■文／李華魯

退休年齡是社會普遍關注、敏感度較高的公共政策話題，退休年齡的確定既要立足于人口結構變化的客觀趨勢，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，又要照顧各類群體的切身利益。本文立足退休年齡這一熱門話題，梳理機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險中關于退休年齡的相關規(guī)定，簡要探討退休年齡與養(yǎng)老金水平的關系。

目前,關于機關事業(yè)單位工作人員退休時間的規(guī)定出自《關于頒發(fā)〈國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務院關于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1978〕104 號），其中規(guī)定：黨政機關、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿60 周歲，女年滿55 周歲，參加革命工作年限滿10周年的可以退休；全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，男年滿60 周歲，女年滿50 周歲，連續(xù)工齡滿10 年的，應該退休。

同時,《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養(yǎng)老金”，《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2 號）規(guī)定個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15 年的人員退休后按月發(fā)給養(yǎng)老金。因此，目前機關事業(yè)單位工作人員達到法定退休年齡后，需繳費年限滿15 年才能按月領取養(yǎng)老金。

對于繳費年限未滿15 年的，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后出臺了《關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕38 號），其中規(guī)定“參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的工作人員達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不足15 年的，可由單位和個人按其退休時的繳費基數(shù)一次性繳費（含職業(yè)年金）至滿15 年后，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老保險待遇?！庇纱?，機關事業(yè)單位工作人員退休時若實際繳費年限和視同繳費年限相加仍不足15 年可以一次性補繳，不再延繳。

提前退休和延遲退休的相關規(guī)定

按照機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關政策，公務員、從事特殊工種的工人和經(jīng)鑒定完全喪失勞動能力的工作人員，符合相應條件的可以提前退休。

1.關于公務員提前退休的規(guī)定

目前大家普遍關注的公務員提前退休的規(guī)定，并非今年實行的《公務員法》的新規(guī)。2006 年1 月1 日起執(zhí)行的《公務員法》即規(guī)定公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休：工作年限滿30年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足5 年，且工作年限滿20 年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。

2018 年12 月修正的《公務員法》中并未改變此條規(guī)定，公務員符合以上三個條件的可以提前退休。

2.關于從事特殊工種的工人提前退休的規(guī)定

根據(jù)《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55 周歲，女年滿45 周歲，連續(xù)工齡滿10 周年的，應該退休。勞動部負責全國提前退休工種的審批工作。

配合該文件，1985 年勞動人事部頒布了《關于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護〔1985〕6 號），明確了高溫作業(yè)、高空作業(yè)、有毒有害作業(yè)等特殊工種的從事年限和認定為特殊工種的標準。同時規(guī)定由勞動人事部統(tǒng)一審批的提前退休工種，改為分別由國務院各有關主管部門審批，并將審批文件抄送勞動人事部和有關企業(yè)、事業(yè)單位所在省、自治區(qū)、直轄市勞動部門。為嚴格規(guī)范審批程序，1993 年勞動部頒布了《關于嚴格按規(guī)定辦理職工退休的通知》（勞險字〔1993〕3 號），規(guī)定職工退休須經(jīng)所在單位報經(jīng)主管部門同意、當?shù)厣鐣ｋU管理機構審核后,由當?shù)貏趧硬块T批準,凡未按規(guī)定審批程序報批的,社會保險管理機構不予支付其退休金和其他待遇，并要求認真做好因工、因病致殘退休的勞動鑒定工作。同年，勞動部頒布了《關于加強提前退休工種審批工作的通知》（勞部發(fā)〔1993〕120 號），規(guī)定“自即日起國務院各有關主管部門停止審批新的提前退休工種，按國發(fā)〔1978〕104 號文件規(guī)定，提前退休工種由國務院主管部門審核后，報我部審批?！?997 年勞動部辦公廳回復湖南省勞動廳關于特殊工種提前退休問題的復函中明確“凡屬全國較為普遍、范圍較廣的工種，應由國務院行業(yè)主管部門統(tǒng)一審核后報我部審批；無主管部門的企業(yè)，應由省、自治區(qū)、直轄市勞動部門匯總?！睋?jù)此，提前退休的特殊工種需由國務院主管部門審核并報勞動部審批。只有從事屬于經(jīng)備案確認的特殊工種的工人，符合相關條件后才可申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

3.關于因病提前退休的規(guī)定

《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規(guī)定，黨政機關、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，可以退休：男年滿50 周歲，女年滿45 周歲，參加革命工作年限滿10 周年的，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；因公致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休：男年滿50 周歲，女年滿45 周歲，參加革命工作年限滿10 周年的，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的；因公致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

據(jù)此，因病提前退休人員需經(jīng)相應鑒定部門鑒定，符合因病提前退休條件，才可辦理。

4.關于延遲退休的相關規(guī)定

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，在《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28 號）中規(guī)定：改革后按照國家有關政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70 歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

據(jù)此，機關事業(yè)單位工作人員經(jīng)組織批準可以適當延長退休年齡，并按規(guī)定繼續(xù)繳費，70 歲后個人可以選擇是否繼續(xù)繳費。

退休時間對養(yǎng)老金水平的影響

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，按照《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》和《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》規(guī)定，對于2014 年10 月1 日前（簡稱改革前）參加工作、改革后退休的“中人”設立10 年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高，10年過渡期后退休的人員按照新辦法計發(fā)待遇。按照新辦法待遇計發(fā)標準，退休待遇包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金，基本養(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，除過渡性養(yǎng)老金外，新辦法中的各項計發(fā)金額均與個人繳費相關，個人繳費工資基數(shù)的高低和個人繳費時間的長短均會影響退休后的養(yǎng)老金水平。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，已經(jīng)連續(xù)3 年調整退休人員基本養(yǎng)老金，全國很多省份養(yǎng)老金調整辦法均與退休人員工作年限掛鉤，實施統(tǒng)一的調整辦法是養(yǎng)老保險制度“并軌”的要求，也是建立基本養(yǎng)老金合理調整機制的基礎，將充分體現(xiàn)公平性，養(yǎng)老金調整與工作年限掛鉤是必然趨勢。

可以看出“多繳多得、長繳多得”的原則是一以貫之的，退休時間的選擇將直接影響退休后的養(yǎng)老金水平，按照現(xiàn)行制度安排，晚退休人員待遇水平應該適度高于早退休人員待遇水平。