□張菊霞 劉亞西 祝 蕾

高職教育“走出去”是近年來(lái)發(fā)展的概念，目前尚未有規(guī)范的內(nèi)涵界定。學(xué)者與實(shí)踐者對(duì)高職教育“走出去” 有諸多理解，有的將其泛化為國(guó)際化概念；有的與“引進(jìn)來(lái)”對(duì)應(yīng)，認(rèn)為凡是走出國(guó)門(mén)的活動(dòng)即定位為“走出去”；有的狹義地理解為境外合作辦學(xué)或建立機(jī)構(gòu)等。也有學(xué)者提出我國(guó)高職教育“走出去”需要構(gòu)建相應(yīng)的發(fā)展觀，即“從認(rèn)識(shí)論視角看‘走出去’辦學(xué)是高職教育發(fā)展的必然結(jié)果，從實(shí)踐論視角看‘走出去’辦學(xué)是高職院校檢驗(yàn)辦學(xué)質(zhì)量和提高辦學(xué)水平的有效路徑，從政治論視角看高職院?！叱鋈ァk學(xué)是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略布局的必然選擇?！盵1]基于已有研究與實(shí)踐探索，研究認(rèn)為高職教育“走出去”是指高職院校通過(guò)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、留學(xué)生人才培養(yǎng)、專業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)際賽事參與、社會(huì)服務(wù)、文化交流、平臺(tái)建立等形式，向境外輸出人力資源、教學(xué)資源、發(fā)展理念、發(fā)展模式等有形或無(wú)形的教育活動(dòng)。這種活動(dòng)是高職教育擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，走出國(guó)門(mén)，走向世界，從“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向開(kāi)放縱深發(fā)展的一種形式，也是我國(guó)高職教育向世界各國(guó)特別是“一帶一路”沿線國(guó)家輸出“中國(guó)方案”的形式，增強(qiáng)高職教育在國(guó)際社會(huì)的影響力和吸引力，助力中資企業(yè) “走出去”，傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化和促進(jìn)各國(guó)民心相通的有效載體。從高職教育的功能定位與特征屬性綜合來(lái)看，高職教育“走出去”是職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程的加速器，是企業(yè)成功“走出去”的助推器，是促進(jìn)民心相通的橋梁與孵化器。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，高職教育需加快“走出去”步伐，充分發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性作用。本研究以2017年全國(guó)1298 所高職院校年度質(zhì)量報(bào)告內(nèi)容與數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，從宏觀層面分析我國(guó)高職教育“走出去”的實(shí)踐，以境外發(fā)展的實(shí)際需求分析高職教育“走出去”的動(dòng)力并提出相應(yīng)的思考與建議，對(duì)于推進(jìn)高職教育高質(zhì)量“走出去”具有重要意義。

一、高職教育“走出去”的實(shí)踐現(xiàn)狀

基于對(duì)全國(guó)1298 所高職院校年度質(zhì)量報(bào)告的分析，從“走出去”的牽頭主體、實(shí)踐形式、面向區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)區(qū)域分布及院校類型分布等維度，呈現(xiàn)我國(guó)高職教育“走出去”的實(shí)踐現(xiàn)狀。

（一）“走出去”牽頭主體以院校立足辦學(xué)優(yōu)勢(shì)自主探索為主

按“走出去”重點(diǎn)依托資源的不同，高職教育“走出去”的牽頭主體有政府、行業(yè)企業(yè)和院校三方，“走出去”類型分別有政府統(tǒng)籌推進(jìn)型“走出去”、企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型“走出去”和院校自主探索型“走出去”。政府統(tǒng)籌推進(jìn)型“走出去”主要是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境內(nèi)外教育資源，院校積極參與并探索“走出去”的形式。較為典型的是國(guó)家商務(wù)部的職業(yè)教育援外項(xiàng)目，如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院“中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地”面向廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，已為113 個(gè)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展97 期培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員2012 人。企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型“走出去”是境外中資企業(yè)主動(dòng)提出需求，高職院校作為聯(lián)合單位積極配合，為企業(yè)提供人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，伴隨企業(yè)“走出去”。較為典型的有中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)組織高職院校赴贊比亞開(kāi)展辦學(xué)和企業(yè)員工培訓(xùn)，中航國(guó)際成套設(shè)備有限公司在肯尼亞建立多個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心等。院校自主探索型“走出去”主要是高職院校立足本校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極與境外院校合作并輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)合作建立境外分校或培訓(xùn)中心、招收留學(xué)生、境內(nèi)外合作辦學(xué)、開(kāi)發(fā)國(guó)際認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師走出國(guó)門(mén)服務(wù)境外企業(yè)等形式輸出教育理念與資源，如江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在柬埔寨建立“江蘇經(jīng)貿(mào)·柬埔寨職業(yè)教育中心”等。質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)與案例顯示，目前高職院校主要以院校自主探索型“走出去”為主。依靠院校自身優(yōu)勢(shì)“走出去”固然是高職教育辦學(xué)質(zhì)量與國(guó)際地位提升的重要體現(xiàn)，也是高職教育“走出去”未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，但在當(dāng)前“走出去”的探索初期，與企業(yè)協(xié)同“走出去”是值得鼓勵(lì)的形式。

（二）“走出去”實(shí)踐形式主要為合作辦學(xué)、招收留學(xué)生、短期培訓(xùn)及文化交流

質(zhì)量報(bào)告顯示，高職院?！白叱鋈ァ钡男问接泻献鬓k學(xué)項(xiàng)目（境外設(shè)立機(jī)構(gòu)與基地）、境外人員短期培訓(xùn)（援外培訓(xùn)）、招收境外留學(xué)生、專任教師境外教學(xué)與指導(dǎo)（擔(dān)任職務(wù)）、開(kāi)發(fā)境外認(rèn)可的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、參與專業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、承辦（參與）國(guó)際重大賽事、企業(yè)技術(shù)咨詢與指導(dǎo)（服務(wù)企業(yè)“走出去”）、加入國(guó)際組織與平臺(tái)、學(xué)生境外就業(yè)（實(shí)習(xí)）、中國(guó)傳統(tǒng)文化交流及科研學(xué)術(shù)交流與合作等多樣化的形式。在多種形式中，有縱深程度高的合作，也有較為基礎(chǔ)的交流。數(shù)據(jù)顯示，505 所高職院校共招收境外留學(xué)生7326 人，非全日制國(guó)（境）外人員培訓(xùn)量達(dá)38.21 萬(wàn)人日，在校生服務(wù)走出去企業(yè)國(guó)（境）外實(shí)習(xí)時(shí)間達(dá)59 萬(wàn)人日，專任教師服務(wù)走出去企業(yè)國(guó)（境）外指導(dǎo)時(shí)間達(dá)5.9 萬(wàn)人日，145 所院校在國(guó)（境）外組織擔(dān)任職務(wù)的專任教師有459 人，100所高職院校開(kāi)發(fā)了283 個(gè)國(guó)（境）外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等[2]。院校數(shù)據(jù)與案例顯示，當(dāng)前高職院校“走出去”主要以合作辦學(xué)、招收留學(xué)生、境外人員短期培訓(xùn)（援外培訓(xùn)）、傳統(tǒng)文化交流等四種形式為主，如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院加強(qiáng)與“一帶一路” 沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作，與27 個(gè)國(guó)家的58 所院校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)簽署合作辦學(xué)協(xié)議或備忘錄，牽頭11 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的18 所院校成立國(guó)際農(nóng)牧業(yè)職教聯(lián)盟，招收“一帶一路”沿線8 個(gè)國(guó)家和地區(qū)留學(xué)生133 人，培訓(xùn)了110 多名國(guó)外技術(shù)人員[3]。

（三）“走出去”區(qū)域集中于俄羅斯、南亞、東盟及非洲等“一帶一路”沿線國(guó)家

高職院校“走出去”對(duì)象國(guó)80%左右為“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家，輔以澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，表明我國(guó)高職院?！白叱鋈ァ眹@“一帶一路”開(kāi)展，但走向發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐的同時(shí)也說(shuō)明高職教育“走出去”的能力在不斷提升，從過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家“引進(jìn)來(lái)”已轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙驅(qū)并駕的趨勢(shì)。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，俄羅斯、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、馬來(lái)西亞、肯尼亞、贊比亞等為主要對(duì)象國(guó)，其中面向泰國(guó)的院校有50 多所，面向俄羅斯的有30 多所院校。走向泰國(guó)的如天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院等天津市多所院校，積極開(kāi)展深層次境外辦學(xué)、專業(yè)留學(xué)生培養(yǎng)、技術(shù)技能人才培訓(xùn)及教師境外授課等活動(dòng)。走向邊境國(guó)俄羅斯的院校中，黑龍江省具有較大地域優(yōu)勢(shì)，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院依托校內(nèi)基地，聯(lián)手牡丹江市政府共同打造了集品種展示、技術(shù)推廣、示范培訓(xùn)等多功能于一體的省級(jí)中俄農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作示范園區(qū)。

（四）“走出去”專業(yè)與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)次之

高職院校立足專業(yè)，結(jié)合“走出去”對(duì)象國(guó)的發(fā)展需求，開(kāi)展有針對(duì)性的“走出去”實(shí)踐。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，面向第三產(chǎn)業(yè)“走出去”的實(shí)踐較多，占“走出去”的實(shí)踐院校一半以上（52%），主要為傳統(tǒng)文化、語(yǔ)言、金融貿(mào)易、旅游管理、健康及藝術(shù)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；面向第二產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，主要集中于機(jī)電工程、電子信息、采油采礦、交通運(yùn)輸及土木建筑等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，占“走出去”實(shí)踐院校的近三分之一（28%）；面向第三產(chǎn)業(yè)的院校較少，這一方面與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)類高職院校本身占比較少有關(guān)，另一方面也說(shuō)明部分農(nóng)業(yè)類高職院?！白叱鋈ァ钡姆秶写M(jìn)一步擴(kuò)大，需要更有針對(duì)性地面向以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家尋求機(jī)遇。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、“中國(guó)制造2025” 的深入推進(jìn)及發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)“走出去”的需求正在不斷加大，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、制造設(shè)備的需求持較快增長(zhǎng)，對(duì)鐵路、核電、管線、機(jī)場(chǎng)、港口、衛(wèi)星應(yīng)用等有較大需求，這為裝備制造產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了難得的發(fā)展機(jī)遇[4]，與之相應(yīng)的是相關(guān)專業(yè)也獲得了難得的“走出去”發(fā)展機(jī)遇。

（五）“走出去”高職院校集中于“一帶一路”境內(nèi)沿線省份及示范（骨干）院校

高職院校的發(fā)展具有地域性特征，“走出去”程度也在國(guó)內(nèi)區(qū)域分布上呈現(xiàn)出差異性?！皣?guó)際資源表”數(shù)據(jù)顯示，從開(kāi)展“走出去”實(shí)踐的高職院校數(shù)量看，江蘇、廣東、浙江、湖南、山東、湖北、福建、云南等8 省共有263 所，占全國(guó)505 所“走出去”院校數(shù)的52%，其中江蘇省有56 所，廣東省有42 所，浙江省和湖南省分別有35 所（見(jiàn)圖1，圖2）。從“走出去”院校所占省域高職院校比重來(lái)看，浙江、江蘇、北京、海南、上海、天津、云南、廣東、湖南等9 個(gè)?。ㄊ校┚?0%以上的高職院校開(kāi)展了“走出去”實(shí)踐（見(jiàn)圖3），院?？倲?shù)達(dá)234 所。

圖1 開(kāi)展“走出去”實(shí)踐的高職院校數(shù)量的省域分布（單位：所）

圖2 開(kāi)展“走出去”實(shí)踐的高職院校數(shù)量的省域集中度

圖3 開(kāi)展“走出去”實(shí)踐的高職院校占本省高職院校總數(shù)比重的省域分布

約50%“走出去”的院校來(lái)自“一帶一路”境內(nèi)沿線區(qū)域或東南沿海（沿邊）區(qū)域，這些沿線（沿邊）省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為高職院?！白叱鋈ァ碧峁┝说锰飒?dú)厚的機(jī)遇與條件，同時(shí)也說(shuō)明這些區(qū)域的高職教育發(fā)展得較為發(fā)達(dá)，具備和積累了“走出去”的能力與經(jīng)驗(yàn)。這些省份的高職院校不僅在“走出去”的規(guī)模數(shù)量上占有較大比重，且在“走出去”的內(nèi)容和形式上也更加豐富，如江蘇省在傳統(tǒng)的師生交流、文化傳播、人員培訓(xùn)等“走出去”的形式基礎(chǔ)上，更加注重深入的合作辦學(xué)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、留學(xué)生培養(yǎng)等深層次的“走出去”，2016年全省經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的高職中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）199 個(gè)，全省高職院校招收以“一帶一路”沿線、東盟國(guó)家為主的留學(xué)生2669 人，其中學(xué)歷生占53%[5]。相比沿線（沿邊）省份的高職院?！白叱鋈ァ钡囊?guī)模與質(zhì)量，內(nèi)地部分區(qū)域如重慶、陜西、甘肅、寧夏等“一帶一路”沿線省份的高職院校還有較大的發(fā)展空間。從“走出去”高職院校的類型來(lái)看，近60%的是國(guó)家（?。┦痉叮ü歉桑┰盒＃砻魇痉叮ü歉桑┰盒?duì)高職教育國(guó)際化發(fā)展思維的突破較快，對(duì)高職教育發(fā)展規(guī)律的回應(yīng)也較快，相應(yīng)地，示范（骨干）院校應(yīng)加大發(fā)揮示范輻射作用，積極引領(lǐng)與帶動(dòng)一般院校發(fā)展與“走出去”。

二、高職教育“走出去”的動(dòng)力需求

高職院?！白叱鋈ァ钡膶?shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)高職教育“走出去”已駛?cè)肟燔嚨?，逐步以“量”的突破帶?dòng)“質(zhì)”的提升，內(nèi)部的需求與動(dòng)力已蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，外部對(duì)高職教育“走出去”的需求，如境外中資企業(yè)發(fā)展的需求、“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)的需求及“一帶一路”沿線國(guó)家受教育程度提升的需求，均為高職教育“走出去”提供了驅(qū)動(dòng)力與發(fā)展空間。

（一）企業(yè)“走出去”勢(shì)頭強(qiáng)、人力資源需求大，高職院校以企業(yè)為牽頭主體的“走出去”形式探索機(jī)遇多、空間大

“一帶一路”建設(shè)有力帶動(dòng)了我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易額擴(kuò)大與投資額增多，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)更加密切，2017年與沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)7.4 萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.8%，我國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家直接投資144 億美元，在沿線國(guó)家新簽承包工程合同額1443 億美元，同比增長(zhǎng)14.5%[6]。隨著貿(mào)易額與投資額的擴(kuò)大，企業(yè)“走出去”的勢(shì)頭也在不斷增強(qiáng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，近三年共有47 家中央企業(yè)參與、參股或者投資“一帶一路”建設(shè)，與“一帶一路”國(guó)家的企業(yè)合作共建了1676 個(gè)項(xiàng)目，長(zhǎng)周期的“一帶一路”重大建設(shè)項(xiàng)目需要大量技術(shù)技能型人才，到2020年，境外營(yíng)業(yè)額將占到中國(guó)央企總體營(yíng)業(yè)額的20%以上。目前央企境外單位總計(jì)9112 個(gè)，分布在全球185 個(gè)國(guó)家和地區(qū)[7]?！丁耙粠б宦贰贝髷?shù)據(jù)報(bào)告（2017）》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線20 多個(gè)國(guó)家建設(shè)了56 個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，累計(jì)投資超過(guò)185 億美元，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11 億美元的稅收和18 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[8]。企業(yè)影響力和“走出去”正在不斷提升與擴(kuò)大，但從整體上看，企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)仍面臨著企業(yè)人才國(guó)際化水平不高等問(wèn)題，中國(guó)有色集團(tuán)黨委副書(shū)記許樹(shù)森曾認(rèn)為“中國(guó)有色集團(tuán)在境外設(shè)立企業(yè)，主要制約因素便是海外‘招工難’”[9]。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益角度看，企業(yè)“走出去”將成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，高職教育作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和助推企業(yè)“走出去”的主體，在企業(yè)“走出去”的牽引下實(shí)現(xiàn)高職教育“走出去”，積極配合企業(yè)解決人力資源問(wèn)題。目前高職院校以企業(yè)牽頭“走出去”形式探索不足，尚未充分把握企業(yè)“走出去”的契機(jī)，亟需探索與企業(yè)協(xié)同“走出去”的有效機(jī)制。

（二）“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)匹配度低，高職院校一產(chǎn)、二產(chǎn)類專業(yè)“走出去”空間大

就業(yè)是民生之本，保障適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)，是“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的重要途徑。眾所周知，失業(yè)率較高、三產(chǎn)比重與從業(yè)人員比重失調(diào)是長(zhǎng)期以來(lái)影響部分低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年世界水平的失業(yè)率①為5.73%，而在65 個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中，失業(yè)率高于世界水平的有37 個(gè)，其中10 個(gè)國(guó)家高于15%，如馬其頓、希臘及亞美尼亞等失業(yè)率分別達(dá)高26.73%、23.91%和16.76%[10]。這表明部分“一帶一路”沿線國(guó)家亟需找到有效途徑提升勞動(dòng)力就業(yè)技能，逐步緩解和降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，三產(chǎn)比重與從業(yè)人員比重?cái)?shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線的多個(gè)東盟國(guó)家第一、第二產(chǎn)業(yè)比重與其對(duì)應(yīng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重嚴(yán)重失調(diào)，差距高達(dá)20%左右，如2015年印度尼西亞三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為13.52∶40.01∶46.46，但其三產(chǎn)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為32.88∶22.24∶44.89[11]。顯然，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不相匹配，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員過(guò)剩，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重不足，整體就業(yè)水平較低。

失業(yè)率較高、三產(chǎn)比重與從業(yè)人員比重失調(diào)的問(wèn)題亟需通過(guò)一定的職業(yè)技能培養(yǎng)與培訓(xùn)促使失業(yè)青年再就業(yè)，同時(shí)轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩勞動(dòng)力于其他產(chǎn)業(yè)。根據(jù)高職院校數(shù)據(jù)顯示的不足三分之一的二產(chǎn)類專業(yè)和不足10%的一產(chǎn)類專業(yè)“走出去”現(xiàn)狀，結(jié)合高職院校專業(yè)發(fā)展的程度，我國(guó)高職院校相應(yīng)的一產(chǎn)類和二產(chǎn)類專業(yè)“走出去”空間巨大，有效“走出去”將有助于滿足沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)的需求。

（三）“一帶一路”沿線部分國(guó)家教育不發(fā)達(dá)，人口受教育程度低，對(duì)高職教育“走出去”開(kāi)展學(xué)歷教育與提供經(jīng)驗(yàn)援助需求大

人力資源的充分開(kāi)發(fā)是提高人口質(zhì)量的前提，是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，但在部分“一帶一路”沿線國(guó)家中，適齡人口受教育程度不足，人力資源開(kāi)發(fā)程度較低，人力資源未轉(zhuǎn)化為人口紅利，反而成為人口壓力。究其原因，教育不發(fā)達(dá)，中等教育和高等教育入學(xué)率低、適齡青年失學(xué)率高、接受職業(yè)教育的學(xué)生比例較低等為其較大影響因素。聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，2015年“一帶一路”沿線國(guó)家中高中適齡青年失學(xué)率達(dá)20%以上的國(guó)家有13個(gè)②，其中巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、老撾、馬來(lái)西亞等南亞和東南亞國(guó)家均高達(dá)40%以上[12]；世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2015年中等教育毛入學(xué)率低于世界水平（76.42%）的國(guó)家有9 個(gè)，主要集中于南亞地區(qū)[13]。有研究表明，55%的“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育毛入學(xué)率低于50%，其中11 個(gè)國(guó)家低于15%，29 個(gè)國(guó)家處于15%-50%之間[14]。中學(xué)階段接受職業(yè)教育的學(xué)生比例可以充分說(shuō)明國(guó)家職業(yè)教育人才資源的數(shù)量與規(guī)模，數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”65 個(gè)沿線國(guó)家中，中學(xué)階段接受職業(yè)教育的學(xué)生比例低于20%的國(guó)家有35 個(gè)，分布于南亞、西亞、中東歐、獨(dú)聯(lián)體等區(qū)域，這些區(qū)域職業(yè)教育亟需大力發(fā)展，我國(guó)高職教育“走出去”的空間較大。

根據(jù)我國(guó)高職教育通過(guò)合作辦學(xué)、招收留學(xué)生、短期培訓(xùn)（援外培訓(xùn)）及傳統(tǒng)文化交流等主要形式“走出去”的實(shí)踐現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)省域分布情況看，目前以境外辦學(xué)形式開(kāi)展學(xué)歷教育的實(shí)踐尚為數(shù)不多，且集中于東南沿海一帶省份，“走出去”對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育及提高人口受教育程度的功能尚未充分挖掘與發(fā)揮，同時(shí)仍有大量“一帶一路”境內(nèi)沿線（沿邊）地區(qū)，尤其是內(nèi)地省份的優(yōu)質(zhì)高職院校在“走出去”的探索上還有待進(jìn)一步開(kāi)展，充分開(kāi)展多種形式的“走出去”實(shí)踐，發(fā)揮其輻射功能與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源水平整體提升。

三、高職教育“走出去”的發(fā)展策略

（一）政校企多方聯(lián)合，建立校企協(xié)同“走出去”機(jī)制

目前高職院?！白叱鋈ァ币栽盒Ａ⒆戕k學(xué)優(yōu)勢(shì)自主探索為主，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)企業(yè)“走出去”的強(qiáng)勁勢(shì)頭與急迫的人力資源需求，高職院校亟需充分借助企業(yè)資源，搭上企業(yè)“走出去”的順風(fēng)車，不僅可以降低“走出去”的成本，更能降低風(fēng)險(xiǎn)障礙和能力障礙[15]。校企協(xié)同“走出去”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，因缺乏相應(yīng)的機(jī)制保障，導(dǎo)致部分校企協(xié)同“走出去”面臨諸多問(wèn)題。基于此，建議政府、院校及企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，盡快探索建立校企協(xié)同“走出去”的機(jī)制為高職院校和企業(yè)協(xié)同“走出去”保駕護(hù)航。首先，建立校企協(xié)同政策保障機(jī)制。政府通過(guò)出臺(tái)校企協(xié)同“走出去”的指導(dǎo)政策和管理辦法，明確校企雙方在“走出去”過(guò)程中的功能定位與角色任務(wù)，確保責(zé)權(quán)利分明，積極健全境外辦學(xué)制度與資產(chǎn)管理制度，為企業(yè)與院校協(xié)同走出去提供制度保障[16]。其次，建立校企信息共享機(jī)制。搭建校企雙方協(xié)同“走出去”的信息交互平臺(tái)，通過(guò)發(fā)布或更新“一帶一路”沿線國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)人才需求、教育現(xiàn)狀等相關(guān)內(nèi)容，并積極開(kāi)展跨境的多渠道線下校企實(shí)體對(duì)接活動(dòng)，以探索更加多樣的校企合作發(fā)展空間。再次，建立校企協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)校企相關(guān)部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制建設(shè)，將高職教育“走出去”通過(guò)國(guó)家“一帶一路”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境內(nèi)外各相關(guān)行業(yè)企業(yè)，促進(jìn)高職教育與企業(yè)協(xié)同“走出去”的常態(tài)化與持久性。

（二）高職院校對(duì)接需求，促進(jìn)專業(yè)精準(zhǔn)“走出去”

高職院校二產(chǎn)類專業(yè)和一產(chǎn)類專業(yè) “走出去”分別不足三分之一和10%，而“一帶一路”沿線國(guó)家一產(chǎn)和二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)極不適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)匹配度亟需提升，高職院校需緊密對(duì)接境外需求，推進(jìn)專業(yè)精準(zhǔn)“走出去”，服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源水平提升。

第一，不斷加強(qiáng)“走出去”自身能力建設(shè)。牢牢把握制定并輸出專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)鍵，借鑒目前較為成熟且已輸出的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)案例，緊密結(jié)合對(duì)象國(guó)人力資源需求，組織國(guó)際專家、國(guó)內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹奥殬I(yè)教育專家等制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為專業(yè)精準(zhǔn)長(zhǎng)效“走出去”奠定基礎(chǔ)。教師走出去的積極性及雙語(yǔ)授課能力是“走出去”自身能力建設(shè)的又一關(guān)鍵，面對(duì)目前師資國(guó)際教學(xué)能力緊缺的問(wèn)題，高職院校要制訂“雙師雙能雙語(yǔ)”師資培養(yǎng)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)完善校內(nèi)“走出去”項(xiàng)目開(kāi)展的相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，為教師“走出去”提供激勵(lì)措施和保障條件。

第二，充分調(diào)研，提高專業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接度。院校在開(kāi)展“走出去”項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)厘清思路，在“走出去”前充分調(diào)研對(duì)象國(guó)的產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和需求，做到知此知彼，避免盲目性與隨意性。根據(jù)調(diào)研并結(jié)合院校自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇相適宜的“走出去”項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，積極尋求境外相關(guān)中資企業(yè)或職業(yè)院校開(kāi)展合作，確保境外企業(yè)與院校的資質(zhì)，使“走出去”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，有的放矢。

第三，特色鮮明的一產(chǎn)類高職院校，在拓展國(guó)內(nèi)社會(huì)服務(wù)功能的同時(shí)，積極探索“走出去”，服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家，一方面為沿線國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類人才，幫助其改善產(chǎn)業(yè)與人才就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；另一方也可開(kāi)展“國(guó)際化+農(nóng)業(yè)”雙驅(qū)并駕的發(fā)展模式，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)類院校發(fā)展的社會(huì)困境。

（三）高職院校加快境外辦學(xué)，促進(jìn)“走出去”橫向拓展與縱深發(fā)展

“一帶一路”沿線部分國(guó)家教育不發(fā)達(dá)、人口受教育程度低，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展和接受教育機(jī)會(huì)的需求來(lái)看，我國(guó)高職院校“走出去”的橫向規(guī)模與縱深程度均有較大空間。高職院?！白叱鋈ァ辈粩鄼M向拓展與縱深發(fā)展，不僅可加快我國(guó)高職教育“走出去”步伐，同時(shí)也間接促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和增加人口受教育機(jī)會(huì)。首先，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)“走出去”的橫向拓展。一方面，內(nèi)地省份優(yōu)質(zhì)高職院校要積極探索“走出去”，通過(guò)與東南沿海沿邊省份高職院校聯(lián)合，或依托與借助東部院?！白叱鋈ァ睂?shí)踐，如參與東部院校的援外培訓(xùn)等活動(dòng)拓展“走出去”項(xiàng)目，或借助類似于“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟等平臺(tái)開(kāi)展實(shí)踐，促進(jìn)國(guó)內(nèi)高職院校在省域分布上趨于基本平衡；另一方面，“走出去”境外國(guó)家目前集中于俄羅斯、南亞、東盟和非洲等國(guó)家，走向中東歐、西亞等國(guó)家的院校實(shí)踐較少，高職院?？芍鸩酵卣惯@些國(guó)家領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大“走出去”的國(guó)家覆蓋面。其次，加強(qiáng)境外辦學(xué)，促進(jìn)“走出去”縱深發(fā)展。境外辦學(xué)是輸出高職經(jīng)驗(yàn)與模式最有效的方式之一，可以更加直接地將我國(guó)高職教育管理模式，人才培養(yǎng)模式及社會(huì)服務(wù)模式與經(jīng)驗(yàn)輸出，助推對(duì)象國(guó)職業(yè)教育發(fā)展，間接提高人們受教育機(jī)會(huì)與程度。同時(shí)，境外辦學(xué)直接培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，相比輸出?jīng)驗(yàn)，是更直接的增加教育供給，補(bǔ)充對(duì)象國(guó)職業(yè)教育不足的有效形式。境外辦學(xué)需“走得穩(wěn)”與“留得住”，高職院校境外辦學(xué)要遵循適應(yīng)性、有效性與融合性原則，因地制宜、入鄉(xiāng)隨俗，深入了解境外文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，準(zhǔn)確境外辦學(xué)定位，并開(kāi)設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)，提高適應(yīng)性[17]；積極組織或者委托第三方對(duì)境外辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，提高辦學(xué)有效性；教育主管部門(mén)積極加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證，促進(jìn)境外辦學(xué)的融合性。

注釋：

①失業(yè)率是總失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比例。失業(yè)人數(shù)是指目前沒(méi)有工作但有能力參加工作的勞動(dòng)力數(shù)量（來(lái)源：世界銀行模擬勞工組織估計(jì)）。

②一帶一路65 個(gè)國(guó)家中有34 個(gè)國(guó)家未填報(bào)數(shù)據(jù)，在填報(bào)數(shù)據(jù)的國(guó)家中達(dá)20%的有13 個(gè)國(guó)家。