姜寧

【摘 要】隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國(guó)政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是，作為黨和國(guó)家事業(yè)成敗的關(guān)鍵基礎(chǔ)，基層黨員干部的執(zhí)行力還存在一些突出問題有待解決。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行力;服務(wù)型政府;目標(biāo)責(zé)任制;行政問責(zé)制

執(zhí)行，通俗地說就是貫徹力度，從最高層領(lǐng)導(dǎo)一直貫徹到最底層，統(tǒng)統(tǒng)都要有執(zhí)行力?！皥?zhí)行力”顧名思義，就是“做事”的能力。可分為個(gè)人和組織兩個(gè)層面：就個(gè)人而言，具體表現(xiàn)為執(zhí)行并完成任務(wù)的能力，能夠把上級(jí)分配的工作干得好、干得快。

一、當(dāng)前基層黨員干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)

隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國(guó)政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是，作為黨和國(guó)家事業(yè)成敗的關(guān)鍵基礎(chǔ)，基層黨員干部的執(zhí)行力還存在一些突出問題有待解決：

（一）只抓其表，不抓其實(shí)

在工作的落實(shí)過程中，如有的只注重表象，唯書、唯上、不唯實(shí)，不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不排摸實(shí)情，只知以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，導(dǎo)致工作過程很熱鬧，實(shí)際問題沒解決;有的自以為是，對(duì)上級(jí)指示理解不深，斷章取義，抓一點(diǎn)不及其余;還有的慣于部署，疏于檢查指導(dǎo)，沒有像重視決策那樣重視落實(shí)工作。

（二）上有政策，下有對(duì)策

有的對(duì)工作的落實(shí)是表里不一，往往決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上;有的對(duì)上級(jí)決策部署實(shí)行實(shí)用主義作法，有利的就執(zhí)行，不利的就拖著不辦，一切工作的取舍完全取決于個(gè)人的好惡;有的投機(jī)取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方設(shè)法去打制度的“擦邊球”;更有甚者，陽(yáng)奉陰違，弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋問題和矛盾。

（三）復(fù)雜做人，漂浮做事

或是責(zé)任心不強(qiáng)，只求過得去，不求過得硬，工作浮在面上;或是信心不足，舍難求易，消極保安全，慎重搞創(chuàng)新;或是人情味太濃，不敢動(dòng)真碰硬，碰到問題時(shí)繞道走，追究責(zé)任時(shí)踢皮球;或是對(duì)問題的實(shí)質(zhì)不求甚解，得過且過，敷衍塞責(zé)，上下推諉;受市儈關(guān)系學(xué)的影響，工作中怕影響關(guān)系、怕傷和氣、怕失面子、怕丟選票，不敢較真碰硬，講人情、不講原則，講交情，不講制度。

二、執(zhí)行力弱化和缺失的基本原因

執(zhí)行力弱化、執(zhí)行力缺失、執(zhí)行力恐慌，真的是各級(jí)黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部不可承受之重、不可麻木之瘤、不可放縱之害。

（一）思想僵化

隨著改革開放的不斷深入和信息傳播的現(xiàn)代化，一些負(fù)面影響對(duì)干部的思想帶來了巨大沖擊，其信念與信仰狀況正處在一個(gè)活躍與混亂并存的時(shí)期，其中清醒者有之，但困惑者、動(dòng)搖者、盲目者乃至墮落者也有之。有盲目信仰，也有金錢信仰，所謂“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”就是這種信仰的表現(xiàn)。

（二）觀念淡化

受拜金主義的影響，執(zhí)政為民觀念在部分執(zhí)行者的身上逐步淡化，致使官僚主義、形式主義滋生，增大了執(zhí)行成本，降低了執(zhí)行效率。

（三）激情不在

由于不能正視目前的差異導(dǎo)致心態(tài)消極，不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識(shí)不足，在執(zhí)行中把簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，開開會(huì)、發(fā)發(fā)文，應(yīng)應(yīng)景，不能把上級(jí)精神與本地、本部門、本單位的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，而是害怕困難，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的執(zhí)行信心和勇氣。

三、提高執(zhí)行力的方法和途徑

執(zhí)行力源于企業(yè)管理，并不斷向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域擴(kuò)展，它是指把思想、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的力度和能力。基層黨員干部的制度執(zhí)行力，就是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、制度法規(guī)和工作部署，以及上級(jí)指示、決定、命令，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的能力?！叭植邉潱叻謭?zhí)行”，制度再好、決策再好、思路再好，若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行都是紙上談兵。加強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行力建設(shè)重點(diǎn)要做好以下幾方面：

（一）樹立正確的執(zhí)行理念

一是要樹立“敢為人先，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)創(chuàng)優(yōu)的執(zhí)行意識(shí)。要把提高執(zhí)行力作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，在執(zhí)行上比精神，在執(zhí)行上比速度，在執(zhí)行上見高低，創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要真正吃透政策精神，明確上級(jí)意圖，體察人民愿望，把各項(xiàng)決策部署和工作落到實(shí)處。

二是要提高基層廣大黨員干部遵守反腐倡廉法規(guī)制度的意識(shí)。要通過宣傳和教育，形成基層黨委和政府以及廣大黨員干部自覺遵守和執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度的良好風(fēng)氣，促使基層黨政組織和廣大黨員干部把法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，增強(qiáng)法制觀念，做到一切從政行為都必須依制度進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。

三是要要樹立“迅速反應(yīng)、立即行動(dòng)”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的執(zhí)行意識(shí)。古人云，當(dāng)官者怠惰與貪官酷吏無異。海爾集團(tuán)也把“迅速反應(yīng)、馬上行動(dòng)”作為海爾集團(tuán)的作風(fēng)。作為基層黨員干部更要有“說干就干，真抓實(shí)干，一抓到底”的工作作風(fēng)。切實(shí)把各項(xiàng)政策措施一項(xiàng)一項(xiàng)執(zhí)行到位，把各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)到位，把各項(xiàng)工作一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）提升執(zhí)行的素質(zhì)能力

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身能力，是開展不好工作的。努力去提高自身能力，應(yīng)該是我們基層黨員干部“天天想、天天干”的事情。

一是要通過學(xué)習(xí)不斷提升干部的素質(zhì)。提升干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、破解發(fā)展難題的能力，提升協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解各種矛盾的能力，提升促進(jìn)自主創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，提升堅(jiān)持公平正義、依法行政辦事的能力。只有牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，加強(qiáng)知識(shí)積累，思想才會(huì)不斷豐富，執(zhí)行力才會(huì)不斷提升。

二是要改進(jìn)執(zhí)行的方法和手段。要堅(jiān)持執(zhí)行手段的合法性。沒有執(zhí)行就沒有作為，但是執(zhí)行絕不是亂作為，執(zhí)行要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，要以政策為界限。依法行政是健康發(fā)展的軌道，是通向民主、文明、和諧的必由之路。如何堅(jiān)持依法辦事，化解矛盾，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，是黨員干部執(zhí)行力建設(shè)的重要課題。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都不能享有對(duì)制度約束的豁免權(quán)，要把執(zhí)行和維護(hù)制度視為自己的神圣職責(zé)，增強(qiáng)帶頭學(xué)習(xí)制度、模范執(zhí)行制度的自覺性，以尊重和維護(hù)制度的權(quán)威性的示范行為，推動(dòng)全體黨員干部崇尚制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度良好氛圍的形成。

（三）完善執(zhí)行的制度保障

制度如渠，行為如水。渠道怎么設(shè)，水就怎么流。制度具有導(dǎo)向性和法規(guī)性，要科學(xué)利用制度保障好執(zhí)行力的提高。

一要健全工作責(zé)任制。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，保證反腐倡廉法規(guī)制度落到實(shí)處。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及責(zé)任追究等問題作出了明確規(guī)定，是推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。

二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，健全和強(qiáng)化工作責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制，要健全主體明確、職責(zé)清楚、權(quán)責(zé)對(duì)等、量化具體的崗位責(zé)任制。一級(jí)抓一級(jí)，倒排目標(biāo)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)考核，把執(zhí)行力強(qiáng)弱作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。這樣一來，目標(biāo)明確了，規(guī)則清晰了，可操作性就大大提高了。

三要嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。建立健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的問責(zé)體系，把問責(zé)始終貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，是提高基層黨員干部執(zhí)行力的必由之路。

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