文/娟子

“這位旅客，請您系好安全帶，謝謝您的配合！”清晨6點半，某汽車車總站的城際客運班車還有十幾分鐘就要發(fā)車了，總站值班安全員上車進行檢查，并與駕駛員一起對未系安全帶的旅客逐一提醒。

今年10月13日，交通運輸部發(fā)布了新修訂的《汽車客運站安全生產規(guī)范》（交運規(guī)〔2019〕13號）（以下簡稱《規(guī)范》），引起業(yè)內外的廣泛關注。11月1日，這部新修訂的《規(guī)范》正式實施。新規(guī)更加嚴格，增加了“旅客未系安全帶車輛不得出站”等要求。

一直以來，作為提供道路運輸服務的主要經營場所，汽車客運站扮演著重要角色。為不斷適應國家安全生產新形勢和安全生產相關法律法規(guī)的新要求，全面落實汽車客運站安全生產主體責任，有效預防和減少因汽車客運站源頭管理不到位引發(fā)的生產安全事故，保障旅客安全出行，《規(guī)范》的修訂與發(fā)布可謂應時而出。

近日，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結就《規(guī)范》的修訂背景、修訂原則、主要修訂內容等進行了一一解讀。

為何修訂

為規(guī)范汽車客運站安全生產管理，早在2008年，交通運輸部首次制定印發(fā)了《汽車客運站安全生產規(guī)范》（交公路發(fā)〔2008〕2號），從安全生產管理職責、基礎保障、管理制度、監(jiān)督規(guī)則等方面，對汽車客運站進行了統(tǒng)一規(guī)范要求；2012年，交通運輸部發(fā)布《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規(guī)范》《汽車客運站出站檢查工作規(guī)范》，進一步促進汽車客運站車輛安全例檢、出站檢查等關鍵環(huán)節(jié)安全生產管理的標準化、規(guī)范化。

蔡團結表示，這三個文件的頒布實施使得汽車客運站的安全生產能力和水平得到大幅提升，有效促進了道路客運行業(yè)安全生產形勢明顯好轉。據統(tǒng)計，較大等級以上的道路客運事故起數和死亡人數從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2018年的25起、125人死亡，降幅分別超過75%。這些數據很直觀地反映了近幾年道路客運行業(yè)安全生產形勢的變化，也很好地印證了三個文件的實施效果。

《規(guī)范》規(guī)定汽車客運站應當實行全員安全生產責任制度，落實“一崗雙責”

“但是，與民航、鐵路等其他客運領域相比，道路客運領域仍然是安全生產事故的高發(fā)、易發(fā)領域，道路客運安全生產基礎仍不牢固。汽車客運站作為客運組織的重要場所和道路客運源頭安全管理的重要環(huán)節(jié)，面對安全生產的新形勢新要求，這些文件已存在一些不適應的地方?！辈虉F結指出。這些不適應的地方包括：

《規(guī)范》此次修訂主要聚焦四個方面：一是完善安全生產管理職責；二是強化安全生產基礎保障；三是健全安全生產管理制度；四是補充安全隱患排查治理要求。

安全生產相關法律法規(guī)的新規(guī)定需要補充進《規(guī)范》

2012年以后，新《安全生產法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和行政文件相繼發(fā)布實施，對道路客運安全管理提出很多新要求，需要客運站認真對照落實。

對關鍵人員和環(huán)節(jié)安全管理要求需要強化

例如，對汽車客運站主要負責人、安全生產管理人員、危險品崗位工作人員等安全生產相關知識、技能和能力的培訓、考核要求，主要負責人、安全生產管理機構及安全生產管理人員職責，以及安全生產隱患排查治理等方面，需要進一步完善。

部分規(guī)定需要優(yōu)化調整

部分條款操作性不強，需要進一步修訂完善。例如，營運客車安全例檢方面，汽車客運站經營者反應項目多、耗時長、部分項目操作性差、與安全生產無直接關聯(lián)等；出站檢查人員配備方面，《汽車客運站出站檢查工作規(guī)范》按照日發(fā)班次數量確定配備人數，對不同等級客運站的針對性不強。

汽車客運站安全生產新規(guī)11月1日正式施行

針對這些問題，亟需對《規(guī)范》進行修訂，以進一步提升客運站安全管理的科學化、規(guī)范化水平，落實好安全生產的主體責任。

“三不進站”是指危險品不進站、無關人員不進站（發(fā)車區(qū)）、無關車輛不進站；“六不出站”是指超載營運客車不出站、安全例行檢查不合格營運客車不出站、旅客未系安全帶不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、營運客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經審核簽字不出站。

修訂聚焦四大版塊

新修訂的《規(guī)范》共6章38條，分為總則、安全生產管理職責、安全生產基礎保障、安全生產管理制度、生產安全事故隱患排查治理與安全生產監(jiān)督、附則。

蔡團結表示，《規(guī)范》修訂的總體方向是保證安全生產要求不打折扣，以及不增加企業(yè)安全生產管理不必要的負擔。具體來說，修訂過程主要堅持了三項原則，即：堅持依法依規(guī)。使《規(guī)范》與現行法律、法規(guī)、政策相銜接、相統(tǒng)一；堅持問題導向，全面落實客運站安全生產主體責任；立足行業(yè)實際，提高《規(guī)范》的可操作性和實用性。

在此基礎之上，修訂后的《規(guī)范》主要聚焦以下四個方面：

第一，完善安全生產管理職責。

一是依法明確了客運站安全生產責任制要求，完善了主要負責人、分管安全生產的負責人、其他負責人的安全生產責任，規(guī)定汽車客運站應當實行全員安全生產責任制度，落實“一崗雙責”。汽車客運站的主要負責人全面負責汽車客運站的安全生產工作，分管安全生產的負責人對安全生產工作負組織實施和綜合管理及監(jiān)督的責任，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負直接管理責任。

二是依法明確了汽車客運站主要負責人、安全生產管理機構及安全管理人員的職責。按照《安全生產法》第十八條、第二十二條要求，并參照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》有關要求，分別明確了汽車客運站主要負責人的9條職責，以及安全生產管理機構及安全管理人員的10條職責。

三是確?！叭贿M站”和“六不出站”，將原來的“五不出站”要求調整為“六不出站”，即增加“旅客未系安全帶不出站”。

第二，強化安全生產基礎保障。

明確客運站應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，主要負責人和安全生產管理人員考核工作按照《道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全考核管理辦法》執(zhí)行。

新規(guī)更加嚴格，增加了“旅客未系安全帶車輛不得出站”等要求

落實《安全生產法》關于加強安全生產投入的要求，引導客運站可參照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》提取和使用安全生產費用，不再規(guī)定汽車客運站安全生產費用的提取比例。

按照《安全生產法》的要求，明確從業(yè)人員安全教育培訓、安全生產會議、應急演練等方面的具體要求，細化完善安全教育培訓實施主體、安全生產會議內容、應急預案內容及演練等要求。

第三，健全安全生產管理制度。

在危險品查堵方面，為適應安全防范新形勢，明確一級、二級客運站應當配備行包安全檢查設備，危險品查堵人員應經崗前培訓并考核合格，托運物品登記和安檢應執(zhí)行《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》(JT/T 1135)等。

在營運客車安全例行檢查管理方面，組織專家對安全例檢項目進行逐項論證，堅持“營運客車安全例檢與營運客車的日常維護、一級維護和二級維護為非替代關系”的原則，在守住安全底線的前提下，刪除了懸架系統(tǒng)、攝像頭2個大項，以及發(fā)動機、水箱、空氣壓縮機傳動帶，輪胎規(guī)格和花紋等4個小項；強化了車載滅火器檢查要求；同時優(yōu)化了安全例檢報告單式樣，便于安全例檢人員簽注。

在報班、出站管理方面，完善報班時對客車和駕駛員有關單證的查驗要求，鼓勵汽車客運站經營者運用信息化手段開展營運客車、駕駛員有關單證一致性查驗，提升查驗效率。

第四，補充安全隱患排查治理要求。

增加了客運站安全生產隱患排查治理制度建設、隱患登記和整改、統(tǒng)計分析和風險管控等方面的要求。此外，強化汽車客運站經營者接受安全生產社會監(jiān)督的要求。

修訂之后如何落地？

《汽車客運站安全生產規(guī)范》自2019年11月1日起施行，有效期5年。2008年1月3日《關于印發(fā)汽車客運站安全生產規(guī)范的通知》（交公路發(fā)〔2008〕2號）和2012年12月24日《交通運輸部關于印發(fā)汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范的通知》（交運發(fā)〔2012〕762號）同時廢止。

那么，為貫徹落實好新修訂的《規(guī)范》，交通運輸部將會采取哪些具體措施呢？

蔡團結表示，為了貫徹落實好新規(guī)，交通運輸部將結合安全生產綜合督查、重點時段重大活動期間安全檢查等，就規(guī)范落實情況開展督導檢查，督促客運站對照規(guī)范內容和要求，逐條逐款進行落實和整改，確保規(guī)范落地實施。

比如在執(zhí)行旅客未系安全帶不出站規(guī)定時，客運站檢查人員將與司乘人員一起督促乘客系安全帶，直到所有乘客都系上安全帶，才放車出站，對具體執(zhí)行情況，也會開展督導檢查；駛出車站后，司乘人員也會加強路上提醒，確保旅客全程系上安全帶。

“實施一段時間后，將按照有關規(guī)定組織開展規(guī)范實施情況評估，總結各地執(zhí)行中的典型做法、主要成效和存在的突出問題，以適當方式通報各地，激勵先進、督促后進，促進提升客運站安全管理整體水平?！辈虉F結說。