■文·圖／本刊記者 徐顥

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全民社會(huì)保障體系的重要組成部分，它實(shí)現(xiàn)了歷代以來(lái)老百姓從“交皇糧”到“吃皇糧”的歷史跨越，是全體人民“共同走向富?！钡膰?guó)家旨意。江西，一個(gè)擁有2150 萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)保制度自2009 年建立以來(lái)，一路高位推進(jìn)，成效顯著：截至2018 年12 月底，全省城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)1884 萬(wàn)人，參保率98%；城鄉(xiāng)居?；甬?dāng)年總收入107.87 億元，總支出42.15 億元，滾存結(jié)余212.20 億元，基金運(yùn)行安全良好。

2015 年，在精準(zhǔn)扶貧的背景下，江西以省委省政府名義下發(fā)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要“健全農(nóng)村低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系”，江西省人社廳抓住這一重要契機(jī)，探索提出建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府代繳保費(fèi)，自此，城鄉(xiāng)居保的“薪火”，借助精準(zhǔn)扶貧的“東風(fēng)”，在江西大地上趁勢(shì)燎原。

財(cái)政代繳偶然亦是必然

汪小南是江西省人社廳農(nóng)保處處長(zhǎng)，其見證了城鄉(xiāng)居保助力江西精準(zhǔn)扶貧的全景發(fā)展歷程。他認(rèn)為，江西省建立建檔立卡貧困人員政府代繳參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既有必然性，也有一定的偶然性?！八^必然性是在國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，實(shí)現(xiàn)‘人人參?！潜厝贿x擇；所謂偶然性是我省因勢(shì)利導(dǎo)、積極主動(dòng)的創(chuàng)新舉措?！?/p>

2015 年，在江西省全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，人社部門看準(zhǔn)形勢(shì)，迅速為自己找到了“指揮棒”——將建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入省委、省政府出臺(tái)的《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》。不過(guò)壓力始終在農(nóng)保部門身上，“一頭是扶貧的高壓態(tài)勢(shì)，一邊是貧困戶繳不起保費(fèi)或意愿不強(qiáng)烈，采取上門服務(wù)、全面游說(shuō)等多種辦法，效果仍不明顯?！睘榇耍d農(nóng)保處組織對(duì)全省25 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣建檔立卡貧困戶參保情況、未參保原因進(jìn)行全面調(diào)研，得出三個(gè)結(jié)論：一是未參保人員占比不多，25 個(gè)貧困縣約40 萬(wàn)人左右，平均每個(gè)縣不到2 萬(wàn)人；二是未參保原因相對(duì)集中，大多集中在老弱病等弱勢(shì)群體，推動(dòng)自愿交費(fèi)的難度相當(dāng)大；三是應(yīng)繳保費(fèi)總額不大，全面參保繳費(fèi)約4000 萬(wàn)元，平均每個(gè)縣不足200 萬(wàn)元。基于此，江西省人社廳提出由政府代繳的設(shè)想，同時(shí)挑選其中貧困人口規(guī)模最小的贛州南康區(qū)試點(diǎn)。江西省第一個(gè)財(cái)政代繳政策正式確立。

汪小南（右）在紅豆飯莊代繳點(diǎn)試驗(yàn)查詢社?？?。

江西省人社廳廳長(zhǎng)劉三秋評(píng)價(jià)“政府財(cái)政代繳貧困人員保費(fèi)的做法切合江西實(shí)際，可全面推廣，抓緊落實(shí)?！贝撕?，分管社保扶貧的副廳長(zhǎng)王書紅多次前往省財(cái)政廳協(xié)調(diào)社保經(jīng)費(fèi)，并深入基層督促縣市區(qū)政府財(cái)政代繳政策落地?！澳峡到?jīng)驗(yàn)”在省內(nèi)快速蔓延開來(lái)——

2015 年短短4 個(gè)月內(nèi)，省內(nèi)25個(gè)國(guó)家級(jí)定點(diǎn)貧困縣符合參保條件的170.25 萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“參保率100%”；2016 年，全省96 個(gè)建檔立卡貧困戶縣（市、區(qū)）中80 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施保費(fèi)代繳；2017 年，96 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)財(cái)政代繳全覆蓋。財(cái)政累計(jì)代繳資金達(dá)2.12 億元。

2018 年，城鄉(xiāng)居保助貧工作繼續(xù)推進(jìn)，3 月6 日，江西省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》，明確將城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低社會(huì)保障對(duì)象、支出型貧困低收入家庭三類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政代繳范圍，涉及省內(nèi)88.61 萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困群眾。截至2018 年底，全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市及96 個(gè)縣（市、區(qū)）全部出臺(tái)了建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳政策。政府財(cái)政當(dāng)年代繳1.57 億元。

財(cái)政代繳遵循“對(duì)象精準(zhǔn)、階段享受、代繳保費(fèi)、嚴(yán)格落實(shí)”的原則，其政策、做法在省內(nèi)基本得到統(tǒng)一：一是代繳對(duì)象。2014 年以來(lái)建檔立卡貧困人口中年滿16 周歲、不滿60 周歲的未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員；二是代繳標(biāo)準(zhǔn)。每年按50元至340元不等8個(gè)檔次，由代繳政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力等自行確定，其中大多數(shù)代繳標(biāo)準(zhǔn)為每年100 元；三是代繳年限。代繳年限分7 個(gè)檔次，根據(jù)代繳對(duì)象年齡、貧困狀況等由當(dāng)?shù)剞r(nóng)保機(jī)構(gòu)綜合確定，一般當(dāng)前確定的代繳年限為3 年，至2020 年基本脫貧為止；四是工作流程。分申撥保費(fèi)、保費(fèi)撥付、保費(fèi)記賬3 個(gè)步驟，由農(nóng)保、扶貧機(jī)構(gòu)核實(shí)貧困戶參保人數(shù)后，向當(dāng)?shù)刎?cái)政申報(bào)當(dāng)年代繳資金，財(cái)政審定后統(tǒng)一將代繳保費(fèi)撥付至農(nóng)保收入戶，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)經(jīng)辦系統(tǒng)繳費(fèi)記賬，計(jì)入個(gè)人賬戶。

江西省人社廳對(duì)財(cái)政代繳工作提出了“三準(zhǔn)”要求。省人社廳農(nóng)保處主任科員徐娜解釋：“首先是數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，積極協(xié)調(diào)扶貧部門更新建檔立卡貧困人員信息，并與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)比對(duì)，核準(zhǔn)底數(shù)；二是測(cè)算準(zhǔn)確，準(zhǔn)確測(cè)算代繳人員、資金、比例等，讓政府心中有數(shù)、心中有底；三是情況摸準(zhǔn)，代繳工作涉及方方面面，需要全面掌握情況，分析問(wèn)題，既要抓住當(dāng)前工作的關(guān)鍵點(diǎn)，也要保證政策的延續(xù)性?！?/p>

自選動(dòng)作惠民力度更進(jìn)一步

2018 年，江西省人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確從2018 年4 月1 日起，將全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最低檔次由每年100 元調(diào)整為每年300 元，但對(duì)于參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建檔立卡貧困戶等困難人員，暫時(shí)保留政府代繳原有的每人每年100 元的最低繳費(fèi)檔次。距離全省調(diào)檔僅僅1 個(gè)多月之后，5 月7 日，九江市濂溪區(qū)人社局向區(qū)人民政府呈遞了一份《關(guān)于為建檔立卡貧困戶等困難人員增加政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的請(qǐng)示》，其中寫到：“為了充分體現(xiàn)我區(qū)對(duì)困難人員的深切關(guān)懷，進(jìn)一步提高我區(qū)參保困難人員的待遇領(lǐng)取水平，特此請(qǐng)示區(qū)政府為建檔立卡貧困戶等困難人員代繳與補(bǔ)貼部分由112 元提高到316 元。”濂溪區(qū)人社局局長(zhǎng)閻勁松算了筆賬：按當(dāng)前區(qū)建檔立卡貧困戶核定人數(shù)2143 人計(jì)算，每人每年增加200 元的代繳標(biāo)準(zhǔn)，共需追加代繳投入428600 元。該請(qǐng)示在區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議上順利通過(guò)，6 月27 日，區(qū)財(cái)政局按需撥付到位。這個(gè)速度并不讓閻勁松驚訝：“但凡跟脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的，區(qū)委區(qū)政府都非常支持。通常我們會(huì)在上一年年終拿到下一年的代繳額度?！?/p>

相比之下，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的修水縣，在提高代繳標(biāo)準(zhǔn)這件事上，難度顯然更大——從2016 年起，修水縣將社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作列入《修水縣脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》，確定建檔立卡貧困戶中五保戶、低保戶按照每人每年300 元、一般貧困戶每人每年100 元的標(biāo)準(zhǔn)由政府代繳保費(fèi)。修水縣農(nóng)保局局長(zhǎng)吳輝告訴記者：“下一步，修水縣將在整合扶貧資金的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)為更大范圍內(nèi)的貧困戶提高代繳標(biāo)準(zhǔn)?！本沤胸?cái)政局社會(huì)保障科的黃晨穎也表示，目前，提高財(cái)政代繳標(biāo)準(zhǔn)仍屬于部分縣區(qū)的自選動(dòng)作，希望有朝一日能在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶整體提標(biāo)。

量“財(cái)”而行，九江市各縣（市、區(qū)）的自選動(dòng)作頻繁：共青城市的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到135 元，計(jì)劃今年每人再增加繳費(fèi)補(bǔ)貼30 元；九江市8 個(gè)區(qū)縣為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員建立了喪葬補(bǔ)助金制度。以武寧縣為例，早在2015 年就確定“凡是已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金人員在死亡后，符合縣殯葬管理相關(guān)規(guī)定的，可以領(lǐng)取當(dāng)期10 個(gè)月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為喪葬費(fèi)，所需資金由縣人民政府支出。”

此外，按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保的通知》（簡(jiǎn)稱111 號(hào)）文件精神，九江市人社局對(duì)年滿60 周歲、未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困人員，自2018 年11月起，將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。截至2019 年5 月，全市共有98301 名貧困人員領(lǐng)取了待遇。

在濂溪區(qū)蓮花鎮(zhèn)人社所負(fù)責(zé)人吳麗華的帶領(lǐng)下，記者走進(jìn)蓮花鎮(zhèn)東城村貧困戶楊相付和鄒兵的家。今年55 歲的楊相付是2013 年第一批建檔立卡貧困戶：妻子因患有嚴(yán)重的抑郁癥失去工作能力，戶主楊相付于2005 年打工時(shí)腳斷殘疾，同時(shí)患有千度近視且單眼失明。兩人育有1 女，已經(jīng)3 歲。夫妻兩人的養(yǎng)老保險(xiǎn)均由區(qū)政府代繳，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300 元。雖然有著視力缺陷，楊相付卻感覺(jué)日子越過(guò)越透亮，“感謝政策讓我們一家享受了低保、農(nóng)保、公益崗、學(xué)齡前補(bǔ)貼，如今我們上學(xué)不愁、住房不愁、就醫(yī)不愁，生命有了延續(xù)，我做起事來(lái)有勁了！”

現(xiàn)齡47 歲的鄒兵得了“不死癌癥”，久站久坐均困難，連睡覺(jué)都只能在躺椅上完成。40 多年的服藥史讓鄒兵的身體越來(lái)越差，常年不菲的醫(yī)藥費(fèi)更是成為全家人的桎梏。在鄒兵房間的一角，整整齊齊堆著用完之后被折得平平的藥盒。鄒兵說(shuō)，這是他今年4 個(gè)月存下來(lái)的，到了年底會(huì)拿出去賣一次。吳麗華補(bǔ)充說(shuō)，這些藥盒當(dāng)廢品處理的價(jià)格是一斤5 塊，而平日里鄒兵在母親攙扶下出去散步時(shí)也會(huì)將廢棄的飲料瓶撿回來(lái)，一分錢一只。在這個(gè)被苦難浸透的家庭里，家中的主心骨——71 歲老母親的心態(tài)倒是很陽(yáng)光：“我和老頭子如今都有了養(yǎng)老金，兒子也由政府代繳，養(yǎng)老有保障，我要帶著我兒好好鍛煉，多活幾年，多享受國(guó)家的好政策。”質(zhì)樸的語(yǔ)言感染了在場(chǎng)的人。

助力扶貧服務(wù)不可偏廢

社保扶貧要取得實(shí)效，有三個(gè)關(guān)鍵：錢、政策和服務(wù)。前兩者到位，服務(wù)若缺位，扶貧效果也會(huì)打折扣。江西省推行參保費(fèi)用由金融機(jī)構(gòu)代扣代繳，全省96 個(gè)縣（市、區(qū)）共有16242 個(gè)行政村啟動(dòng)了金融便民服務(wù)點(diǎn)試點(diǎn)，覆蓋率達(dá)93%。九江市農(nóng)保局局長(zhǎng)王建武告訴記者，具體選點(diǎn)時(shí)，會(huì)結(jié)合村莊分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、交通出行等情況，將有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、信譽(yù)較好、群眾認(rèn)可度高的便利店、小超市、衛(wèi)生所等作為選點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)設(shè)立村級(jí)金融便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、參保登記、保費(fèi)繳納、資格認(rèn)證、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢“六個(gè)不出村”。

位于武寧縣長(zhǎng)水村的紅豆飯莊是一個(gè)設(shè)立于2014 年6 月的村級(jí)金融便民服務(wù)點(diǎn)，這個(gè)看似不起眼的“兼職”服務(wù)點(diǎn)能輻射周邊3 公里以內(nèi)的2000 多人。2019 年5 月15 日，當(dāng)記者來(lái)到飯莊時(shí)，58 歲的盧咸成正在替自己和妻子繳納今年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：在POS 機(jī)上插入個(gè)人社?？?，幾秒鐘即可完成繳費(fèi)、查詢、打印憑證等一系列操作。每筆交易都會(huì)被承擔(dān)服務(wù)點(diǎn)工作的飯莊老板盧劍登記在專門的客戶交易表上，由客戶本人簽名確認(rèn)。盧劍粗略算了一下，平均每月能有80 筆左右的交易。根據(jù)交易筆數(shù)計(jì)發(fā)手續(xù)費(fèi)，2018 年這個(gè)服務(wù)點(diǎn)為他帶來(lái)了上千元收入。

在修水縣386 個(gè)行政村中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的行政村或整體移民村未設(shè)置村級(jí)金融便民服務(wù)點(diǎn)之外，其余286 個(gè)行政村均實(shí)行了村級(jí)金融服務(wù)點(diǎn)全覆蓋?！盀榱思ぐl(fā)服務(wù)點(diǎn)人員的工作積極性，我縣農(nóng)保局在年終會(huì)進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的村級(jí)服務(wù)點(diǎn)給予表彰，同時(shí)，縣農(nóng)商銀行也制訂了每月至少2 次的回訪制度，了解機(jī)具使用情況、客戶交易情況及相關(guān)登記簿和交易憑證保管情況?！眳禽x說(shuō)。

由于各級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是“數(shù)字扶貧”，走的是“線上模式”，要做到社保扶貧“村不漏戶、戶不漏人”，還需延伸觸角，“線下”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地開展工作——擔(dān)子往往落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人社工作人員、村委會(huì)以及村協(xié)管員身上。武寧縣巾口鄉(xiāng)常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)凌亞男，常年分管社保工作，據(jù)她介紹，巾口鄉(xiāng)人社所采取設(shè)點(diǎn)宣傳、開會(huì)宣傳等方式，將每月成功代繳人員及代扣代繳失敗人員名單進(jìn)行公示，同時(shí)建立分組包戶機(jī)制，針對(duì)建檔立卡貧困戶中參保工作進(jìn)行專門對(duì)比，確保符合對(duì)象100%享受代繳政策。她分享了一個(gè)例子：111 號(hào)文件出臺(tái)前，巾口鄉(xiāng)排查出上畈村建檔立卡貧困戶王輝2011 年未繳納新農(nóng)保，“我們多次上門做工作，考慮到他重殘貧困，主動(dòng)聯(lián)系民政為其代繳，王輝去年到齡享受了養(yǎng)老金待遇。妻子和子女4 人則享受政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策?！?/p>

武寧縣新寧鎮(zhèn)人社所經(jīng)辦人員陳木蘭服務(wù)轄區(qū)內(nèi)2048 名貧困戶，每月她的主要工作是將縣局反饋的貧困人員代繳信息和養(yǎng)老金發(fā)放信息及時(shí)到村里逐人逐戶進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)做好資料的收集上報(bào)?！拔业墓ぷ髯谥际谴_保貧困人員應(yīng)保盡保。這也是我能為脫貧攻堅(jiān)盡的一份微薄之力。”

立足崗位用心扶貧的不止陳木蘭，汪小南評(píng)價(jià)自己“4 年的農(nóng)保處工作經(jīng)歷勝過(guò)16 年的職業(yè)職稱處工作經(jīng)歷，因?yàn)槭菐е星樵谧鍪隆！蓖踅ㄎ涓且幻兄? 年“駐村經(jīng)歷”的幫扶工作隊(duì)成員，對(duì)扶貧工作有感悟也有牽掛?！昂螢闋繏?？”記者問(wèn)，回答：“就是工作結(jié)束了，對(duì)扶貧村和百姓的想念沒(méi)有結(jié)束，時(shí)常會(huì)想起當(dāng)年幫扶的困難戶過(guò)得怎么樣了？還會(huì)有想再回去的沖動(dòng)。”

江西當(dāng)前面臨“兩低一小”即繳費(fèi)檔次低，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低，基金體量小的問(wèn)題，對(duì)于下一步工作，汪小南代表江西省人社廳農(nóng)保處提出兩點(diǎn)設(shè)想：“一是推動(dòng)實(shí)行代繳資金分擔(dān)。當(dāng)前，代繳資金均由各縣財(cái)政承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政普遍吃緊。擬力爭(zhēng)省財(cái)政支持，將代繳資金按一定比例由省財(cái)政和縣財(cái)政共同分擔(dān)，并適當(dāng)提高代繳標(biāo)準(zhǔn)。二是爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，做大農(nóng)保基金池。進(jìn)一步探索擴(kuò)充基金來(lái)源，主動(dòng)對(duì)接紅十字會(huì)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及大型企事業(yè)單位等，開展募捐、資助等活動(dòng)，做大農(nóng)?；痼w量，適度提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。”