文/本刊編輯 楚峰

老百姓的出行模式和貨物的流通方式正在歷經(jīng)深刻變革。在多層次、多樣化、個性化的出行需求和小批量、高價值、分散性、快速化的貨運需求下，如何增強老百姓實實在在的獲得感、幸福感、安全感呢？加快交通強國建設(shè)！

9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《建設(shè)綱要》）；9月24日，國務(wù)院新聞辦舉行《建設(shè)綱要》新聞發(fā)布會。交通運輸部部長李小鵬在會上介紹，新中國成立70年來，交通運輸經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”的發(fā)展歷程，取得了歷史性的成就?！督ㄔO(shè)綱要》作為建設(shè)交通強國的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，掀開了新時代交通運輸工作的新篇章。

“人民滿意、保障有力、世界前列”，這是交通強國建設(shè)的總目標(biāo)。“人民滿意”，就是要建設(shè)人民滿意交通，真正做到人民交通為人民、人民交通靠人民、人民交通由人民共享、人民交通讓人民滿意；“保障有力”，就是要為國家重大戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐；“世界前列”，就是要全面實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，使交通綜合實力進入世界前列。

打造“三張交通網(wǎng)”、“兩個交通圈”

“《建設(shè)綱要》在總目標(biāo)下提出了兩個階段的目標(biāo)?！崩钚※i進一步介紹：

第一個階段，從2020年到2035年，用15年的時間基本建成交通強國。這個基本建成交通強國當(dāng)中講到現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強，交通國際競爭力和影響力顯著提升。

第二個階段，從2036年到2050年，就是到本世紀(jì)中葉，叫做全面建成交通強國。這當(dāng)中的描述是這樣的，要全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)模質(zhì)量，技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)、人民享有美好的交通服務(wù)。

“交通強國建設(shè)具體的目標(biāo)就是著力打造‘三張交通網(wǎng)’和‘兩個交通圈’?！崩钚※i對此進行了深入解讀。

“人民滿意、保障有力、世界前列”，這是交通強國建設(shè)的總目標(biāo)

“三張交通網(wǎng)”包括：發(fā)達的快速網(wǎng)，主要包括高鐵、高速公路、民航，主要突出高品質(zhì)、速度快等特點；完善的干線網(wǎng)，主要由普速鐵路、普通國道、航道，還有油氣管線組成，具有運行效率高、服務(wù)能力強等特點；廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，主要由普通的省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道、通用航空組成，覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣。

“兩個交通圈”是指圍繞國內(nèi)出行和全球的快貨物流建立起來的快速服務(wù)體系，包括：“全國123 出行交通圈”，力爭實現(xiàn)都市區(qū)一小時通勤，城市群兩小時通達，全國主要城市三小時覆蓋；“全球123 快貨物流圈”，力爭貨物國內(nèi)一天送達，周邊國家兩天送達，全球主要城市三天送達。

“這三張網(wǎng)特別是這兩個交通圈，這些目標(biāo)一部分在一些發(fā)達地區(qū)目前已經(jīng)初步具備了條件，有的可能已經(jīng)初步實現(xiàn)了，但是品質(zhì)還不高，但是在更多的地區(qū)還沒有達到，還有一些地區(qū)還有較大的差距?！崩钚※i表示，“所以我們下一步在交通強國的建設(shè)過程當(dāng)中，還要努力建設(shè)，爭取能夠早日、全面實現(xiàn)建成這‘三張交通網(wǎng)’、‘兩個交通圈’的目標(biāo)，努力地提高水平，努力地讓人民群眾滿意?！?/p>

落實九大重點任務(wù)

“建設(shè)交通強國是服務(wù)人民的需要，是服務(wù)國家的需要，是時代的需要，是促進交通高質(zhì)量發(fā)展的需要?！崩钚※i表示，通過交通強國建設(shè)，推動交通發(fā)展從追求速度和規(guī)模向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向綜合交通發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?！督ㄔO(shè)綱要》確定了九大重點任務(wù)：

一是基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。

二是交通裝備先進適用、完備可控。要加強科技研發(fā)，大力推廣新能源、新材料、新技術(shù)，大力發(fā)展高效、安全、智能、綠色的新型交通裝備，著力加強新型載運工具研發(fā)和特種裝備研發(fā)、推進裝備技術(shù)升級，全面提升交通裝備現(xiàn)代化水平。

三是運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效。要聚焦社會主要矛盾變化，大力提高服務(wù)品質(zhì)，提升運輸效率，增強運輸經(jīng)濟性，著力推進出行服務(wù)快速化和便捷化、打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)、加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

交通強國建設(shè)具體的目標(biāo)就是著力打造“三張交通網(wǎng)”和“兩個交通圈”

四是科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)。要以科技研發(fā)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，以制度環(huán)境為保障，以智慧交通為主攻方向，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為重要支點，著力強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，完善科技創(chuàng)新機制，全面支撐交通強國建設(shè)。

五是安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。強調(diào)提升本質(zhì)安全水平，推進精品建造和精細管理，完善交通安全生產(chǎn)體系，強化交通應(yīng)急救援能力。

六是綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。強調(diào)促進資源節(jié)約集約利用，強化節(jié)能減排和污染防治，強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。

七是開放合作面向全球、互利共贏。提出構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)，加大對外開放力度，深化交通國際合作，積極推動全球交通治理體系建設(shè)與變革。

八是人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻。提出培育高水平交通科技人才，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。

九是完善治理體系，提升治理能力。強調(diào)深化行業(yè)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，健全市場治理規(guī)則，健全公共決策機制，等等。

《建設(shè)綱要》提出，建設(shè)交通強國，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定政治方向，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強國建設(shè)實施工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、軍地互動，整體有序推進交通強國建設(shè)工作。加強資金保障，完善政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理體制，建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本參與交通強國建設(shè)，強化風(fēng)險防控機制建設(shè)。加強實施管理，促進政策協(xié)同，鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試。

貫徹落實《建設(shè)綱要》，推進交通強國建設(shè)，是新時代交通運輸系統(tǒng)的“歷史使命”。李小鵬表示，下一步，交通運輸系統(tǒng)將逐步落實《建設(shè)綱要》，為人民群眾的美好生活提供交通服務(wù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供交通支撐。

試點區(qū)域蓄勢待發(fā)

為了部署加快建設(shè)交通強國，10月9日，交通運輸部召開視頻會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會宣傳貫徹重在落實《建設(shè)綱要》，啟動交通強國建設(shè)試點工作，并為試點單位授牌。

部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬出席會議并強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、宣傳貫徹、重在落實《建設(shè)綱要》，有序啟動交通強國建設(shè)試點工作，堅定信心、咬定目標(biāo)，逢山開路、遇水架橋，凝心聚力加快建設(shè)交通強國把美好藍圖變成現(xiàn)實。

交通強國建設(shè)要求大力發(fā)展高效、安全、智能、綠色的新型交通裝備

據(jù)悉，河北雄安新區(qū)、遼寧省、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)、深圳市被確定為第一批交通強國建設(shè)試點。

據(jù)了解，試點省份和地區(qū)要力爭用1-2年時間取得試點任務(wù)的階段性成果，用3-5年時間取得相對完善的系統(tǒng)性成果，打造一批先行先試典型樣板，在全國范圍內(nèi)推廣。

此次會議要求，要充分認識開展交通強國建設(shè)試點工作的重要性，堅持“點面結(jié)合、探索創(chuàng)新，近遠結(jié)合、滾動實施，因地制宜、分類推進，多方聯(lián)合、創(chuàng)新機制”基本原則，科學(xué)制定和完善試點實施方案，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化評估督導(dǎo)，及時總結(jié)推廣。

會議強調(diào)，要全面準(zhǔn)確把握《建設(shè)綱要》的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，要抓緊建立《建設(shè)綱要》實施工作機制，將《建設(shè)綱要》明確的任務(wù)具體化、項目化，納入規(guī)劃，加快推進《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021——2050年）》編制工作，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快推進“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃編制工作，有序推進、有效實施交通強國建設(shè)重大工程。

交通強國建設(shè)試點工作啟動后，各試點區(qū)域積極響應(yīng)。

比如，湖北將加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，在設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)領(lǐng)域先行先試，形成一批能復(fù)制、可推廣的典型成果和經(jīng)驗，建設(shè)交通強國示范區(qū)，開創(chuàng)新時代九省通衢新優(yōu)勢。

比如，江蘇將在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、交通治理、運輸服務(wù)等全領(lǐng)域先行先試，努力打造交通品質(zhì)工程樣板、交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板、“一帶一路”的交通標(biāo)桿示范項目樣板、交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板、樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板、平安交通發(fā)展樣板、綜合交通運輸改革發(fā)展樣板、長江經(jīng)濟帶運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板、航運特色鮮明的大運河文化帶樣板。

比如，重慶將加力提速綜合交通規(guī)劃建設(shè)，大力實施城市提升交通建設(shè)“三年行動計劃”和高鐵建設(shè)“五年行動”，加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐，以交通優(yōu)勢提升區(qū)位優(yōu)勢、彰顯戰(zhàn)略優(yōu)勢。具體而言，就是突出補齊短板，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系；突出互聯(lián)互通，加快完善重慶與周邊地區(qū)的快速通道；突出城鄉(xiāng)融合，堅決打贏打好交通脫貧攻堅戰(zhàn)；不斷提升運輸服務(wù)保障水平。