■文·圖／本刊記者 劉洪清

“掛圖作戰(zhàn)”剝“皮芽子”

2019 年5 月13 日上午，剛出差回來的新疆人社廳副廳長(zhǎng)張蓉在辦公室里緊張地忙碌著，她分管社會(huì)保險(xiǎn)板塊、綜合服務(wù)板塊近20 個(gè)處室，同時(shí)還包括“訪惠聚”駐村、民族團(tuán)結(jié)一家親、南疆學(xué)前雙語(yǔ)支教以及深度貧困村第一書記等工作。張蓉專門擠出時(shí)間為記者的新疆社保信息化扶貧采訪專題進(jìn)行了盤點(diǎn)“導(dǎo)航”。

“沒有信息化的引領(lǐng)，社保經(jīng)辦工作難以落地。沒有信息化的引領(lǐng)，社保扶貧難以精準(zhǔn)實(shí)施。”張蓉開門見山地說：“新疆人社信息化的重要抓手是高位推動(dòng)，自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)人民政府黨組成員、自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)、人社廳黨組書記楊勇親自部署安排，確立了‘集中、統(tǒng)一、創(chuàng)新、拓展、提升、優(yōu)化、共享’的信息發(fā)展理念?！?/p>

在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的前提下，“訪民情惠民生聚民心”駐村、民族團(tuán)結(jié)一家親等工作需要全力以赴，新疆人社廳有1/3 的工作人員常年扎根基層?！斑@就更需要我們依靠信息化提升工作效率，提高精準(zhǔn)管理水平和治理能力?！?/p>

在社保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，社保信息化是一個(gè)重要的法寶。在自治區(qū)人社廳信息中心監(jiān)控室的可視化大屏前，張蓉介紹，新疆打破了貧困人口數(shù)據(jù)孤島瓶頸。通過數(shù)據(jù)多源共享、業(yè)務(wù)多元共治，形成了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的社保扶貧機(jī)制。積極與扶貧、民政、教育、司法部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)或定期開展貧困人口與社會(huì)保險(xiǎn)參保人員數(shù)據(jù)信息交換和比對(duì)工作，截至目前，共與各部門間交換比對(duì)數(shù)據(jù)9840 萬(wàn)人次。先后完成全區(qū)323.54 萬(wàn)建檔立卡貧困人口和271.58 萬(wàn)民政低保對(duì)象和特困人員的標(biāo)記工作。

“我們打破了大水漫灌的業(yè)務(wù)經(jīng)辦瓶頸?！比绾尉珳?zhǔn)識(shí)別，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)？張蓉形象地將其比喻為“剝‘皮芽子’”（“剝洋蔥”）。新疆專門開發(fā)了貧困人口查詢系統(tǒng)模塊，層層剝離，層層分解，通過在信息系統(tǒng)中對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)標(biāo)記、實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)到村、到人、到卡、足額。為貧困人口應(yīng)參盡參、全額發(fā)放提供信息化支撐。截至目前，全區(qū)建檔立卡貧困人口應(yīng)參保192.91 萬(wàn)人，已參保190.09萬(wàn)人，參保率為98.54%。為60 周歲以上未享受待遇的48.84 萬(wàn)人辦理了參保登記手續(xù)，發(fā)放了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

在可視化大屏顯示的標(biāo)注類型上，新疆通過“死亡、服刑、參軍、身份證不合規(guī)、疆外參保、學(xué)生、政府供養(yǎng)、其他”等分類，像剝洋蔥一樣，一層一層地剝離，最后精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象代繳社保費(fèi)人群。

同時(shí)，新疆打破了社保扶貧與貧困人口富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)不同步的瓶頸。實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)“基本情況清”“能力素質(zhì)清”“就業(yè)去向清”“工資收入清”“參保狀態(tài)清”“個(gè)人權(quán)益清”。轉(zhuǎn)移就業(yè)后使用社?？òl(fā)放工資，聯(lián)動(dòng)解決轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)不同步的瓶頸。新疆人社廳信息中心書記王國(guó)慶透露，目前新疆正在著手打造“全業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、全資源協(xié)同共享、全數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中、全流程智能監(jiān)控、全生命周期保障”的集培訓(xùn)、就業(yè)、社保一體化的大平臺(tái)，以“大統(tǒng)一”集聚、“大平臺(tái)”引領(lǐng)、“大服務(wù)”保障全疆立體多元、全天候、均等化的人社公共服務(wù)。

此外，新疆打破了社會(huì)保障卡人卡分離的瓶頸。新疆人社廳信息中心主任朱文杰介紹，全區(qū)開展社會(huì)保障卡用卡人手一卡專項(xiàng)清理行動(dòng)。通過信息化手段，激活金融功能和就醫(yī)行為等方式實(shí)現(xiàn)用卡全覆蓋。社保卡實(shí)現(xiàn)了刷卡就醫(yī)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、低保金等功能應(yīng)用。截至目前，全區(qū)貧困人口持卡率達(dá)到99.89%，激活率達(dá)到99.92%。同時(shí)，新疆已在65個(gè)縣市部署POS機(jī)3515臺(tái)，覆蓋8000 多個(gè)行政村，方便參保群眾做到“四個(gè)不出村”（社保繳費(fèi)不出村、查詢權(quán)益不出村、待遇領(lǐng)取不出村、資格認(rèn)定不出村）。

新疆人社廳副廳長(zhǎng)張蓉在信息中心監(jiān)控室了解讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的社保扶貧機(jī)制。

“皮芽子”是如何被層層剝開的呢？新疆社保局農(nóng)保中心主任曾格·喬古圖介紹：“我們每月向全疆發(fā)布調(diào)度表和情況通報(bào)。建立了工作任務(wù)清單臺(tái)賬，確定推進(jìn)全年社保扶貧任務(wù)時(shí)間表、路線圖，實(shí)行‘掛圖作戰(zhàn)’，對(duì)照任務(wù)清單，加強(qiáng)全程監(jiān)督、定期督導(dǎo)、狠抓落實(shí)。”

進(jìn)村入戶“小程序”顯神通

記者來到了阿克蘇地區(qū)，從地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層級(jí)進(jìn)行實(shí)地探訪。阿克蘇位于塔克拉瑪干大沙漠西北邊緣、塔里木河上游，因水得名，維吾爾語(yǔ)意為“白水城”，是古絲綢之路上的重要驛站，也是龜茲文化和多浪文化的發(fā)源地，素有“塞外江南”之美譽(yù)。

阿克蘇地區(qū)組織部副部長(zhǎng)、人社局黨組書記肖林認(rèn)為，剝“皮芽子”不僅是一種工作方式，更是一種工作精神，社保信息化打通了社保扶貧精準(zhǔn)的脈絡(luò)。阿克蘇地區(qū)人社局成立了下沉指導(dǎo)組，統(tǒng)籌就業(yè)和社保各項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作?！傲硗?，局領(lǐng)導(dǎo)班子還組建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，我的扶貧聯(lián)系點(diǎn)是柯坪縣，社保扶貧攻堅(jiān)既要管好面，又要抓好點(diǎn)。”

“在自治區(qū)開發(fā)的貧困人口查詢系統(tǒng)模塊之前，我們也做過一些小開發(fā)?！卑⒖颂K地區(qū)社保局城鄉(xiāng)養(yǎng)老科科長(zhǎng)韓偉介紹，阿克蘇地區(qū)人社局開發(fā)了貧困人口參保繳費(fèi)和社?？せ钶o助查詢系統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放系統(tǒng)，“智慧人社”APP，通過人社、扶貧、民政的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)核查貧困人口參保狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)即時(shí)篩查，確保貧困戶參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放及時(shí)，做到精準(zhǔn)社保扶貧。

柯坪縣啟浪鄉(xiāng)勞保站站長(zhǎng)紅梅是從外地落戶新疆的大學(xué)生，大學(xué)期間學(xué)的是信息專業(yè)。通過信息系統(tǒng)篩查的未參保貧困人群信息如何逐戶逐人落地核實(shí)比對(duì)，確保貧困人群應(yīng)保盡保？考慮到村級(jí)協(xié)理員普遍文化程度不高的現(xiàn)實(shí)，紅梅發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，著手編寫了一個(gè)小程序，用公式將村民住址、居民身份證、聯(lián)系電話、身份（低保戶、殘疾人）等復(fù)雜情況，簡(jiǎn)化為一個(gè)手工版的信息名冊(cè)，打印后發(fā)給村級(jí)協(xié)理員，村級(jí)協(xié)理員拿著手工版的信息名冊(cè)挨家挨戶核實(shí)，經(jīng)核對(duì)信息清、參保清、繳費(fèi)清的人員，就在名冊(cè)上打上“√”。“電子臺(tái)賬和手工臺(tái)賬結(jié)合，這種土洋結(jié)合的辦法很管用。”柯坪縣社保局局長(zhǎng)焦斌說。

在柯坪縣啟浪鄉(xiāng)布拉克村2 組38號(hào) ，門口掛著一個(gè)“布拉克馕”的招牌。63 歲的村民托合提·馬木提告訴記者，家里有6 口人，兒子在做馕餅的生意，每天賣馕的收入有200 元左右。在托合提·馬木提的家里醒目地張貼著維漢雙語(yǔ)的“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策”“柯坪縣扶貧資金項(xiàng)目入戶公示牌”和“感恩墻”，“感恩墻”上的“精準(zhǔn)扶貧工作明白卡”清晰記載全家5 口人全部參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)，商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，享受了農(nóng)村居民最低生活保障和人身意外保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

阿克蘇地區(qū)社保局黨支部書記吾拉木江·阿迪力和柯坪縣副縣長(zhǎng)、啟浪鄉(xiāng)黨委書記展國(guó)泰向托合提·馬木提詳細(xì)詢問了解了全家人的生活和社保情況。托合提·馬木提家有18.4 畝土地流轉(zhuǎn)增收，還有打馕、庭院經(jīng)濟(jì)畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移收入每年約14 萬(wàn)元，低保金、養(yǎng)老金收入8000 余元。

隨后，記者來到柯坪縣啟浪鄉(xiāng)布拉克村1 組25 號(hào)。走進(jìn)61 歲的吾甫爾·阿外克的家里，他家共有5 口人，老伴身體不好，兩個(gè)兒子殘疾，還有1 個(gè)女兒在讀書。吾甫爾·阿外克是家里的“頂梁柱”，家里種了28 畝地的棉花，養(yǎng)了8 頭牛、20 只羊，家庭年人均收入1 萬(wàn)元左右。吾甫爾·阿外克不會(huì)講漢語(yǔ)，展國(guó)泰向記者翻譯，“吾甫爾·阿外克對(duì)黨和政府有一顆感恩的心，特意在家中客廳的正墻上掛了一幅習(xí)主席肖像?！彼吭碌酿B(yǎng)老金有140 多元，吾甫爾·阿外克拿著社?？ǜ吲d地說：“這是一張?？?，養(yǎng)老、看病全靠它。”

67 歲的托乎提·肉孜是吾甫爾·阿外克的鄰居，他熱情地邀請(qǐng)記者去他的家里做客，他的老伴熱情地端出烤馕和酸奶。托乎提·肉孜是縣里的人大代表，也是村里的致富帶頭人、政策宣傳員。他會(huì)講一點(diǎn)漢語(yǔ)：“我有7 個(gè)孩子，2個(gè)兒子5 個(gè)女兒，最大的45 歲，最小的也30 歲了?！蓖泻跆帷と庾渭依镉?7畝地，年收入2.7 萬(wàn)元。有個(gè)兒子開了個(gè)洗車場(chǎng)，年收入10 萬(wàn)元左右。托乎提·肉孜每月的養(yǎng)老金有140 元，家里人也全部都參加了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)?！肮伯a(chǎn)黨的干部好，養(yǎng)老、醫(yī)保‘亞克西’！”托乎提·肉孜豎起大拇指點(diǎn)贊。

化繁為簡(jiǎn)小“釘釘”協(xié)同社保經(jīng)辦

5 月15 日中午，記者抵達(dá)拜城縣的時(shí)候，阿克蘇地區(qū)社保局局長(zhǎng)郭樺蓉剛來到這里檢查指導(dǎo)完社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控工作，準(zhǔn)備奔赴下一站。她是頭一天晚上11 點(diǎn)風(fēng)塵仆仆趕到拜城的。從上周末在單位值班開始，她就一直沒有回過家，在下轄各縣檢查指導(dǎo)工作。她的愛人身體不好，曾突發(fā)腦梗住院搶救?！拔颐刻於紶繏焖粋€(gè)人在家的安全，電話打多了，他還不耐煩。只好讓遠(yuǎn)在上海的女兒每天早晚都打個(gè)電話，問一下平安?！惫鶚迦卣f：“社保扶貧、訪惠聚、民族團(tuán)結(jié)一家親等活動(dòng)開展以來，我們大多數(shù)同志有一半以上的時(shí)間都扎根在農(nóng)村。拜城的社保信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作都很有特點(diǎn)，只要‘釘釘’一響，社保就能辦好?！?/p>

拜城縣人社局局長(zhǎng)王世剛向記者介紹，拜城是全國(guó)首批35 家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”，也被確定為國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。正是有了社保信息化、標(biāo)準(zhǔn)化鋪路，社保扶貧工作才“順風(fēng)順?biāo)钡赝七M(jìn)。

5 月15 日下午，在拜城縣社保大廳咨詢服務(wù)區(qū)，工作人員正在用平板電腦協(xié)助辦事群眾辦理生育保險(xiǎn)申報(bào)的證件掃描，前臺(tái)掃描結(jié)束后，通過“釘釘”智能移動(dòng)辦公平臺(tái)嵌入社保服務(wù)平臺(tái)模塊，在“釘釘”一響提示后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入后臺(tái)工作人員處理?！岸嚅L(zhǎng)時(shí)間能夠辦好？”在一旁圍觀的記者向咨詢服務(wù)區(qū)的工作人員提問?！懊朕k?！惫ぷ魅藛T微笑著給出答案。這名辦事群眾高興地說：“不用手工填寫任何表格，很快就能辦妥，太方便了。”

“我們依托標(biāo)準(zhǔn)化體系支撐，借助‘互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)’，通過‘釘釘’平臺(tái)、‘拜城12333’，實(shí)現(xiàn)了智能化‘流程驅(qū)動(dòng)’，構(gòu)建了社保服務(wù)‘生態(tài)圈’，建立‘參保人’就是‘經(jīng)辦人’新格局，打造了人人都是‘經(jīng)辦員’的便民社保服務(wù)模式?！卑莩强h社保局局長(zhǎng)王新珍說。

拜城縣建立起以社保局為中心，將社保經(jīng)辦網(wǎng)呈蛛網(wǎng)型的外延，縱向打通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，橫向?qū)I(yè)務(wù)向銀行、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、通信運(yùn)營(yíng)商等拓展。參保人通過手機(jī)就能進(jìn)行參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)申報(bào)，推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”、證明材料“不用交”、表格信息“網(wǎng)上填”的便捷服務(wù)，同時(shí)24 小時(shí)在線的“社保小秘”機(jī)器人為參保人提供更多的社保政策和經(jīng)辦流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

在拜城縣布隆鄉(xiāng)勞保所，社保協(xié)理員熱比古麗·麥合木提打開“釘釘”界面向記者演示并介紹：“參保群眾查詢、經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)了‘同城通辦’，經(jīng)辦服務(wù)‘無(wú)紙化’‘就近化’，受理審批流程也實(shí)現(xiàn)了‘透明化’?！?/p>

新疆維吾爾自治區(qū)煙草公司副總經(jīng)理木哈拉木·西日甫在拜城縣布隆鄉(xiāng)托萬(wàn)克布隆村駐村任第一書記，他帶領(lǐng)記者走訪了兩戶建檔立卡貧困戶。在亞生·莫尼牙孜的家里，“幸福生活，我們?cè)诼飞稀钡墓緣ι?，“暖心惠民好政策”“連心融情一家情”“扶貧致富奔小康”等扶貧清單一目了然。好客的女主人吾古蘭·胡吉阿布拉端出了自己做的新鮮酸奶請(qǐng)記者品嘗。“政府幫我代繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”55 歲的亞生·莫尼牙孜高興地說。家里的主要收入靠養(yǎng)殖牛羊和出售酸奶?！拔业钠拮用刻熨u酸奶有100 塊錢的收入。29 歲的兒子在南方打工，每個(gè)月3000 塊錢的收入。”亞生·莫尼牙孜告訴記者：“感謝黨的好政策，讓我們告別了苦日子，迎來了幸福的新生活?！?/p>

“房子是政府給我蓋的?！蓖吕埂滬溙崮嵫雷斡貌皇炀毜臐h語(yǔ)邀請(qǐng)記者上炕盤腿嘮起了家常：“請(qǐng)坐。”

吐拉汗·麥麥提尼牙孜胸前掛著公益性崗位牌，她從事交通勸導(dǎo)員的工作，每月有公益性崗位工資600 元和低保金240 元。她從胸卡里掏出社?？?，“我每月的工資和低保金都在這張卡里面。這張卡‘亞克西’！用多少取多少，很方便。我這張卡里現(xiàn)在還有兩個(gè)月的工資和低保金1680 元錢。政府不僅給我安排了工作崗位，還給了牛，給了羊。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)我也參加了，政府幫我代繳了錢。以后養(yǎng)老、醫(yī)保都有保障。我有高血壓，上次住院我自己只掏了20 元錢。現(xiàn)在身體好，心情好，以后的日子會(huì)越過越好！”

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保站的“小程序”，到縣級(jí)的“釘釘”平臺(tái)，到市級(jí)的“智慧人社”APP，再到區(qū)級(jí)的“剝皮芽子”系統(tǒng)模塊，以及未來集培訓(xùn)、就業(yè)、社保一體化的大平臺(tái)，“既熟悉政策、也懂經(jīng)辦，還會(huì)信息技術(shù)，信息中心是人社部門的‘突擊隊(duì)’?！睆埲厝缡窃u(píng)價(jià)。新疆人社系統(tǒng)正在用智、用情、用心、用力地書寫社保扶貧攻堅(jiān)的答卷。