齊立云 劉志勇 劉暢

【摘 要】 郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)性質(zhì)具有根本不同，但由于二者服務(wù)內(nèi)容高度相似，很容易讓人混淆二者關(guān)系，本文從郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)的起源、實(shí)施主體、實(shí)施目的、供給價(jià)格和資金來(lái)源等方面深入剖析二者關(guān)系，為確定郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)的社會(huì)作用提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 郵政 普遍服務(wù) 快遞服務(wù) 快遞企業(yè) 社會(huì)定位

一、引言

郵政普遍服務(wù)屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，是政府為了保障公民公平發(fā)展的一種制度設(shè)計(jì)，一般會(huì)伴隨著“專營(yíng)權(quán)”或者“政府補(bǔ)貼”。郵政企業(yè)歷經(jīng)1949年郵電部、1998年郵電分營(yíng)、2007年政企分營(yíng)郵政獨(dú)立運(yùn)營(yíng)等重大改革至上世紀(jì)90年代前后，長(zhǎng)期處于壟斷地位。而國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)是上世紀(jì)90年代才盛行起來(lái)的商業(yè)服務(wù)。二者本質(zhì)上并不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但由于業(yè)務(wù)內(nèi)容高度重合，導(dǎo)致二者業(yè)務(wù)層面存在競(jìng)爭(zhēng)的假象，處理好郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)的關(guān)系，能更好的節(jié)約社會(huì)資源，推動(dòng)郵政快遞行業(yè)協(xié)調(diào)有序，資源集約，高質(zhì)高效快速發(fā)展。

二、郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)比較

郵政普遍服務(wù)是國(guó)家公用事業(yè)包容性發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分。普遍服務(wù)體現(xiàn)為公用型性和不可替代性，是人民日常生活不可或缺的基本必需品，同時(shí)它還是其他社會(huì)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，是信息通達(dá)全國(guó)每一寸疆土的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。從本質(zhì)上看各項(xiàng)普遍服務(wù)可以看做“基礎(chǔ)設(shè)施”，提供的不是服務(wù)本身，而是具備接入性的網(wǎng)絡(luò)。電力、電信、郵政、公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)之所以不斷細(xì)化，是為每一個(gè)人提供了接入的可能性，而不管這個(gè)人是否真的接入網(wǎng)絡(luò)、使用服務(wù)。

（一）郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)起源不同

從普遍服務(wù)的起源看，普遍服務(wù)的概念源于電信行業(yè)。1907年，美國(guó)電話電報(bào)公司 （AT&T）總裁Theodore Newton Vail為推動(dòng)美國(guó)立法阻止新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入電話服務(wù)市場(chǎng)，從而使AT&T獲得壟斷地位，首度提出： “一種政策、一個(gè)系統(tǒng)、普遍服務(wù)”。后被美國(guó)政府采納，1913年AT&T在司法部的推動(dòng)下，承諾承擔(dān)普及電話服務(wù)義務(wù)，并以“家家戶戶皆有電話”為其政策目標(biāo)。此時(shí)，“普遍服務(wù)”真正成為提供公共服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。經(jīng)過(guò)不斷推演和供給制度優(yōu)化，最終，“普遍服務(wù)”成為許多國(guó)家共同的政策目標(biāo)。事實(shí)上，除電信以外，在郵政、電力、民航、煤氣、鐵路、銀行等網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)領(lǐng)域，公民有權(quán)獲得相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的普遍服務(wù)理念已經(jīng)被廣泛地承認(rèn)和實(shí)踐，甚至轉(zhuǎn)化成了國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的強(qiáng)制形態(tài)。普遍服務(wù)定義和實(shí)施方式設(shè)計(jì)具有歷史隨機(jī)性，當(dāng)然也存在一定的局限性。比如，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，早期提供普遍服務(wù)是與一定的專營(yíng)權(quán)（壟斷）相聯(lián)系的，是在整網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的前提下，用優(yōu)勢(shì)地區(qū)的盈利交叉補(bǔ)貼劣勢(shì)地區(qū)的虧損，當(dāng)專營(yíng)權(quán)消失或者實(shí)際壟斷地位消失時(shí)，普遍服務(wù)的實(shí)施將難以為繼。

郵政普遍服務(wù)是作為一項(xiàng)公共政策提出來(lái)的，而快遞服務(wù)是托生于電子商務(wù)模式前期，電子商務(wù)發(fā)展之前，快遞服務(wù)是為了達(dá)成物品的寄遞，業(yè)務(wù)定位除了日常生活中的寄遞需要，更瞄準(zhǔn)商務(wù)客群。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展之后，不但創(chuàng)造了線上商品交易量，還不斷促進(jìn)大量的商品交換移到線上，使商品的購(gòu)買和交付可以在時(shí)間和空間分離，而快遞成為整個(gè)商務(wù)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，現(xiàn)代快遞服務(wù)更傾向于是商務(wù)的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

在電信底層技術(shù)快速發(fā)展的今天，越來(lái)越多的商品交易移到線上，都需要快遞去完成最后交付一環(huán)，這些都是快遞行業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的重要原因。

（二）郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)的實(shí)施主體不同

從普遍服務(wù)的實(shí)施主體看，早期，世界上多數(shù)國(guó)家普遍服務(wù)都由政府機(jī)構(gòu)實(shí)施，后來(lái)，伴隨著市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，又陸續(xù)將政府機(jī)構(gòu)改組為公司形式的政府代理。比如，1970年，美國(guó)將郵政部改組為美國(guó)郵政服務(wù)公司（USPS）;2007年，郵政局實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府職能由國(guó)家郵政局承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)由中國(guó)郵政集團(tuán)負(fù)責(zé);2012年，國(guó)有的英國(guó)皇家郵政控股公司，將郵局有限公司從其子公司—皇家郵政集團(tuán)公司中分離出來(lái)，為推動(dòng)皇家郵政集團(tuán)有限公司私有化做準(zhǔn)備等。當(dāng)前，多數(shù)國(guó)家的郵政企業(yè)是具有國(guó)有性質(zhì)的公司，代理國(guó)家承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。而快遞企業(yè)為單純的參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。

（三）郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)的實(shí)施目的不同

從普遍服務(wù)實(shí)施目的看，普遍服務(wù)是為了維護(hù)全體公民特別是落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)公民的生存和發(fā)展權(quán)利。一是為了保障人類的基本生存權(quán)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府和社會(huì)為每個(gè)人提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、基本公共安全和基本生活保障。二是為了保障人類的提高基本能力的發(fā)展權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育、文化服務(wù)等保障。是為了聯(lián)結(jié)全國(guó)各個(gè)企業(yè)和個(gè)人，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成部分。這與一般的商業(yè)目的截然不同。

而快遞企業(yè)是市場(chǎng)主體，其經(jīng)營(yíng)的目的就是實(shí)現(xiàn)盈利，在盈利的情況下，會(huì)增加資本投入、人力投入、還會(huì)提升行業(yè)的技術(shù)投入。規(guī)模發(fā)展使快遞行業(yè)整體發(fā)展水平得到大幅提升，單件物流成本快速降低。整個(gè)過(guò)程使人民收益、行業(yè)發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高。在效率方面，快遞企業(yè)要遠(yuǎn)高于郵政普遍服務(wù)實(shí)施主體。

（四）郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)的供給價(jià)格不同

從普遍服務(wù)提供的價(jià)格看，“以全體公民可以支付的起的價(jià)格”這一標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明普遍服務(wù)的價(jià)格低廉，要覆蓋到落后地區(qū)和弱勢(shì)群體。因此，普遍服務(wù)的購(gòu)買單價(jià)遠(yuǎn)低于單件服務(wù)的成本。甚至就地區(qū)總量來(lái)看，人口和業(yè)務(wù)量分散的地區(qū)，提供普遍服務(wù)的成本也高于服務(wù)的收入。因此，根據(jù)市場(chǎng)化原則，快遞企業(yè)會(huì)“撇奶油”，首先在優(yōu)勢(shì)地區(qū)提供服務(wù)，搶占市場(chǎng)，在劣勢(shì)地區(qū)不提供服務(wù)，從而，無(wú)法實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。值得指出的是，隨著技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)的成本會(huì)不斷降低，私營(yíng)企業(yè)能夠覆蓋的范圍也會(huì)越來(lái)越大，但服務(wù)范圍仍不具有強(qiáng)制性。

（五）郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)的資金來(lái)源不同

從資金來(lái)源和負(fù)擔(dān)方式看，實(shí)施普遍服務(wù)的資金來(lái)源有三個(gè)渠道，一是普遍服務(wù)本身的業(yè)務(wù)收入（消費(fèi)者付費(fèi)），二是國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼（可能包括專營(yíng)收入、免稅、財(cái)政補(bǔ)貼、普服基金等），三是實(shí)施主體其他競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)業(yè)務(wù)盈利的交叉補(bǔ)貼。即普遍服務(wù)的成本是由政府、相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者三方共同負(fù)擔(dān)的。因此，普遍服務(wù)實(shí)施主體，需要穩(wěn)定的長(zhǎng)期存在。而快遞企業(yè)的資金來(lái)源為自有資金、借貸資金，需要自負(fù)盈虧，盈利就繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，虧損就破產(chǎn)倒閉，因而缺乏經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性。從服務(wù)成本看，全部由消費(fèi)者承擔(dān)。

從成本分擔(dān)方式看，政府和相關(guān)企業(yè)同時(shí)提供固定的服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)及人員配置和與需求量相關(guān)的變動(dòng)成本部分，網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)搭建，固定成本即不可回收;而消費(fèi)者僅負(fù)擔(dān)與自己需求相適應(yīng)的、與該項(xiàng)普遍服務(wù)消費(fèi)量相關(guān)的部分變動(dòng)成本。政府通常以財(cái)政補(bǔ)貼、無(wú)償劃轉(zhuǎn)土地和設(shè)施等方式承但部分成本，企業(yè)一般以交叉補(bǔ)貼的方式提供普遍服務(wù)，比如用優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼劣勢(shì)業(yè)務(wù)，用優(yōu)勢(shì)地區(qū)補(bǔ)貼劣勢(shì)地區(qū)等，消費(fèi)者以給價(jià)消費(fèi)的方式來(lái)覆蓋普遍服務(wù)的部分成本。

值得一提的是，企業(yè)交叉補(bǔ)貼方式中，優(yōu)勢(shì)地區(qū)補(bǔ)貼劣勢(shì)地區(qū)的方式，依然與一定的專營(yíng)權(quán)相關(guān)。在有專營(yíng)權(quán)的情況下，企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，不存在“撇奶油”現(xiàn)象，能夠?qū)崿F(xiàn)整網(wǎng)效應(yīng)，全國(guó)共用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)地區(qū)和劣勢(shì)地區(qū)，能夠用優(yōu)勢(shì)地區(qū)的收益補(bǔ)貼劣勢(shì)地區(qū)的虧損，從而實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng);沒(méi)有專營(yíng)權(quán)的情況下，在優(yōu)勢(shì)地區(qū)，普遍服務(wù)承擔(dān)企業(yè)與其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者共同經(jīng)營(yíng)，獲得平均收入，劣勢(shì)地區(qū)，則需要大量補(bǔ)貼，企業(yè)總體虧損。企業(yè)另外一種交叉補(bǔ)貼方式是優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)別貼劣勢(shì)業(yè)務(wù)，該方式，則與企業(yè)多元經(jīng)營(yíng)相關(guān)。

而快遞服務(wù)的資金來(lái)源則是“誰(shuí)使用誰(shuí)支付”模式。在快遞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)候，快遞企業(yè)往往會(huì)陷入價(jià)格戰(zhàn)的泥淖，多家快遞企業(yè)競(jìng)相降價(jià)，以略高于成本特殊階段甚至?xí)缘陀诔杀镜膬r(jià)格提供服務(wù)，這是人民能夠以較低的價(jià)格享受優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)。但也不排除當(dāng)快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局穩(wěn)定后，幾家寡頭企業(yè)約定市場(chǎng)份額提價(jià)的可能性。

三、郵政普遍服務(wù)與特殊服務(wù)的關(guān)系

綜合以上，我們認(rèn)為郵政普遍服務(wù)于快遞企業(yè)的定位、實(shí)施主體、實(shí)施目的、價(jià)格決定機(jī)制和資金來(lái)源均不相同。盡管二者在業(yè)務(wù)范圍上高度重合，但二者的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系仍然不能成立。從郵政普遍服務(wù)是準(zhǔn)公共服務(wù)的市場(chǎng)定位看，郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，郵政普遍服務(wù)除了要滿足國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和人民的日常寄遞需求外，還應(yīng)該去解決快遞企業(yè)的服務(wù)痛點(diǎn)，為快遞企業(yè)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量做必要的支撐?？爝f企業(yè)提需求，普遍服務(wù)實(shí)施主體擺能力，二者達(dá)成供需碰撞，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最大利用。

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作者簡(jiǎn)介：

齊立云，女，漢族，籍貫：河北滄州，職稱：高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：博士，單位：郵政科學(xué)研究規(guī)劃院，研究方向：金融學(xué)。

劉志勇，男，漢族，湖北仙桃人，高級(jí)工程師，碩士，郵政科學(xué)研究規(guī)劃院，研究方向：物流金融

劉暢，女，漢族，籍貫：河北滄州，助教，學(xué)歷：碩士，單位：滄州師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，研究方向：數(shù)據(jù)挖掘方向。