【摘 要】 產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶(hù)收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。它是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于促進(jìn)貧困個(gè)體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生動(dòng)因。以云南省盈江縣為例，分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件，指出存在的困難和問(wèn)題，并提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】 邊疆民族地區(qū) 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧 鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體 旅游名片打造

引 言

2016年11月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》指出：農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。同時(shí)提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程等“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧工程。對(duì)盈江縣而言，各級(jí)黨委政府深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣之本，致富之源，脫貧之基，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶持這個(gè)脫貧致富的“牛鼻子”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最穩(wěn)固、最根本、最持久的脫貧路徑，其中旅游產(chǎn)業(yè)扶貧就是產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)之一。

一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

盈江縣總?cè)丝?2萬(wàn)人，2011年被列入滇西連片特困地區(qū)，2013年被列為扶貧工作重點(diǎn)縣。全縣共有2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個(gè)貧困村，18個(gè)深度貧困村，2014年初有建檔立卡戶(hù)9133戶(hù)34087人，貧困發(fā)生率12.82%，被列為滇西邊境片區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

盈江縣緊鄰滇西旅游目的地騰沖及瑞麗，而且是騰沖——瑞麗旅游環(huán)線(xiàn)的必經(jīng)地和中間落腳點(diǎn)，這條線(xiàn)路自帶流量。同時(shí)盈江旅游特色不同于騰沖和瑞麗，騰沖是以火山遺跡、地?zé)釡厝竦毓珗@等為主要景觀的旅游目的地，瑞麗是以珠寶玉石、邊境觀光等為主要特色的旅游購(gòu)物目的地，而盈江旅游主打民族文化、自然景光、邊關(guān)文化、觀鳥(niǎo)獵奇等自然和人文景觀，能給游客完全不一樣的旅游體驗(yàn)和收獲。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

盈江有著良好的生態(tài)環(huán)境，秀美的自然風(fēng)光，豐富多彩的民族文化，淳樸包容的民風(fēng)民俗和適宜人類(lèi)居住的氣候條件，旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。目前全縣已統(tǒng)計(jì)的可供開(kāi)發(fā)利用的旅游景點(diǎn)有80余處，如大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、凱邦亞湖、詩(shī)密瓦底、銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)、華夏榕樹(shù)王、橡膠母樹(shù)、支那云海、明代八大邊關(guān)中的上四關(guān)、萬(wàn)象城遺址、芒允古鎮(zhèn)、刀安仁故居、馬嘉里事件遺址、允燕佛塔等。2016年8月，瑞麗江——大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被評(píng)選云南省十大特色旅游地標(biāo)。另外，盈江縣是全國(guó)唯一有5種犀鳥(niǎo)棲息活動(dòng)記錄的區(qū)域，被譽(yù)為“中國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)資源第一縣”，享有“活著的鳥(niǎo)類(lèi)博物館”的盛譽(yù)。2016年盈江犀鳥(niǎo)2次入選國(guó)家地理雜志。同時(shí)，盈江縣還是“傣劇”的發(fā)源地和全國(guó)獨(dú)有的傣族“光邦”舞之鄉(xiāng)，旅游資源十分豐富。

（三）黨委政府高度重視

盈江縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)期間專(zhuān)門(mén)成立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)小組。2019年5月成立脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)提升指揮部，重點(diǎn)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，確保全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實(shí)效。并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際制定《盈江縣鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)施方案》，重點(diǎn)打造勐弄龍門(mén)古寨、支那澡塘寨、蘇典下勐劈、舊城蠻克、太平石梯、銅壁關(guān)松克等11余處鄉(xiāng)村旅游村寨，主要涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5000余戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，共投入資金近1.6億元，重點(diǎn)對(duì)村內(nèi)道路、特色民居、文化場(chǎng)所、服務(wù)客棧等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。讓避暑休閑、民俗體驗(yàn)、美食品嘗、康體養(yǎng)生等不同類(lèi)型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目逐步開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村旅游與觀光旅游、生態(tài)旅游、科考探秘旅游等逐步融合，旅游要素逐步完善。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委政府的精心規(guī)劃和打造，鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)：2017年，盈江縣旅游帶動(dòng)扶貧履蓋12個(gè)村委會(huì)，500余人;鄉(xiāng)村旅游接待游客70余萬(wàn)人次，是2014年的3倍多;鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)總收入近8億元，是2014年4.65倍。2018年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客84萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)20%，鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)總收入9億元、同比增長(zhǎng)17%。2018年，盈江縣旅游帶動(dòng)扶貧履蓋17個(gè)村委會(huì)，290戶(hù)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與度低

目前盈江縣旅游產(chǎn)業(yè)在景點(diǎn)打造上最主要是政府整合國(guó)家各個(gè)項(xiàng)目的資金投入，市場(chǎng)參與程度比較低。這就導(dǎo)致規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等壓力都集中在政府肩上。政府的規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施主側(cè)重的是政績(jī)，這樣就會(huì)存在市場(chǎng)效益預(yù)估不足的問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)收益是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，因此旅游業(yè)作為一門(mén)產(chǎn)業(yè)，是要經(jīng)受市場(chǎng)檢驗(yàn)的，是市場(chǎng)行為，所以需要引入市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)主體——企業(yè)來(lái)參與規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”。這樣既能減輕政府投入和管理上的壓力，同時(shí)也能發(fā)揮企業(yè)在景點(diǎn)挖掘打造、經(jīng)營(yíng)管理、選人用人更靈活的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。另外，企業(yè)參與投資，并自負(fù)盈虧，其在經(jīng)營(yíng)管理上會(huì)更精細(xì)更科學(xué)更投入，從而引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、進(jìn)行規(guī)范化管理，以提高旅游產(chǎn)業(yè)的盈利能力，更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)脫貧致富。

（二）宣傳力度不夠，知名度低

宣傳力度不夠，景點(diǎn)特色提煉不聚焦，宣傳主題不突出是主要問(wèn)題之一。景色雖好，但養(yǎng)在深閨人未識(shí)。除獨(dú)具特色的自然景光、民族風(fēng)俗，滇西邊境小城盈江縣還有從古至今的戍邊衛(wèi)國(guó)文化，像古有明代八大邊關(guān)中的上四關(guān)（巨石關(guān)、銅壁關(guān)、萬(wàn)仞關(guān)、神戶(hù)關(guān)）向我們?cè)V說(shuō)著古代將士戍邊衛(wèi)國(guó)的邊關(guān)文化;近有民主革命志士刀安仁以及邊境人民抗擊殖民侵略的馬嘉里事件的民族覺(jué)醒;今有滇西抗戰(zhàn)可歌可泣的愛(ài)國(guó)情懷。但長(zhǎng)期以來(lái)，盈江縣旅游宣傳力度不夠，旅游形象不突出，知名度低，外界人士了解較少，在市場(chǎng)上缺乏知名度和美譽(yù)度。導(dǎo)致旅游資源利用率低，旅游產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出不成正比。久而久之，會(huì)極大地挫傷當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的熱情。

（三）交通建設(shè)滯后，旅游效率低

目前盈江縣既沒(méi)有通鐵路，也沒(méi)有通高速（騰隴高速尚在建設(shè)中）。因地處山區(qū)，從縣城到各景點(diǎn)均為鄉(xiāng)道，山路崎嶇陡峭，彎道多，旅游大巴出行困難，自駕游也不方便，花在路上的時(shí)間比參觀景點(diǎn)的時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致旅游效率低。在生活節(jié)奏日漸加快的今天，外出旅游一般利用節(jié)假日，最長(zhǎng)的法定假日是7天，其他均為3天，如果周末出游僅有2天，因此時(shí)間非常短暫，都希望花在路途上的時(shí)間盡量短，游覽在景點(diǎn)時(shí)間盡量長(zhǎng)。因此，改善交通條件是盈江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

（四）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，營(yíng)銷(xiāo)、管理滯后

旅游產(chǎn)業(yè)涉及資源挖掘、基礎(chǔ)建設(shè)、對(duì)外宣傳、內(nèi)部管理等方面，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才要求較高。盈江縣目前缺乏專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍打造該產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)都是政府職能部門(mén)人員兼職參與，亟需專(zhuān)業(yè)人才參與。

（五）旅游配套不足，留人難

盡管盈江縣處在騰沖和瑞麗兩大旅游打卡網(wǎng)紅地中間必經(jīng)位置，但該縣旅游配套不足（如吃、穿、住、行、樂(lè)等方面），導(dǎo)致多數(shù)景點(diǎn)均為半日游甚至小時(shí)游。一些景點(diǎn)建設(shè)雖有規(guī)劃，但開(kāi)發(fā)不到位。如：舊城香額湖景區(qū)、蘇典詩(shī)蜜娃底景區(qū)、中國(guó)犀鳥(niǎo)谷景區(qū)的開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，很難刺激游客在此長(zhǎng)期、多次消費(fèi)。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)體現(xiàn)少數(shù)民族特色的東西比較少，沒(méi)有很好地把民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游商品優(yōu)勢(shì)。對(duì)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展不夠，使部份傣族、景頗族、傈僳族村寨不同程度出現(xiàn)漢化現(xiàn)象。而且也缺乏獨(dú)特有代表性的旅游產(chǎn)品，像有代表性的玉石毛料、玉石成品，堅(jiān)果系列、鹿茸酒系列、勐弄山茶系列等土特產(chǎn)品還未得到全面開(kāi)發(fā)，規(guī)模小品種單一。

三、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的思考和建議

（一）把握機(jī)遇，抓住大勢(shì)

緊緊抓住云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造“大滇西旅游環(huán)線(xiàn)”的機(jī)遇以及國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃等方面的有利政策，做好《盈江縣全域旅游規(guī)劃》《中國(guó)犀鳥(niǎo)谷國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)策劃》等鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃。同時(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)紅線(xiàn)規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃及各類(lèi)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果有機(jī)融合，力求做到生態(tài)、國(guó)土、產(chǎn)業(yè)“三規(guī)合一”，確保項(xiàng)目落地實(shí)施，為招攬旅游企業(yè)入駐打好基礎(chǔ)。

（二）廣聚英才齊協(xié)力，提升旅游服務(wù)品質(zhì)

政府加大招商引資力度，提供優(yōu)惠方案，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與我縣旅游業(yè)發(fā)展，并做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作，推動(dòng)生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。政府以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施好《2019年盈江縣“旅游革命”九大工程》，為民間資本進(jìn)入做好鋪墊，減輕負(fù)擔(dān)：1.完善提升“一部手機(jī)游云南”盈江板塊工作。2.新建和改建30座旅游廁所，全縣旅游景區(qū)廁所達(dá)到國(guó)家A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。3.力爭(zhēng)年內(nèi)大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)初步實(shí)現(xiàn)智慧化;4.實(shí)施旅游品質(zhì)提升工程：申報(bào)3A級(jí)旅游景區(qū)2家。推動(dòng)全縣客棧民宿建設(shè)8家，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化品質(zhì)指數(shù)評(píng)價(jià)工作，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息化管理。5.推進(jìn)全省第25條精品自駕旅游示范線(xiàn)路盈江項(xiàng)目建設(shè)：推進(jìn)詩(shī)密娃底汽車(chē)營(yíng)地、云南之藍(lán)特色小鎮(zhèn)、大盈江綜合旅游項(xiàng)目、傣文化園、詩(shī)密娃底景區(qū)建設(shè)，建成大盈江濕地公園觀景臺(tái)和幫巴觀景臺(tái)，大盈江景區(qū)旅游廁所和龍門(mén)古寨旅游廁所建設(shè)6.啟動(dòng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建并通過(guò)州市級(jí)初評(píng)。7.推進(jìn)大盈江自行車(chē)及徒步旅游線(xiàn)路建設(shè)、蘆山溫泉度假村提升改造、舉辦盈江縣全國(guó)越野摩托車(chē)場(chǎng)地賽、盈江舊城“圍魚(yú)節(jié)”、“融心杯”足球賽和“七彩云南·秘境百馬”美麗鄉(xiāng)村馬拉松賽事活動(dòng)等康養(yǎng)旅游建設(shè)工程。8.重點(diǎn)打造盈江花海鄉(xiāng)村旅游節(jié)、犀鳥(niǎo)谷觀鳥(niǎo)節(jié)、潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、闊時(shí)節(jié)等文旅旅游品牌。9.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（三）深化文化融入，提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵

充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，打造具有鮮明文化張力和文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展注入精神“內(nèi)核”，鄉(xiāng)村旅游闖出一條文旅交融新路子。如深入挖掘刀安仁革命文化，干崖土司文化，邊關(guān)文化，少數(shù)民族文化，農(nóng)耕文化，古代南方絲綢之路文化、生態(tài)文化等盈江特色文化符號(hào)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展民族文化藝術(shù)展演，創(chuàng)作推出一批植根本土、謳歌時(shí)代發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品，滿(mǎn)足游客養(yǎng)生體驗(yàn)、休閑度假需求。

（四）注重對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體培育，引導(dǎo)其向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

健全對(duì)景區(qū)群眾作為旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體的培育，強(qiáng)化自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展理念，摒棄“等靠要”的思想。鼓勵(lì)旅游村寨群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿客棧、采摘園等，探索推廣“景區(qū)景點(diǎn)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“特色村寨+農(nóng)戶(hù)+實(shí)體經(jīng)營(yíng)”等多種模式，創(chuàng)造條件讓群眾全方位參與到運(yùn)輸、住宿餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售、導(dǎo)游服務(wù)等生態(tài)旅游中來(lái)，讓旅游產(chǎn)業(yè)最終惠及廣大群眾，尤其是貧困戶(hù)。

（五）加強(qiáng)外宣力度，打造旅游名片

借助德宏州在“魅力中國(guó)城”中良好的宣傳勢(shì)頭，建立并完善政府、企業(yè)、媒體、中介“四位一體”的宣傳體系，做好生態(tài)旅游項(xiàng)目品牌策劃，在“滇西塔象城·花飄大盈江”全縣旅游品牌打造下，策劃各旅游村寨旅游形象宣傳語(yǔ)。研究制定一批具有盈江印記的宣傳冊(cè)、專(zhuān)題片、歌曲、微電影、書(shū)畫(huà)等高質(zhì)量的旅游宣傳品，賦予生態(tài)旅游項(xiàng)目更多的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，爭(zhēng)取更多的旅游點(diǎn)接入平臺(tái)，積極參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)展會(huì)和推介活動(dòng)，全面宣傳盈江生態(tài)旅游品牌和旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新宣傳方式，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大覆蓋面、提高宣傳效果，讓更多的人關(guān)注盈江、了解盈江、認(rèn)識(shí)盈江、向往盈江。發(fā)展產(chǎn)業(yè)和教育是阻斷貧困代際傳遞的兩大有效途徑，尤其是邊疆民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，其綠色生態(tài)、資源消耗低、能與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，需要我們重視并強(qiáng)力開(kāi)發(fā)打造。

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作者簡(jiǎn)介：蔣文榮（1982-），男，漢族，湖南永州人，本科，中共德宏州委黨校講師，研究方向：基層信息化建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”。