堵，造成高峰期車難等、平峰期車空運(yùn);二是與軌道交通協(xié)調(diào)不充分，與軌道交通重合線路客流量大幅下降，市民對軌道交通接駁線路需求上升，公交路線并未調(diào)整。

三、城市公交發(fā)展困境對策探究

為解決經(jīng)營虧損嚴(yán)重和經(jīng)營效率不高的問題，公交公司可以從增收節(jié)支、整合交通運(yùn)輸企業(yè)、盤活資產(chǎn)、規(guī)劃路線四方面尋求思路。

1.增收節(jié)支。近期S市公交總公司開拓了多種業(yè)務(wù)增加收入。S市公交車已開通電子支付公交票款，但公交IC卡的充值業(yè)務(wù)仍要到網(wǎng)點(diǎn)充值，這一方式也影響了票款收入。

S市公交總公司也應(yīng)采取措施節(jié)約開支。如引入電子智能設(shè)備，減少人工支出;充分利用第一手公交動態(tài)資源，研發(fā)出行軟件滿足市民需求。

2.整合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。一是整合軌道交通公司，優(yōu)化路線、提高城市客運(yùn)運(yùn)行效率，同時(shí)發(fā)行公共交通一卡通提高票款收入。二是收購客運(yùn)貨運(yùn)物流企業(yè)，開展公交線路沿線快遞運(yùn)輸業(yè)務(wù)。三是整合高速公路，聯(lián)通城際運(yùn)輸。四是整合上下游企業(yè)，降低運(yùn)營成本，增加銷售收入。

3.盤活資產(chǎn)。可承接旅游業(yè)務(wù)、打造巴士觀光景點(diǎn)、流動血站、銷售窗口等方式提高閑置車輛利用率;出租自有房產(chǎn)、改建商鋪獲得房租和銷售收入;對現(xiàn)有線路、旅游路線外包;吸引社會資本投資盈利項(xiàng)目，獲取收益。

4.路線規(guī)劃。針對目前線路結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，可定期開展客流需求調(diào)查，結(jié)合路線變化動向提高運(yùn)行效率;在一天內(nèi)高平峰錯峰、一年內(nèi)季節(jié)錯峰，合理安排班次和車輛規(guī)模。

四、結(jié)語

以上措施都能夠在一定程度上緩解城市公交發(fā)展困境，但根源是轉(zhuǎn)變國企發(fā)展理念，拓展思路。只有突破國有企業(yè)固有理念，靈活經(jīng)營思路、拓展?fàn)I業(yè)模式，引入企業(yè)績效管理，提高社會和職工資源利用效率，才能長久發(fā)展。（作者單位：河北師范大學(xué)）