摘 要：延安市寶塔區(qū)位于我國的黃土高原地區(qū)，地形溝壑縱橫，是水土流失較為嚴重的地區(qū)。本文主要分析寶塔區(qū)水保治理工作開展的現(xiàn)狀，針對存在的問題，探討對應的發(fā)展對策。

關鍵詞：水土流失;綜合治理;現(xiàn)狀

一、延安市寶塔區(qū)的水保綜合治理現(xiàn)狀

水土流失產(chǎn)生的原因很多，首先是因為環(huán)境的破壞，過度的濫砍濫伐，過度開荒種地，導致沒有植物穩(wěn)定土壤，一旦發(fā)生暴雨，土壤就會被雨水帶到河流里面;其次，本身的地形原因，例如像黃土高原，塔克拉瑪干吹來的沙土在此累積，本身地形溝壑縱橫，極容易發(fā)生水土流失現(xiàn)象。水土流失帶來的危害極大，土壤流失山地滑坡泥石流等自然災害頻發(fā)，黃河泥沙過度，形成“地上河”對周圍的人們也是巨大的危協(xié)，因此，水土流失是我國重點治理的環(huán)境項目。

本身延安市地處我國黃土高原上，黃土高原的地形本身就是溝壑縱橫、支離破碎，極容易發(fā)生水土流失，而延安市寶塔區(qū)又正好處在高原中部的丘陵溝壑與殘垣溝壑帶的過度地帶，水土流失現(xiàn)象更加嚴重。據(jù)數(shù)據(jù)顯示全區(qū)的水土流失面積高達3154km2，是黃河中游水土流失現(xiàn)象最嚴重的區(qū)縣之一。在新中國成立之后，我國為了快速恢復生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，成為工業(yè)國家，對環(huán)境造成了一定的破壞;再加上寶塔區(qū)本身的地區(qū)環(huán)境，水保綜合治理工作幾乎沒有太大的成效。到了七十年代的時候，國家開始大力發(fā)展農(nóng)業(yè)學大寨，寶塔區(qū)也響應號召，開始平整土地，治溝壑打大壩，治理區(qū)內(nèi)的黃河流域，但是因為急于求成忽略了質(zhì)量建設，再加上過程中存在很多疏忽的地方，工程技術含量低，管護的措施也不夠到位等等，幸幸苦苦建立起來的梯田等卻達不到真正治理水保的作用。到了八十年代后期，寶塔區(qū)的水保治理工作才真正有了起色，寶塔區(qū)抓住了國家對于黃河流域的政策，積極進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾等項目，堅持高標準高質(zhì)量的開展大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設和水保綜合治理工作，取得了突出成就，并出現(xiàn)了一大批流域治理和農(nóng)業(yè)建設的示范標桿。水保治理取得了顯著成就，開創(chuàng)了治理的新局面。

二、寶塔區(qū)水保綜合治理存在的問題

1.寶塔區(qū)水保綜合治理資金短缺。由于我國經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)開始由市場經(jīng)濟占據(jù)主導地位了。在人們對環(huán)境保護的意識還沒有提高的情況，讓個人損失自身利益來治理環(huán)境問題越來越困難，尤其是水保綜合治理作為公益項目，每年都需要投資資金進去，但回報并不會體現(xiàn)在金錢上，更是缺乏資金來源，舉步維艱。一直以來，寶塔區(qū)水保治理工作開展的主要資金都是來源于國家的支持，請農(nóng)戶為自家修田造地還要給勞務費，資金緊缺的現(xiàn)象越來越嚴重，水保治理部門經(jīng)常出現(xiàn)任務不達標、措施不達標的情況，生態(tài)、 經(jīng)濟、社會等利益都受到了不同程度的影響。雖然國家大力提倡與個人、企業(yè)聯(lián)動起來，加大資金的來源。但往往因為水保項目投入大、見效慢都沒有特別成功。資金短缺一直是治理水保的一大問題。

2.水土流失的防治工作依然嚴峻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的不斷加深，也漸漸加重了水土流失防治工作的難度。為發(fā)展經(jīng)濟興建的廠礦、企業(yè);為人們生活出行的房屋道路建設和拓展，缺乏必要的水保方案，沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，人們在眼前的利益驅(qū)使下破壞了辛辛苦苦建立的成果，破壞了生態(tài)環(huán)境，都是加大水土流失防治工作難度的人為原因。尤其是城市化的加深，道路改建整修、大量生活垃圾產(chǎn)生、基建項目的增加、 污水排放問題等等，這些新的問題都造成了嚴重的人為水土流失，不加大水土流失的防治力度，必然會給人們的生活帶來巨大的影響。

3.水保監(jiān)督工作的執(zhí)法力度不夠。水保綜合治理工作的開展在我國是有法可依的，針對于人為因素導致的環(huán)境破壞，依法執(zhí)行落實到個人責任，承擔相應的懲罰。但寶塔區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法力度完全沒有達到警示和預防的作用。首先執(zhí)法涉及到企業(yè)的利益，有些領導為了經(jīng)濟發(fā)展強行干預執(zhí)法，給水保監(jiān)督部門帶來壓力;其次，水保監(jiān)督部門體制不完善，人員的執(zhí)法意識有待提高;最后，很多行政管理部門沒有肩負起法律賦予的使命，執(zhí)法力度不夠強。

三、寶塔區(qū)水保綜合治理工作的發(fā)展對策

1.解決資金短缺問題，加大投入。繼續(xù)響應國家堅持水保治理工作的政策，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的惡力度，加大土地復墾，實行不破環(huán)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。有政府統(tǒng)一規(guī)劃和主導，將經(jīng)濟發(fā)展的資金與水保治理資金聯(lián)合起來，加大水保治理的力度。另外還是聯(lián)動社會及個人，與企業(yè)聯(lián)動，加大本地企業(yè)對水保治理工作的支持;積極宣傳水保綜合治理的意義，動員人民群眾投入資金和勞動力，把水保治理與經(jīng)濟建設融為一體。

2.針對本地實際情況，做水保治理科學規(guī)劃。水保綜合治理工作是在不斷實踐中取得進展的，在此過程中需要不斷總結(jié)與探索，更要注重自然的規(guī)律，制定科學水保治理方案。根據(jù)寶塔區(qū)的水土流失現(xiàn)狀，遵循因地制宜、分類指導等原則，堅持人與自然和諧共處。水保治理工作不能過度依賴人為治理，要堅持與自然修護相結(jié)合，人為自理也需要尊重自然規(guī)律。在治理的時候突出重點整治的區(qū)域著重治理，其他情況稍微輕松點區(qū)域要加大預防的力度。總結(jié)之前治理的經(jīng)驗，全面兼顧水保治理措施，溝坡都要治理，不能顧此失彼;采用小流域的治理方法，將水土流失區(qū)域分為不同的小流域，以小流域為單位，將山水天林路等進行統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田措施、工程措施同時執(zhí)行，重視農(nóng)村水利工程的建設，發(fā)揮防洪灌溉的作用，力度構(gòu)建一個既能全方位保護生態(tài)環(huán)境又不影響發(fā)展經(jīng)濟的水保治理體系。

3.提高社會對土水流失的意識。政府牽頭主導治理工作始終是從國家發(fā)展的角度治理，而著真正要做到治理有效不擴大，全民參與治療還是要從根本上提高人們對于水土流失的意識，明白水土流失的嚴重性。寶塔區(qū)在宣傳水土流失治理工作的時候要注意宣傳的方式，利用各種媒體進行宣傳，社會宣傳，紙媒宣傳，新興互聯(lián)網(wǎng)媒體宣傳等等，讓人們了解到國家對水土流失治理工作的措施、普及水土保護法的相關法律法規(guī)。政府行政部門也需要加大對水保治理工作的理解，把水保治理工作作為年度戰(zhàn)略工作去執(zhí)行，真正把水保治理工作落實到實處。通過對水保治理工作的宣傳，讓社會全員都能意識到水保治理的重要性，樹立保護和法律觀念，讓社會全員參與水保治理工作中去。 另外還是大家執(zhí)法力度，水保監(jiān)督部門敢于執(zhí)法，對于違法行為絕不姑息縱容，建立完善的監(jiān)察體系。

四、結(jié)語

延安市寶塔區(qū)的水保治理工作在過去是取得了突出的成就的，但時移勢易，時代的變化經(jīng)濟的發(fā)展，給新時代的水保治理工作開展帶來了新的問題，資金的緊缺、執(zhí)法力度不夠、人們意識不到位、發(fā)展生產(chǎn)犧牲環(huán)境等等。針對于這些問題，寶塔區(qū)的水保治理部門以及政府社會大眾都應該聯(lián)動起來，不要讓人為水土流失進一步擴大，造成更大的影響。

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作者簡介：王姝靈（1978-06-）女，漢族，陜西省延安市寶塔區(qū)人，本科，工程師，研究方向：水土保持監(jiān)督管理。