周宇　周雪妮

賦能 在“城市大腦”的賦能下，上城區(qū)形成了集數(shù)字城管、市場監(jiān)管、智慧消防、公安等多個部門系統(tǒng)為一體的智慧街區(qū)綜合管理平臺，通過平臺實時掌握街區(qū)人流、商業(yè)業(yè)態(tài)、警情等信息，為街區(qū)治理提供充分的數(shù)據(jù)支撐。圖為上城區(qū)湖濱街道。

“拆！隔離帶一定要拆！”6月20日，在一次專題調(diào)研會上，杭州市上城區(qū)委副書記、區(qū)長金承濤在大家的猶豫中，對“拆不拆市一醫(yī)院周邊交通隔離帶”這件事拍了板。

一周后，市一醫(yī)院門口“非法占道”數(shù)年的隔離帶被拆除，取而代之的是8塊智慧交通引導(dǎo)牌，提示人們醫(yī)院附近哪里能停車、最快停哪里。運(yùn)行之后，原來幾百米的排隊現(xiàn)象變成了“即停即走”，機(jī)動車與非機(jī)動車刮擦事故降低了30%，高峰期車輛平均等候時間縮短三分之二，車輛平均通過效率提高20倍，周邊車庫運(yùn)行效率提升了2倍。

“尾巴”沒了、事故少了、車位活了，這正是借助于杭州在兩年前發(fā)布的“城市大腦”。

尋找痛點(diǎn) 讓錯置資源歸位

2016年，杭州市委、市政府公布了一個大膽的計劃：為這座擁有2200多年歷史的城市，安裝一個新的人工智能中樞——杭州城市大腦。2017年的云棲大會上，城市大腦1.0版本正式發(fā)布。2018年9月，城市大腦2.0發(fā)布，邏輯架構(gòu)不斷完善，應(yīng)用場景不斷豐富，遍及警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應(yīng)急、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基層治理等11個系統(tǒng)、48個場景?！俺鞘写竽X的建設(shè)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會創(chuàng)新、社會治理模式的創(chuàng)新。”杭州市副市長陳衛(wèi)強(qiáng)此前在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時如是說。

2019年7月，杭州城市大腦再度升級，上城區(qū)作為杭城首個實現(xiàn)“城市大腦”在街區(qū)應(yīng)用的平臺，發(fā)布了實踐成果，破解市一醫(yī)院的停車問題正是其中的應(yīng)用場景。

一面是聞名天下的西湖，一面是富麗繁華的城區(qū)，美景和繁華也帶來了社會治理上的巨大考驗，其中最大的考驗來自于大流量造成的城市交通擁堵。

“我們不是單純地為技術(shù)而技術(shù)，最終目的是解決痛點(diǎn)問題?！鄙铣菂^(qū)湖濱街道黨工委委員王潞向記者坦言，上城區(qū)集中了9家省市級大醫(yī)院，僅1.6平方公里的湖濱街道就匯聚了三家省級醫(yī)院，“以市一醫(yī)院為例，每天門診量在1萬人次左右，而醫(yī)院的停車場僅能容納120個車位，早高峰時段醫(yī)院周邊道路停滿了車，經(jīng)常打結(jié)。迫不得已設(shè)立了硬隔離等候區(qū)，但又造成車輛排隊最長達(dá)350米，患者平均等候時間90分鐘，緩沖車道成了臨時停車場?！?/p>

停車難、秩序差、公共資源被占用，如何解決這些問題成了擺在街區(qū)班子成員眼前的大難題。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年3月的一次閉門會議，區(qū)委區(qū)政府召集各部門開會，不同于以往，這次請到了杭州“城市大腦”總架構(gòu)師、阿里云創(chuàng)始人王堅作為“智囊”為上城區(qū)“出謀劃策”。

在王堅看來，市一醫(yī)院停車難的本質(zhì)在于資源錯配，要利用“城市大腦”解決這個問題，就要大力推進(jìn)街區(qū)數(shù)字化改造、強(qiáng)化街區(qū)智能化管理、引導(dǎo)街區(qū)智能化消費(fèi)，這也是城市大腦第一次被提出運(yùn)用到街區(qū)治理。

“以往解決停車難題的辦法就是新建停車場，可上城區(qū)市中心已經(jīng)沒有多余的資源和空間再建新的停車場了，我們考察后發(fā)現(xiàn)，在市一醫(yī)院停車場爆滿的同一時間，附近還沒營業(yè)的商場有幾百個車位空在那里，步行到醫(yī)院只需幾分鐘。”王潞介紹說，通過王堅和杭州市數(shù)據(jù)資源局的共同梳理，上城區(qū)決定利用“城市大腦”的賦能讓原本錯置的資源歸位。

建立“停車指數(shù)”和“泊位指數(shù)”讓治理有清晰的目標(biāo)和測評標(biāo)準(zhǔn)，這是王堅提供給上城區(qū)的方法論。所謂“停車指數(shù)”，指泊位的占有率，如果小于1，就表示有泊位?！安次恢笖?shù)”指泊位的周轉(zhuǎn)率，如果大于1，則表明當(dāng)天至少停過1輛車。“讓老百姓都有地方停車”是上城區(qū)給百姓的承諾，“讓停車指數(shù)小于1，讓泊位指數(shù)大于1甚至更大”是上城區(qū)給自己定的可量化目標(biāo)。

鐵腕推進(jìn) 打破數(shù)據(jù)、部門、理念隔閡

有了目標(biāo)也有了方法論，實施起來卻困難重重，真正的硬仗才剛剛開始。

要用好周邊停車場，第一步就需要知道“泊位在哪里？”“泊位有多少？”由于運(yùn)營單位和業(yè)主單位之間的信息不完全匹配，系統(tǒng)自動統(tǒng)計的數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確?！安荒芡耆蕾囁^的技術(shù)手段，有時候還要靠‘笨辦法！”為了徹底盤清家底，湖濱街道用了最笨也最有效的辦法——派人在每個車庫蹲點(diǎn)數(shù)車位進(jìn)行三方車位數(shù)量校準(zhǔn)。

當(dāng)時正值夏天，悶熱幽暗的地下車庫常人多待幾分鐘也覺得難捱，然而為了做到城市大腦數(shù)據(jù)、停車場庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)、停車位實時空位數(shù)據(jù)三方數(shù)據(jù)一致，蹲守的人每隔1小時就要進(jìn)行車位校準(zhǔn)。經(jīng)過3個月的蹲守，終于把市一醫(yī)院周邊4個停車場的1293個泊位數(shù)摸排清楚，停車資源的管理開始進(jìn)入系統(tǒng)化。

要真正解除車道占用，做到還路于民，醫(yī)院周邊的硬隔離就必須拆除。然而要打破數(shù)年來形成的執(zhí)法慣性又談何容易？

“當(dāng)時幾方溝通經(jīng)常出現(xiàn)拍桌子的現(xiàn)象，有時候干脆會都開不下去了?！弊鳛轫椖客七M(jìn)組的“主將”，湖濱街道工作人員鄭欣回想起當(dāng)時拆隔離帶的種種艱辛，記憶猶新，他指著一塊導(dǎo)視牌告訴記者，“為了提高新交通設(shè)計方案的可行性，我們當(dāng)時在醫(yī)院門口的天橋守了整整3個月，觀察車子排隊變化的規(guī)律，計算清楚車位的銜接和等候。”其間，他本人也因為壓力太大，暴瘦了十多斤。

就這樣，在大量數(shù)據(jù)排摸調(diào)研的基礎(chǔ)上，“占道”長達(dá)數(shù)年的隔離帶終于被拆除。交警、城管和屬地協(xié)作，把周邊泊位用8處引導(dǎo)牌告知車主，當(dāng)市一醫(yī)院停車場內(nèi)部停滿時，可根據(jù)提示快速到達(dá)周邊停車場。同時，衛(wèi)健部門還通過預(yù)約平臺為掛號者推送泊位信息。

治理方式的變革并不會一帆風(fēng)順。上城交警大隊副大隊長徐曉軍清楚地記得那一幕，“電子屏上顯示幾個停車場都沒有空余泊位了，無論我們現(xiàn)場交警怎么引導(dǎo)，車主都寧愿停在醫(yī)院門口繼續(xù)等，有的還在抱怨。”湖濱街道黨工委書記章琪得知后，馬上組織人員緊急排查，最后發(fā)現(xiàn)是連接城市大腦中樞的服務(wù)器故障導(dǎo)致了數(shù)據(jù)錯誤。章琪說，“這件事對我感觸特別大，第一是我們的引導(dǎo)牌確實開始發(fā)揮作用了，老百姓在根據(jù)數(shù)據(jù)引導(dǎo)進(jìn)行停車選擇，第二是常態(tài)化運(yùn)營機(jī)制還需更加協(xié)調(diào)高效，要保障所有問題能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并解決，不讓智能引導(dǎo)形同虛設(shè)。”

也就是從那一天開始，杭州城市大腦中心開始有人24小時值守，上城區(qū)內(nèi)部各相關(guān)職能部門也形成了每日例會制度，確保各部門線上線下問題不過夜。

“城市大腦的落地應(yīng)用，技術(shù)只是‘手段，關(guān)鍵點(diǎn)是理清楚‘以老百姓需求為導(dǎo)向去做政府治理方式的革新這個邏輯?！鄙铣菂^(qū)數(shù)據(jù)資源局局長余曉川說，“對市一醫(yī)院停車難這一場景的解決方案，就是以‘讓老百姓有地方停車這個最根本的痛點(diǎn)為導(dǎo)向，倒逼政府進(jìn)行治理模式的改革和創(chuàng)新，而數(shù)字化則是實現(xiàn)社會協(xié)同這一路徑的手段。”

城市大腦，在湖濱街道打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門、層級、理念的隔閡。真正打通后實際上實現(xiàn)的是利益共贏：百姓擁有了更好的就診體驗，對醫(yī)院的滿意度更高;事故率降低，對道路交通的滿意度更高;周邊商圈因為閑置車位資源被利用帶來的停車費(fèi)收入更是實實在在的收益。

點(diǎn)面提升 全面推進(jìn)街區(qū)治理能力

解決醫(yī)院停車難題只是上城區(qū)實現(xiàn)城市大腦街區(qū)治理的一個縮影。作為杭州最繁華的湖濱商圈，這里幾乎是外地游客來杭州必到的“打卡地”。

“技術(shù)，終究要體現(xiàn)人文關(guān)懷?！弊鳛樯铣菂^(qū)“城市大腦”的頂層規(guī)劃者，王堅是土生土長的湖濱人，這里的一草一木、一樹一景，他再熟悉不過，“湖濱是商業(yè)中心，但不應(yīng)該只有商業(yè)，里弄坊巷才是最能體現(xiàn)杭州味道、喚醒湖濱記憶的地方?！?/p>

經(jīng)過大量考察和走訪，在他的建議下，一個熱心的專家團(tuán)隊將湖濱畫成了泗水里、將軍里、東坡里、仁和里、龍翔里、學(xué)士里、長生里、勸業(yè)里和錢塘里九個區(qū)塊，并稱“湖濱九里”。將“亭子”演變成了獨(dú)屬于湖濱步行街的“星”，并取“北斗七星”之名。將湖濱步行街的水上出入口演變成西湖曾經(jīng)的“渡”，于是我們有了親民的“三渡”：白公渡、蘇公渡和楊公渡。至此，“九里七星三渡”就成為了一個整體，里、星、渡正好對應(yīng)城市（地）、自然（天）和人，天地人合而為一，正如這座城市的包容和大氣。

除了溫情與詩意的格局架構(gòu)，更多智慧的街區(qū)場景應(yīng)用使其筋骨疏通、血肉豐滿。在“城市大腦”的賦能下，上城區(qū)形成了集數(shù)字城管、市場監(jiān)管、智慧消防、公安等多個部門系統(tǒng)為一體的智慧街區(qū)綜合管理平臺，通過平臺實時掌握街區(qū)人流、商業(yè)業(yè)態(tài)、警情等信息，為街區(qū)治理提供充分的數(shù)據(jù)支撐。

究竟能為游人們帶來哪些便利？具體的生活場景也許能帶給我們更直觀的感受。如果開車去湖濱，城市大腦會推薦有空位的最近停車場;如果想在湖濱任何一家餐廳用餐，只要站在步行街的智能導(dǎo)視牌前，掃一下二維碼就可以加入排隊;如果要乘坐交通工具，信息牌上可以實時顯示沿線公交地鐵車次時間、西湖游船班次時間等信息;如果不知道該去哪兒玩，信息牌還會為游客推薦西湖熱門游玩榜單、互動體驗榜單等;如果不知道去哪兒留宿，還可以給游客展示酒店空房剩余情況;尋找衛(wèi)生間也不再尷尬，無障礙地圖服務(wù)能夠為你定位最近的點(diǎn)位……

“以人為本”的理念同樣體現(xiàn)在街道每一個設(shè)計細(xì)節(jié)。信息牌的高度是經(jīng)過精心測量的，殘障人士坐在輪椅上可以輕松觸碰到，手機(jī)掃碼就可以選擇無障礙通過路線;越來越多的酒店開始加入“三十秒入住”聯(lián)盟，游客在酒店中可以自助快速入住，節(jié)省下的時間可以用來欣賞這座城市的美好;整個街區(qū)實現(xiàn)了WIFI服務(wù)的全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)率先在步行街區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了覆蓋，永遠(yuǎn)不用擔(dān)心手機(jī)會突然沒了信號;地鐵公司數(shù)據(jù)全面打通，通過實時查看地鐵站進(jìn)出人數(shù)，方便隨時啟用“潮汐班車”機(jī)制疏散人群……

走在街道上，107盞精美路燈都是集多種智能功能于一身的智慧終端，它們不僅可以根據(jù)外界環(huán)境等因素調(diào)整燈光的顏色以及明暗，更有音視頻展示及智能監(jiān)控系統(tǒng)。在緊急情況下，通過語音播報及屏幕提示，可以盡快疏散人流，實現(xiàn)安全管控，游客也可以通過顯示屏獲取更多的信息;與此同時，燈桿上的智能監(jiān)控系統(tǒng)也可以幫助管委會及城管等部門，實時掌握街區(qū)的動態(tài)，實現(xiàn)對街區(qū)的高效治理。

音樂噴泉是西湖景區(qū)的熱門景點(diǎn)，在智慧街區(qū)的打造過程中重點(diǎn)對音樂噴泉進(jìn)行了獨(dú)立規(guī)劃。在線上實時對音樂噴泉景點(diǎn)附近的人流密度等信息進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)客流密度過大時，及時通過智能終端分流，緩解景點(diǎn)壓力;在線下，依據(jù)時段與游客密度合理設(shè)置硬隔離，在確保安全的前提下，盡量減少對景點(diǎn)觀賞體驗的負(fù)面影響。“以往硬隔離365天都擺放在那里，實際上影響了游客欣賞西湖美景的體驗?！?湖濱派出所民警唐晉凱告訴記者，現(xiàn)在不僅將硬隔離的擺放天數(shù)從365天縮短至30天，而且可以根據(jù)實時獲取的游客數(shù)量，來決定隔離帶的長度，盡可能把最美的西湖畫面呈現(xiàn)給人們。

除了這些看得見的便捷與服務(wù)，還有很多機(jī)制與數(shù)據(jù)在看不見的地方為人們保駕護(hù)航。如今，平臺已經(jīng)接入了數(shù)字城管、市場監(jiān)管、智慧消防、公安4個部門的系統(tǒng)，實現(xiàn)了1+1>2的功效，為市民游客提供“吃用住行”的全方位保障。

數(shù)字城管系統(tǒng)的接入，以2.5D地圖的形式對步行街范圍內(nèi)的城市管理事件、人員、車輛、監(jiān)控、物聯(lián)設(shè)備、部件設(shè)施、停車泊位等數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化展示，利用路面智能監(jiān)控發(fā)現(xiàn)事件，可以對違法停車、出店經(jīng)營、非機(jī)動車亂停放等行為進(jìn)行自動報警。

市場監(jiān)管部門的食安慧眼平臺，利用人工智能AI視頻分析和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)“陽光廚房建設(shè)”進(jìn)行了提升，自動抓拍未穿工服、未戴口罩、垃圾桶未上蓋等違規(guī)行為，對從業(yè)人員健康證進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，對即將過期證件發(fā)出預(yù)警，確保游客吃得放心。智慧消防系統(tǒng)則從不同維度展示消防系統(tǒng)報警數(shù)據(jù)、警情次數(shù)、報警趨勢曲線等數(shù)據(jù)，對消防水泵、頂樓消火栓、消防水池等進(jìn)行實時檢測，及時發(fā)現(xiàn)隱患。

公安平臺除了警務(wù)高清攝像、識別系統(tǒng)、智能裝備等，還接入了日租房地理位置信息系統(tǒng)，全面掌握轄區(qū)218家日租房信息，制定21項標(biāo)準(zhǔn)檢查流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時全面提升了走訪效率。智慧電梯系統(tǒng)通過實時采集運(yùn)行信息，電梯內(nèi)無操作并停留90秒以上，系統(tǒng)便會自動判定是否有人，如若發(fā)生故障會自動報警、自動定位、自動派單、快速救援，全面保障市民游客的安全。

新路徑 借助“城市大腦”，上城區(qū)探索實施“時空挪移、資源共享”的停車方式，開辟了一條治理城市停車難的新路徑。（上圖）市一醫(yī)院拆除隔離帶前的排隊場景。（下圖）市一醫(yī)院拆除隔離帶后的智慧場景。

數(shù)據(jù)是冰冷的，服務(wù)是溫暖的，在“城市大腦”的賦能下，上城區(qū)的街區(qū)治理實現(xiàn)了飛速發(fā)展?！耙涣鞯某鞘幸幸涣鞯闹卫?，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。”金承濤表示，城市大腦是一次革命，高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展為解決城市治理難題提供了新手段，但它又不僅僅是數(shù)字化的應(yīng)用，更重要的是整個治理方式和治理模式的革新，是對于原有的習(xí)慣性思維的碰撞和沖擊，是各部門之間從分散治理到協(xié)同合作的轉(zhuǎn)變與突破，上城區(qū)也將通過探索，努力打造數(shù)字應(yīng)用第一區(qū)。